【领导论坛】

做好三个带头增强四种观念

切实提高常委会组成人员履职能力

—吴家祥同志在市人大常委会组成人员集中学习活动上的讲话

（摘要）

在全市党的群众路线教育实践活动全面深入开展的重要阶段，市人大常委会组织全体组成人员开展集中学习活动，一方面是贯彻教育实践活动关于将学习教育贯穿活动始终的要求，造浓组成人员带头落实活动要求、争当学习典范的良好氛围；另一方面，也是丰富人大常委会会议内容，着力提高组成人员政治素养和思想境界，提升履职能力的现实需要。常委会是一个领导集体，每一位组成人员都要把开展教育实践活动作为当前首要政治任务，不能游离于活动之外；要认清自身身份和肩负的重要使命，既要在本职岗位上发光发热，更要着眼于常委会履职平台，抬高要求，争当表率，切实发挥模范带头作用。

一、带头学习贯彻习总书记系列讲话和教育实践活动文件精神，切实保证组成人员履职行权方向更明、理念更新、思路更清、信心更足

党的群众路线教育实践活动第一阶段的主要任务是学习教育、听取意见，我们要带头落实，切实把学习教育的要求贯穿活动始终，贯穿到人大工作全过程。要深入学习习近平总书记系列讲话精神。深入学习领会习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，全面指导常委会工作；深入学习领会习近平总书记对党的群众路线教育实践活动提出的“五个更加”的要求，切实将活动的要求落到实处。要学习先辈先进的模范事迹，做到学有所获，学以致用。深刻把握习总书记在兰考视察讲话精神实质，从焦裕禄、吴仁宝、兰辉等光辉轨迹中探寻精神的光芒，大兴服务群众、艰苦奋斗、求真务实、知难而进、敬业奉献之风，真正把学习的出发点和落脚点放在坚定理想信念上、放在提升履职能力上、放在解决实际问题上，把学习的收获转化为推动人大工作、服务科学发展的思路和举措。

二、带头投身教育实践活动和改革发展生动实践，充分发挥组成人员职能作用，以严谨规范、务实高效的履职行为彰显先进性和代表性

一是要积极实践。准确把握领导干部“三解三促一加强”、党员干部“进村入户改作风”活动的总体要求，结合本职工作特点，灵活多样开展调查走访，真正把自己摆进去，积极发挥职能优势，全力协调解决一些困难和问题。二是要加强与群众的联系。坚持深入群众、融入群众，带着感情开展群众工作，拓宽与群众沟通的渠道，了解群众所思所想所盼，要自觉转变作风，放下架子，不打官腔，虚心向群众请教，从群众中汲取营养和智慧。三是要加强调研。充分发挥调查研究在开展人大工作中的重要作用，运用好调查研究基本工作方法，不断深化调查研究的广度和深度，着力查找工作不足，对在调研中发现的各类问题，通过教育践活动的开展切实加以重视并研究解决。

三、带头落实中央、省、市委各项规定，持续加强作风建设，进一步树立人大常委会良好形象

要全面把握规定的要求。党的十八大召开以来，中央、省委、盐城市委以及大丰市委相继出台了关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定，并持续加大督查力度，我们要严格对照排查，慎独慎微，绝不放松对自己的要求。要带头执行规定。认清自己的身份，模范遵守党纪国法，模范执行廉洁从政的各项规定，坚决反对“四风”，算好廉政“七笔账”，筑牢思想防线，树立地方国家权力机关的良好形象。要教育和影响身边人。常委会组成人员是代表中的代表，有着更广泛的代表性，杜绝“四风”、保持清廉，不仅要管好自己，还要以自身的模范行为影响、带动身边人，特别是教育和管好身边人，以过硬的作风做好表率。

新形势下，常委会工作面临新特点和新任务，对组成人员提出了更高的要求，大家要通过模范践行教育实践活动的锤炼，着力增强“四个观念”，切实把教育实践活动成果转化为提高认识、增长本领、狠抓落实、注重实效的实际行动。

一要进一步增强群众观念。人大植根于群众，代表来自群众，群众利益是人大工作的永恒主题，这与将“着力解决群众切身利益的问题”列为教育实践活动重点任务，是一脉相承的。要发挥常委会密切联系群众的优势，坚持把工作建立在群众路线的基础之上，充分发挥人民群众在经济社会发展中的主体作用，广泛听取民意、吸纳民智，避免闭门造车、纸上谈兵现象，通过拉近距离，增进感情，使我们的工作获得群众的理解和支持。常委会组成人员要结合各自岗位，多接触群众，了解群众需求，把群众所思所想转化为我们履职的实际内容。

二要进一步增强组织观念。增强政治敏锐性。准确把握主旋律、大方向，始终保持头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，始终坚持和依靠市委的领导，始终聚焦中心工作，全力发挥人大监督、保障和服务发展的重要作用，更好地汇聚推进“幸福大丰、实力大丰、美丽大丰”的正能量。自觉执行组织决定。保持思想行动上与市委同频合拍，在民主集中制前提下，通过法定程序，把党的正确主张转变为国家意志进而转化为人民群众的自觉行动，组成人员应该珍惜组织和代表赋予的权利，在制度框架内合理表达个人意见和观点，坚决落实好市委各项决策部署。审慎对待权力。人民赋予我们参与国家管理的光荣权利，作为常委会组成人员，理应模范秉承“权为民所用”宗旨，正确行使手中的权力，决不允许出现个人凌驾于组织决定之上的无组织自由化倾向，决不允许出现不负责任的滥用、无原则放弃等行为。

三要进一步增强大局观念。找准人大工作与中心工作的结合点。通过依法履行职责，及时赋予人大工作新的内容与要求，不断创新人大监督工作的途径和方法，努力使人大工作与党委、政府工作思想同心、目标同向、行动同步，竭力尽智谋发展，同心同德搞建设，推动经济社会持续健康发展。要坚持人大常委会集体领导。集体行权是人大常委会的重要组织特点，要严格遵循民主集中制原则，不断强化集体意识、大局意识，在常委会的集体领导下合理规范执行职务、行使权力，站在全局的高度，切实维护常委会决议决定，以实际行动坚决拥护组织决策。要切实维护常委会整体形象。组成人员要正确发挥参政议政、桥梁纽带、模范带头等重要作用，从大局利益出发，致力于做党和政府联系群众的桥梁和纽带，带头遵纪守法，带头服从常委会的安排，为群众和代表做好表率，以自己的模范行为树立人大代表的良好形象，维护常委会的整体形象。

四要进一步增强使命观念。要增强责任感。作为常委会领导集体中的一员，既是市委及广大代表对大家的肯定，更是鞭策、是期待，使命重大，责任千钧，我们只有切实增强责任感、使命感，情系代表的嘱托和人民的期盼，才能不负重托。要切实履行职责。不断提高履职的自觉性，要学习业务、熟悉情况，参与活动、注重调研，提出针对性和建设性的建议；要敢于监督、善于监督，不能视察当观众，审议做听众、检查做旁观者；着力提高监督实效，把工作重点放在抓落实上，以督促决定决议、审议意见落实和督办议案建议办理为抓手，全力促进和推动“一府两院”的重点工作。

【工作动态】

市十四届人大常委会召开第17次会议

4月22日，市十四届人大常委会召开第17次会议，市人大常委会副主任吴家祥、江志坚、夏继永、王周斌、江波出席，市人民政府副市长赵玉霞列席。

会议进行了人事任职事项。

会议还进行了市人大常委会集中学习事项，要求常委会组成人员结合全市党的群众路线教育实践活动的深入开展，不断加强学习，提高政治素养和思想境界，切实提升履职能力。要围绕带头学习、带头实践、带头落实，着力增强群众观念、组织观念、大局观念、使命观念。不仅要在本职岗位上发光发热，更要着眼于人大常委会履职平台，抬高要求、争当表率，切实发挥常委会组成人员模范引领作用。

市十四届人大常委会召开第27次主任会议

4月22日，市十四届人大常委会召开第27次主任会议，市人大常委副主任吴家祥、江志坚、夏继永、王周斌、江波出席，市人民政府副市长赵玉霞列席。

会议听取了市政府关于全市农业公共服务体系建设情况汇报；听取了市政府关于规范性文件制定、备案和管理工作情况汇报；研究通过了《食品安全法》执法检查方案。

会议充分肯定了我市农业公共服务体系建设工作取得的成绩，建议市政府及相关部门充分认识农业公共服务体系建设的重要性，加强信息服务与市场监管，加强人才队伍建设，创新服务方式，提升服务能力；增加投入、深化改革、强化考核、扎实推进体系建设，充分发挥农业公共服务体系在“三农”建设中的服务、监管作用。

关于全市规范性文件制定、备案和管理工作，会议建议市政府及其职能部门进一步增强工作责任感和自觉性，提高法治思维和依法制定水平；进一步加强研究，做好规范性文件备案和合法性、适当性审查工作，健全文件管理制度并重抓落实；加强机构建设和人员培训，充分发挥政府法制机构监督指导职能，营造良好的法制环境。会议研究通过了《食品安全法》执法检查方案，要求执法检查组加大执法检查力度，确保取得实实在的效果。

【府院互动】

巡回宣传进农村  传播司法正能量

为进一步提升群众对法院工作的认知度，传播司法正能量，4月2日，市人民法院南阳法庭全体干警深入农村进行巡回宣传活动，取得了良好的社会效果。

活动中，该庭先后深入南阳镇诚乡、诚心等4个村进行巡回宣传。为了拓展宣传效果，该庭精心制作了“公正、廉洁、为民”为主题的宣传画册，图文并茂、生动形象、深入浅出地宣传法院工作，向群众展示近年来市人民法院司法为民的各项举措以及取得的成效，使老百姓看得懂、记得住、用得着，进一步加深对法院工作的了解，增进了对法院工作的理解和支持。此外，还向群众发放《诉讼指南》、《便民联系册》、《做人的底线》等宣传资料，通过现场解答群众法律疑惑，征求群众意见建议等互动形式，积极引导群众树立法治意识，争做学法、知法、守法、敬法的好公民。

此次活动共为200多名群众提供了咨询服务，现场发放宣传资料1000余份，征集意见、建议20条，受到了辖区群众普遍欢迎。（董正远  韦春霞）

【镇级人大】

以“双联系”为抓手  践行党的群众路线

党的群众路线教育实践活动开展以来，草庙镇人大牢固树立群众观点，走进田间地头，积极开展人大主席团成员联系代表和群众、代表联系群众“双联系”活动，促进全体代表依法履职、自觉履职、创新履职。

该镇人大通过召开代表座谈会、组织专题调研，制订出台了《关于进一步加强和改进人大代表联系群众工作的实施意见》。自“双联系”活动开展以来，主席团成员每人联系5名基层人大代表、10户群众，深入了解代表履职情况，听取代表和群众意见建议，协助解决存在的困难和问题。代表根据所在选区或所处行业，每人联系10户群众，面对面开展访谈活动，零距离倾听群众呼声，准确掌握民意，脚踏实地为民办实事。围绕“双联系”的实施，该镇人大采取了行之有效的保障措施，以建立人大代表信息网络为抓手，在群众较为集中的活动场所设立“人大代表公示栏”，让群众对人大代表“识其人、知其踪、晓其声”；专设镇人大办公室，完善代表之家建设，达到“有专用房、有办公设施、有日常工作记录”等要求，建立健全“三簿一册”，使代表工作有阵地，联系群众制度化、规范化。

该镇人大还采取业务培训、讲座、编印发放学习资料等形式，狠抓代表履职学习，提升代表履职能力；通过代表信箱、代表向群众述职、选民接待日等平台，将代表与群众紧紧联系起来，将代表工作与民生、民声、民心紧紧联系起来，力促代表作用的充分发挥和党的群众路线在人大工作中的深入落实。（杨建辉  王婷华）

【代表风采】

履职路上“领头羊”

——记市第十四届人大代表、盐城大富豪啤酒公司总经理王锡虎

盐城大富豪啤酒公司从过去年产1.7万吨，员工年收入不足7000元，没有养老保险待遇的破旧老厂，发展成年产20万吨的现代化工厂，职工平均年工资突破25000元,享受“五保一金”。公司先后多次被省表彰为劳动关系和谐企业，盐城市劳动保障诚信企业和大丰和谐劳动关系先进单位。沉甸甸的成绩单，倾注了大丰市第十四届人大代表、盐城大富豪啤酒有限公司总经理王锡虎的大量心血。

积极作为，实现发展谋跨越

公司组建初期，啤酒年产量仅有1.7万吨,年亏损300万元以上。王锡虎调任后，通过强化内部管理，科学重组资源，开展节能减排，提升市场服务水平，投资1000多万元对关键设备进行技术改造等一系列措施，大大提升了产品质量，降低了生产成本，啤酒产量有了很大的突破。2006年，产量首次达到2.5万吨，实现扭亏为盈；2007年，产量突破3.37万吨，实现翻番目标。

2011年5月，公司在大中工业园区投资3.5亿元进行20万吨新工厂建设，着力打造生产自动化、物流现代化、管理信息化、具有核心竞争力的苏北最大的啤酒生产基地。

为了建设好新工厂，他亲任扩建总指挥一职，从项目审批到业务洽谈，从工地勘查到跟踪管理，事无巨细、亲力亲为。在混凝土浇筑时他和扩建人员一同跟踪到深夜，连80多岁的母亲生病住院也未能回去看望。为保证工程质量，他坚持每周召开工程例会，每天召开工作协调会，落实安全措施，解决存在问题，布置工作安排。由于基础工作扎实规范，整个扩建工程未发生一起意外事件，受到了上级政府部门和公司总部的高度赞扬。

经过一年半的抢工会战，20万吨啤酒扩能主体工程和基础设施配套顺利竣工。2013年3月26日，新公司一次性试投产成功，标志着一个具有世界最前沿工艺、技术和装备的啤酒生产基地在我市正式诞生。

心系职工，增添发展正能量

公司的每一步发展，都离不开全体员工的团结一心、共同努力。上任以来，王锡虎始终把职工工作摆在重要位置。重视和谐企业建设，依法与职工签订劳动合同，保证员工工资稳定增长并按时发放；从2006年起，为全体员工办理了“五保一金”，所有季节性零工也依法办理了各项社会保险。关心职工身心健康，定期组织职工进行安全健康教育和健康体检，建立职工健康档案；通过工会和女工组织，开展健康有益的文体活动，丰富职工的业余文化生活。注重发挥职工主体作用，在他的带领下，职工充分感受到主人翁的尊严，进一步激发了为企业发展积极出谋划策的热情。近年来，公司职工先后提出合理化建议100余条，企业从中受益近100万元。在企业快速健康发展的同时，职工的待遇也有了显著改善，工资年增幅达10%以上，各项劳保福利大幅度提升。

勤勉履职，不忘代表责与任

作为一名党员企业家、一名市人大代表，他始终坚持将不断做大做强企业和积极承担社会责任紧密联系在一起，把为地方经济发展做贡献、更好地回报社会作为企业代表履职的生动实践。积极参加“五争当”、“五个一”主题实践活动，深入基层一线，定期召开大学生座谈会、员工代表座谈会，关心职工生活、倾听员工呼声、了解职工困难，及时向人大、政府反映社情民意，关注民生。重视工会和职代会的权利，积极开展工资平等协商，支持职工参与企业民主管理，坚持把涉及职工利益的重大事项提交职代会讨论通过。重视对困难职工的帮扶，牵头成立帮扶小组，为困难职工办实事、解难事、做好事，先后帮助6名困难职工过上幸福生活。他做大企业不忘回报社会，先后捐资18万元，帮助60名家境困难的学子圆了大学梦。

多年来，他恪尽职守，团结和带领公司一班人真抓实干，埋头苦干，把一个负债企业发展成全市的规模企业，成为履职路上推进跨越发展的领头羊。(大中镇人大)

【信息传递】

省人大来丰开展气候资源保护

和开发利用立法调研

4月17日，省人大常委会农业与农村工作委员会主任张京霞率省人大调研组来我市开展气候资源保护和开发利用立法调研，市人大常委会副主任夏继永陪同调研。

调研组一行实地考察了我市气候资源开发利用示范项目--龙源风电场，听取了风电场风能利用、系统运行、发电并网情况介绍。对我市加快开发风能、太阳能、生物质能等新兴能源，转变能源发展方式、构建现代能源产业的做法，调研组给予了高度评价，并指出，近年来气候变化问题已引起社会普遍关注，合理开发利用和保护气候资源，是适应气候变化的重要措施，希望我市能够充分认识到作为东部沿海地区资源相对不足、环境保护压力较大的现状，加大依法保护、科学有序开发利用气候资源的力度，主动应对气候变化，积极支持《条例》制定工作，为改善生态环境，服务经济社会发展多做贡献。（姜玲）

市人大动员部署《食品安全法》执法检查工作

近日，市人大常委会召开《食品安全法》执法检查动员会议，市人大常委会副主任夏继永，副市长赵玉霞出席。

食品安全日益成为广大群众所关注的热点问题，市人大常委会在充分调研、广泛征求意见的基础上，将《食品安全法》列入2014年执法检查重点，着力推动全市食品安全工作再上新台阶。为强化对执法检查工作的组织领导，常委会明确由教科文卫工委牵头负责，并就工作方案的拟定、执法检查组的成立等事项进行研究部署，日前相关学法及业务培训等前期准备工作已陆续展开。

会议要求，各镇区、各相关部门和单位要高度重视本次执法检查工作，把推动食品安全作为重要民生工程来抓，切实维护群众身体健康和生命安全；要多形式多方面加大对食品安全法律法规和科普知识的宣传，营造执法检查的良好氛围；要精心组织，强化措施，明确时间节点、职责任务，做到“人员、时间、精力”三落实，按照工作方案部署有序推进，确保执法检查工作取得实实在在的效果。（李勇）

市人大常委会视察人防工作

4月16日，市人大常委会组织部分常委会组成人员和人大代表视察全市人民防空工作。市人大常委会副主任江志坚、市长助理沈晓东参加视察。

视察组实地察看了海棠花园人防工程、东方湿地公园疏散基地、第四中学人防教育基地、人防文化长廊等现场，听取了人防工作情况汇报。视察组充分肯定人防工作成绩，认为落实法律法规取得新进展，基层人防工作形成新格局，队伍建设有了新提升，重点工程取得新突破，融合发展有了新提高。

针对存在不足，视察组建议市政府及相关部门要进一步加大法规知识宣教力度，提高全民人防意识；进一步加大融合发展力度，把人防工作融合到经济工作、城市建设中；进一步加大依法行政力度，开展执法检查，严把行政审批关；进一步加大重视支持力度，人防建设要纳入规划中，相关职能部门要密切合作，各司其职，形成强大合力推动人防工作再上新台阶。（黄永新）

市人大常委会机关开展群众路线专题研讨活动

4月12日上午，市人大常委会机关组织开展了以“为了谁、依靠谁、我是谁”为主题的研讨活动暨教育实践活动学习体会交流会。党员同志们围绕活动开展以来的学习心得，结合“进村入户改作风”、“走基层、访代表、听意见、求良策”等活动的开展，热烈讨论、畅谈体会。

大家一致认为，党中央适时在全党开展群众路线教育实践活动，深入反“四风”，彰显了居安思危、勇于进取的气魄和决心。作为党员，要真正把自己摆进去，从思想上认清“我是谁”，领会“为了谁、依靠谁”的深刻内涵，不断强化宗旨观念和理想信念；要真正把问题挖出来，对自己对工作进行全面反省，逐一点穴，不怕触及矛盾、牵涉利益；要真正把整改落到实处，坚持领导带头，正确对待整改阵痛，加大力度动真碰硬；要真正建立健全体制机制，为干部作风建设“架起高压线，接上高压电”；要真正把发展作为责任和追求，树立发展意识、争先意识，积极作为、奋发有为，奏响大丰转型发展、关注民生最强音。（朱辉）

【知识博览】

人民代表大会制度包涵哪些主要内容

根据我国宪法的规定，人民代表大会制度的内容主要有以下五个方面：

1．人民是国家的主人。人民当家作主、行使国家权力，是国家机关权力的来源。中华人民共和国的一切权力属于人民，这是人民代表大会制度的核心。

2．人民通过人民代表大会行使国家权力。人民行使国家权力、管理国家各项事务，是通过民主选举，产生各级人大代表，由各级人大代表组成各级人民代表大会来行使的。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，代表人民的利益、按照人民的意志行使国家权力，从而保证人民在国家生活中的主人翁地位。

3．人大统一行使国家权力，在这个前提下，国家的行政权、审判权、检察权明确划分，使国家的权力机关和国家的行政、审判、检察机关协调一致地开展工作。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。各级行政机关是同级国家权力机关的执行机关，依照权力机关制定的法律或者法规和作出的决议、决定，依法行政；各级审判机关、检察机关在审判、检察工作中适用权力机关制定的法律或者法规，公正司法。

4．发挥中央和地方两个积极性。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

5．各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。民族区域自治制度既保证少数民族能够充分享有和行使管理地方国家事务的权力，又维护民族团结和国家统一。

本期印发：市四套班子领导，市各委办局，各镇人大、两区人大工作联络处、市人大常委会各委室。

本期编辑：朱  辉  总第二百零八期