关于我市学前教育工作情况的调查

市人大教科文卫工委

学前教育是整个教育体系的基础，为推进我市学前教育规范、健康、和谐发展，近月来，我委围绕如何科学布局、均衡配置教育资源、规范办园、加强幼儿安全保障等方面，对全市学前教育工作进行了调研。

一、学前教育基本情况

（一）、保育教育概况

全市现有规范达标的幼儿园及办园点52所（个），其中注册幼儿园40所、暂停注册幼儿园6所、隶属于乡镇中心园的村办园点6个，省优质园24所、盐城市优质园10所。40所注册幼儿园中，隶属于教育部门3所，集体园22所、民办园15所，合计班级总数363个。另有无证幼儿园19所。

全市在园幼儿总数13189人，学前三年幼儿入园率达97.71%。市区在园幼儿人数为5580人，乡镇中心园人数为7308人，隶属于镇中心幼儿园的村办园点幼儿人数301人。在省优质园就读的幼儿有8918人，占在园幼儿总数的67.62%；在盐城市优质园就读的幼儿有1950人，占在园幼儿总数的14.79%，平均班额为36.33人。在无证园就读的幼儿人数1500人左右。

全市幼儿园在职教职工总数为1294人，其中有专任教师（含园长）921人。教师中具有教师资格499人，占专任教师总数54.18%；具有本科学历的有249人、大专学历的有455人，大专以上学历占专任教师总数的76.44%。在公办园中有专任教师574人，但公办教师仅有153人，公办教师仅占教师总数的26.65%。全市“两教一保”配备到位的幼儿园只有7所，占全市幼儿园比例为13.46%。

（二）、工作成效

   1、措施有力，教育水平提高。近年来，我市学前教育以通过各类创建活动为载体，以争创江苏省学前教育改革与发展示范区为目标，努力挖掘学前教育优质资源。一是启动省示范区创建工作。我市2012年初启动，到2013年12月，已顺利通过省示范区创建小组现场评估验收。二是认真开展省、盐城市优质园创建工作。我市以创建促发展、以发展促提高，每年力争达到创建2-3所省优质园的目标。目前，全市已创建成省优质园24所、盐城市优质园10所，除新丰、草庙外，每个镇都有一所以上公办省优质园，成型园中省优质园占比为盐城市最高。今年上半年，我市已有5所幼儿园申报了江苏省优质幼儿园。    

2、投入加大，建设步伐加快。为激励各镇（区）进一步加大学前教育投入，市政府积极落实以奖代补政策，凡新建公办幼儿园，每所财政奖励人民币100万元，以确保全市每个镇（区）都建有1所以上省优质园标准的公办中心园。截止3月，公办园性质的市青少年活动中心幼儿园、城东新区幼儿园、刘庄镇中心幼儿园正在建设之中，已接近工程尾期；新丰、白驹、草堰、草庙镇的中心幼儿园正在规划筹备中。

3、加强管理，依法规范办园。我市能全面贯彻落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要(试行)》、《教育部关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》及《江苏省学前教育条例》等规章，教育主管部门通过年度“学前教育宣传月”、幼儿园防止“小学化”现象、“乱收费、乱办班”专项督查和“大丰市管理规范示范园”创建等系列活动，采取有效管理手段，依法规范全市幼儿园办园行为，使绝大多数的幼儿园建设纳入到法制轨道。

4、提升素质，优化师资队伍。严格落实省人民政府及上级教育主管部门的相关要求，加大了公办园教师进编力度，公办园事业编制教师比例逐年提高，2013年考录了44名幼儿教师，2014年拟招录51名幼儿教师。市教育主管部门建立、完善了幼师继续教育和定期培训制度。通过园本培训、基地学习、教学评比、课题研究、名师带教、观摩培训等各类培训方式，有效提高了幼师的专业素养和保教能力。

5、突出内涵，特色优势彰显。对照国务院和江苏省关于学前教育的相关规定和要求，我市及时修订了《大丰市特色幼儿园创建工作意见》、制定了“大丰市特色幼儿园”评比细则、定期指导开展幼教特色文化建设。以内涵为主题，按照“人无我有、人有我优、人优我精”的特色创建理念，我市各幼儿园逐步建立了各自独有的特色课题，例如市幼儿园的地方文化教育活动、明达幼儿园的艺术教育、万盈镇第二幼儿园的剪纸特色课程都取得了明显成效，并多次在市级以上活动中得到展示、获得奖项，我市幼教工作取得明显成效，呈逐步放大效应，有效提升了我市学前教育的办学品位。

二、存在问题

虽然我市学前教育取得一些成绩，但与学前教育相关条例、我市经济社会发展水平及广大家长的期望相比，仍有差距。

一是学前教育与义务教育有差距。各级领导对学前教育的重视程度不及义务教育，对幼儿入园率的考核赶不上小学入学率和高中升学率的考核。在财力投入上，幼儿教育的投入特别是公立幼儿园的投入不足，新建的较少，准备建的太慢。新丰、草庙两镇仍无公办省优质园；2012年立项拟新建的3所乡镇公办园，仅刘庄已经启动，白驹、草庙两镇均未开工；2013年立项的新丰镇幼儿园，目前规划尚未批准。对照“省优质园占成型园70%”的标准，在我市49所成型园中，省优质园24所，尚缺10所，而我市的义务教育工作在2013年度已通过“全国义务教育发展基本均衡县市”评审，学前教育工作仍是大丰教育事业发展的薄弱环节。

二是学前教育发展不平衡性明显。全市幼儿园的布局设点跟不上全市城乡统筹、城镇村庄规划调整的步伐，特别是偏远村庄的办园点还很少。我市72万人口，幼儿园及办园点只有52个，幼儿园数量偏少，不能达到“每1万人有1所幼儿园”的标准，学前教育工作存在严重的不平衡性。在这些幼儿园（除公办外）中，保教人员配备不足、公办教师比例不高的现象较突出。市区小区需要完善，乡镇公办园尚未全覆盖，村办园现状令人担忧。目前全市仅有市幼儿园、育红、明达、大中镇中心园阳光分园、西团镇中心园、小海镇第二幼儿园、大桥镇中心园配齐了两教一保人员，但是配有专业专职保健医生的却仅有市幼儿园、明达幼儿园。在公办园专任教师574人中，仅有153人为公办教师，公办园中公办教师占比26.65%，离省规定50%的标准还有一定的差距。虽然从2014年起，我市公办园生均公用经费已纳入财政预算，每生每年370元，但普惠性民办幼儿园尚未有补贴生均公用经费。这样导致了对幼儿受教育的理念、以及在园点覆盖面、办学规模、教育质量、管理监督力度上存在不平衡，出现城镇和农村、公办和民办、富裕家庭和普通家庭之间的明显差别。

三是学前教育监督管理待加强。目前我市无证非法办园的现象还比较严重，经调查，共有无证园19所，分别在草堰、白驹、万盈、南阳、新丰、三龙、大中镇。这些无证幼儿园校舍简陋、保教设施不安全、缺少玩教具和幼儿读物，更无合格的保教人员，多数是托儿所、夫妻店，安全隐患大，如何对这些幼儿园进行有效管理，需要引起重视。由于乡镇聘用幼儿教师工资待遇较低，导致部分教师工作积极性不高，一定程度存有负面和不稳定情绪，影响对幼儿的教育。从调查情况看，乡镇聘用的幼儿教师工资待遇与同样年龄的企业职工相比，普遍存在偏低的现象，2013年我市乡镇聘用幼儿教师平均工资仅为1450元，导致教师经常流失，甚至不辞而别，这样易造成幼师队伍的不稳定，同样影响我市学前教育的发展。

四是学前教育存在安全隐患。我市绝大多数园舍达不到国家抗震设防标准，不少幼儿园特别是农村幼儿园有危房存在，如市、镇租赁给个人举办的幼儿园大多园舍陈旧，不符合安全要求；村园多为不合格园，房屋设施陈旧，办园条件简陋。这些园点，不仅园舍存在严重安全隐患，在消防、食品、卫生环境和接送车辆等方面的安全状况同样令人担忧，严重影响幼儿的身心发展，也阻碍了我市学前教育的有序发展，应引起市领导的高度重视。

三、对策及建议

    依照《江苏省学前教育条例》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的规定，对照省、盐城市标准及江苏省学前教育改革发展示范区建设整改要求，建议如下：

（一）、加大组织力度，推动学前教育工作良性发展。要高度重视学前教育工作，提高加快发展学前教育工作的重要性和紧迫性的认识，切实发挥好学前教育公益性、普惠性的主导作用。要贯彻落实国务院《关于当前学前教育的若干意见》，建立和完善“政府统一领导、教育部门组织协调、相关职能部门各司其职、社会各界积极支持”的幼儿教育工作机制，按照“按1万人口建一所幼儿园”的标准，相关部门尽快制定配套幼儿园规划用地和建设专门文件，把学前教育纳入城镇和新农村建设规划。要制定和完善我市学前教育发展规划，合理布局，加快镇（区）省、市优质园建设步伐，建立与城乡统筹布局相适应的行政村幼儿园，促进学前教育均衡发展，按照“2012年底每个乡镇至少有1所以上公办省优中心园”的标准，落实好镇公办省优质园新建和创建任务，明确相关责任，对尚未建成省优公办中心园的镇要限期完成建设任务。

（二）、采取切实措施，提升学前教育整体水平。要认真落实《江苏省学前教育条例》，加大对学前教育的投入，形成以政府投入为主导、鼓励社会多渠道办学，以建设达标园为目标的投入机制，逐步扩大公办幼儿园比例，将学前教育经费列入财政预算，实现学前教育经费逐年增长；合理增设村办园点数，要按照“园舍全部达到国家抗震设防标准，无D级危房，没有无证园现象”的标准，尽快启动农村合格园建设工程，按标准新建、改扩建村园，使村园全部建成合格园以上类别的幼儿园，方便人民群众就近入园，促进学前教育均衡发展。要制定办园标准，严把办园入口关，明确办园目标、人员、规模、安全设施，组织达标验收工作，公办园实行度考核，民办园执行年度审核，坚决取缔非法园，依法规范办园，并将结果向社会公示，把学前教育纳入到法制化、规范化建设上来；要加强幼儿教师队伍建设，实行幼教持证上岗准入制度，逐年增加学前教育公办教师编制和比例，加大教师业务培训力度，提升幼教队伍的业务技能和职业道德素养；要按照“每班两教一保及其他各类专业人员配备到位，公办幼儿园全额拨款事业编制教师比例达到50%”的标准，落实经费保障机制，严格按要求配齐配足幼儿园各类人员，努力达到公办园公办教师50%的省示范区标准。要按照“聘用教师工资不低于上一年度职工平均工资水平”的标准，建立非在编幼儿教师保障制度，有效保障幼儿教师工资待遇，稳定幼教队伍。

（三）、严格执法督查，完善学前教育安全防范管理机制。要认真制定幼儿园安全防范工作措施，建立安全防范检查督查工作制度，明确安全责任。市政府及相关部门要在近期，开展对非标园、非法园、危房园整治工作，不达标的要达标、非法的要取缔、危房的要改造或新建，限期整改到位。市教育、卫生、安全、公安消防等相关职能部门要相互配合，在机制和体制上协调好，必要时采取联合执法，定期对幼儿人身及园舍的安全、食品、卫生、交通、消防安全等方面进行检查，禁止体罚、防止虐童行为发生，有条件的要配备视频监控，消除安全隐患。对幼儿园内部的规范化管理工作，教育主管部门要指导、督促，把责任落实到人，保证幼儿在园内安全。