【工作动态】

市十四届人大常委会召开第13次会议

11月25日，市十四届人大常委会召开第13次会议。市人大常委会副主任吴家祥主持,市人大常委会领导夏继永、王周斌、江波出席，市政府副市长石根美列席。

会议听取了市政府关于农业现代化建设、公安机关基层派出所建设、旅游业工作审议意见落实情况汇报，并进行了测评；听取和审议了市政府关于2013年市本级财政预算1-10月份执行情况报告、保障房建设及使用情况报告。

常委会组成人员对市政府落实市人大常委会关于全市农业现代化建设、公安机关基层派出所建设和旅游业工作审议意见情况给予充分肯定，同时建议相关部门要按照常委会审议意见，进一步加大落实力度，已经落实到位的进一步完善提升，正在落实之中的要加快推进。

关于2013年市本级财政预算1-10月份执行情况，会议认为，1-10月份，我市财政收入持续增长，财政支出保障有力。会议建议，要进一步增强责任意识，强化征收，确保全年目标的完成；统筹兼顾，科学安排，细化支出管理，努力提高财政资金使用效益；注重调研，加强研究，保障全市财政经济持续健康发展。关于保障房建设及使用情况，会议建议，要进一步完善规划，加大保障性住房的建设力度；健全资格认定及退出机制，做到保障房分配的公平公正；建立有效的后续管理机制，真正让低收入家庭更多、更早的享受到住房保障。

会议审议批准了《大丰市重点林地保护利用规划（2013-2020）》；审议通过了《大丰市人大常委会关于表彰2012-2013年度“十佳模范代表”、市人大代表活动先进小组、代表活动积极分子和优秀联络员的决定》；会议还进行了相关人事任命事项。

会前，市人大常委会举行了《刑事诉讼法修正案》法制讲座。（综合）

【调查研究】

秸秆“双禁”成效显著  防止反弹及早对策

三龙镇人大沈菊兵

今年以来，我市各级政府高度重视秸秆“双禁”工作，春夏两季的“双禁”工作取得了显著成效。三龙镇是一个农业大镇，秸秆面积大，数量多，如何落实“双禁”措施，强化长效管理，镇人大进行了认真的调研，分析存在问题及原因，并就防止反弹提出几点建议。

一、开展秸秆“双禁”工作的缘由

我市农民秸秆焚烧和乱抛的问题，是从农村生产关系实行重大调整，普遍推行家庭联产承包责任制以后，统的功能隐退，分的趋势强劲而出现的负面现象，并且愈加严重，一直未能得到较好的遏制。尽管各级政府三令五申，要治理环境、防止污染，但屡禁不止的状况依然十分严峻。每年收获季节到处是“一片火海，乌烟瘴气”，乱烧乱抛秸秆的现象比比皆是，不但造成空气严重污染，影响生态环境，而且易引发交通安全事故，烧毁田间农作物及房屋财产，甚至造成人身伤亡事件。

去年，我市某镇有个老党员，过去还是个老队长，因一个人在田里焚烧秸秆，被一阵风裹进冲天大火，连滚带爬才挣脱险境，结果上半身烧的皮破肉绽。为了能在农村合作医疗费中报销部分药费，还瞒着说是在家里烧锅引发的火灾而被烧伤。经市人民医院治疗痊愈出院后，被地方群众举报，不但药费未得到报销，还被群众当着笑柄流传，落了个很不光彩的名声。某镇一中年妇女，因在田间放火焚烧麦秸，不幸活活丧身于火海之中，家人悲痛万分。

除产生上述交通事故、人身伤亡的严重后果外，秸秆抛入河中的现象处处皆是，既污染了河道环境，又阻碍了汛期排水，严重影响着生态文明建设。

二、我市秸秆“双禁”工作取得的成效

近年来，市委、市政府对秸秆“双禁”工作高度重视，出台了一系列的政策措施，让群众在秸秆“双禁”工作中能主动、自觉地加以约束和限制，从而很快使全市乱烧乱抛秸秆的现象得到有效控制。据调查，2013年秸秆还田面积达70%以上，只有极少数农户还在偷偷摸摸零星焚烧秸秆。从整体上看这个问题基本上得到有效遏制。

在短期内能够取得如此显著的成绩，主要得益于“四心”：

1、领导重视感化人心。全市各级政府把秸秆“双禁”工作当着一件大事持之以恒地紧抓不放，市派出工作组包保到镇，镇组织人员包保到村，帮助群众解决急需解决的实际问题，用实际行动感化群众。

2、宣传工作深入人心。在秸秆“双禁”工作的关键时刻，全市上下宣传力度大，通过召开会议，播放广播，出板报，张贴标语，宣传车巡回宣传，向每户发放秸秆“双禁”告知书，签订秸秆“双禁”承诺书等形式，营造强大的舆论氛围，宣传工作真正达到家喻户晓、深入人心。

3、法律制度约束人心。按照《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等法律法规，以制度来约束人，不准焚烧乱抛秸秆，各镇、村都采取了动真碰硬的措施。在收获开始前，向每户发放秸秆“双禁”告知书，同时与每户签订好承诺书“约法三章”，并严格按章落实。

4、考核干部关注人心。任何工作开展得好不好，干部是关键。在农作物收获季节，全市各部门、镇、村组干部，层层签订责任书，交“双禁”保证金，增强了各级领导干部的责任感。不分昼夜轮流值班，确保达到田间“白天不见烟，夜里不见光，田间不见斑，沟河不见草”的要求。

由于领导分工到位，宣传工作到位，管理措施到位，奖惩制度到位，我市秸杆“双禁”工作取得了较好的成效。

三、秸秆“”双禁工作的难点

秸秆“双禁”工作是个年复一年，长期而艰巨的工作，绝不是一劳永逸的事，关键在于要动脑筋、想办法找出问题的病灶，做到有的放矢解决问题。

带着群众为什么要焚烧乱抛秸秆？秸秆“双禁”工作又为什么那样难被群众接受等问题，我们进行了走访调查，广泛听取意见。概括起来有以下几个方面：

1、秸秆还田后过剩的现象越来越严重。由于科学种田，良种优化，现在粮棉油产量不断提高，随之秸秆数量也增多。同时，随着经济收入的增加和生产生活水平的提高，农民生活电气化，做饭烧菜用电饭煲、电磁炉、煤气等，秸秆已不再是做饭必备的燃料。

2、田间秸秆不处理影响下茬作物种植。干旱季节导致禾苗不抱根、不发苗；雨水较多季节含水量大又影响禾苗烂根，不利于作物发育生长，更重要的是深埋秸秆也不能夏秋季连续埋，更不能每年都进行。

3、农户秸秆“双禁”的积极性不高。由于收割后紧跟着就要进行耕种，来不及将秸秆转移存放和运售处理。同时，由于农村青壮年劳动力大量转移外出打工，在家种田的大多数是些老、弱、病、残和半劳力。加之粉碎秸秆难度大，耗工多，费用高，国家又无任何补贴，为图省事，少麻烦，就喜欢将秸秆一烧了之。

四、防止秸秆“双禁”工作反弹的建议

为巩固秸秆“双禁”工作取得的成果，就要针对客观存在的实际，不断改革创新，出新招、强服务。为此，提几点建议：　　

1、将干部由行政领导型转变成为民服务型。领导干部要多动脑筋、多想办法、多解决实际问题，要把在秸秆“双禁”工作上干部与群众形成对峙僵化的局面改变过来，不再出现干部下去“看住”群众、群众“看住”干部的现象。要使干部群众拧成一股绳，做到同心、同向、同行解决问题。

2、将农机作业由单独型转变成组织型。村村成立秸秆“双禁”专业合作社，使农机操作有组织有领导，外来机驾也要编入这一合作组织，可以实行“几不”下田收割的规定，让机工和农户做到自觉紧密配合。专业合作社的组成人员由村组干部、农机、农技、农经和机手人员组成，不再另外增加群众负担。

3、将还田过剩秸秆由分散型转变成集中型。每个村民小组要设立专门存放秸秆的场地，让多余秸秆有去处、好转化。

4、将分工干部报酬由稳定型转变成考核型。要在服务上做文章，将分工干部的工资报酬和秸秆“双禁”工作挂钩，使干部有压力感、紧迫感、危机感，也有奋进感，真正克服“蜻蜓点水”的工作方法，解决少数分工人员工作作风不踏实的问题。

5、把农村党团员积极分子由自顾型转变成标杆型。实行一户包几户，一人带几人的做法，充分发挥农村党团员的先锋模范带头作用。       

【代表风采】

从乡村走出来的农民企业家

——记盐城市第七届人大代表、江苏恒迪集团有限公司董事长王迪生

现代的大丰在科学发展观的引领下，已经成为江苏沿海中部的一颗璀璨明珠。在一幅幅波澜壮阔的画卷中，盐城市第七届人大代表、江苏恒迪集团有限公司董事长王迪生经过艰苦创业成为推动企业科学发展、跨越发展的佼佼者。

2007年，王迪生当选大中镇人大代表后，他一方面千方百计搞好企业经营，带领广大员工一起创业，以优异的经营业绩回报社会；另一方面，他依法履行人大代表职务，充分发挥人大代表作用，全心全意当好人民群众的代言人，用行动践行代表职责，始终牢记人民代表只有扎根于群众的土壤，才有旺盛的生机和不竭的动力。2012年，王迪生同志当选为盐城市第七届人大代表。

诚信创业收获丰硕成果

王迪生是一个从乡村走出来的地地道道的农民企业家，高中毕业后，他毅然决然地背起行囊走上了艰辛的打拼之路。有过一日三餐食不果腹，也曾遭受一次次的白眼，屡屡被拒之门外，但他从不气馁、不放弃，而是不断坚定着自己必胜的信念和成功的决心。1992年，他以五间小厂房开始了自己恒迪集团创业之路。

创业的道路是不平坦的，恒迪也不例外，建筑市场历来僧多粥少，竞争异常激烈，他对企业的发展定位是以质优价廉的产品开拓市场。“企业最大的德就是为每一位客户创造最大的价值。”恒迪集团下属单位恒生建设集团系国家总承包一级资质企业，长期致力于打造让业主安心企业，王迪生认真对待每项工程，严格履行承诺，诚信施工。2009年通过公开招标，恒生建设集团拿到了外埠建筑市场的第一个建筑项目——北京马连道一号工程。为确保工程质量，他同公司一班人制定了严格的质量标准和科学的施工方案。200多个日日夜夜的拼搏，恒迪人硬是凭着一股不服输的劲头圆满完成了马连道一号工程的施工任务。该工程以优质高效赢得了恒迪集团外埠建筑市场的良好口碑，打响了第一炮。从此，工程一发不可收，通过公开招投标，恒生建设集团相继取得了秦皇岛金舍汤河东岸工程、唐山常各庄平改工程、唐山平泉帝景国际花园工程、唐山亮达国际大酒店工程、唐山天宝奥鑫垄商务中心等工程项目，工程总造价达5.5亿元，建筑面积达41.3万平方米。集团下属企业恒生房地产公司在本土也已成功开发建设镇南一村、育红花园、恒生商城、恒生南苑小区、润丰嘉园等多个房地产项目，总建筑面积达20万平方米。一份耕耘，一份收获，10多年时间，恒迪集团收获了丰硕的成果。

创业成功不忘回报社会

随着企业的健康快速发展，已经步入成功人士行列的他，并没有因为成功而沾沾自喜，植根桑梓，造福桑梓，他一直怀揣着感恩的心，时刻想念着如何造福家乡，回报社会。

在润丰嘉园项目实施过程中，因为拆迁、手续繁杂等原因，部分住宅楼比预期交付时间延期三四个月，为了保障业主的利益，他为购房户退还了60多万元的利息，同时还为拆迁户补偿了40多万元安置费。

“虽然这项工程还有大量资金没有回笼，但造福了百姓，锻炼了队伍，赢得了荣誉，值！”南阳中学搬迁工程，总投资达3亿元，多家施工单位参与投标，但实地查看后，纷纷打退堂鼓，原因是学校建在港区，工程投资大，基础设施差，材料运输困难，需垫付巨额资金，挣不到钱还有可能把自己拖垮。2010年年底，市政府有关部门找到恒迪集团，希望企业能竞标这项工程。王迪生同志思考再三后，毅然决定参与这项工程竞标，他认为：一是这项工程是市委市政府为了策应国家和省市沿海开发战略而实施的一项民心工程；二是公司经过多年的滚动发展，已完成了一定的原始积累，具有一定的经济基础；三是公司拥有一支能征善战、素质优良的专业团队，工程拿得下。王迪生暗下决心，不管困难多大，代价多高，都要把工程做成样板工程，让政府放心，让群众满意。那段时间，王迪生和他的团队日夜奔波在市区和港区之间，天一亮就出现在施工现场，半夜回家已是家常便饭。凭借这种执着精神，经过不到1年时间的昼夜兼程，工程终于在2011年11月份顺利竣工，比预期提前了一个月。他带领恒迪人以勤劳、勇敢、善良在江苏沿海大开发的战略中献上一份用汗水和智慧铸就的厚礼。

2002年他加入盐城市光彩事业促进会，开展了一系列的扶贫工作，汶川大地震更是组织队伍，带着资金奔赴灾区，用实际行动践行一个企业家回报社会的诺言。

关爱员工提升幸福指数

在王迪生同志的心里，他时刻告诫自己，作为一个企业负责人，一名人大代表，不仅要谋求企业的自身发展，更应该肩负起促进地方经济发展、丰富人民物质生活的责任，不断促进社会就业，努力满足员工对企业期望。他常说，过去在公司发展最困难的时候，员工们纷纷筹集资金帮助企业渡过了难关，现在公司发展壮大了，我们要让每一位员工都能享受公司发展的成果。目前，公司正在组织成立资产管理中心，帮助大家理财，其目的就是要让全体员工都能走上共同富裕、共同发展之路，使每个员工的成长和发展都能感受到恒迪大家庭的温暖。

依法履职发挥代表作用

人大代表作为国家权力机关的组成人员，担负着宪法和法律赋予的重大而神圣的职责。作为一名人大代表，王迪生同志始终坚持从人民权力使者的高度和代表人民当家作主的角度，不负重托，不辱使命，积极主动地履行代表职责，努力发挥人大代表的应有作用。自当选盐城市人大代表以来，他坚持学习相关法律法规和政治理论，努力提高自身素质，为更好地履行人大代表职责、服务人民群众奠定良好的理论基础；他时刻牢记“人民选我当代表，我当代表为人民”的光荣使命，密切联系群众，经常深入选区，倾听群众呼声，征求群众意见，反映人民群众的意见和要求，积极当好人民的代言人；他正确处理企业日常运转和履行代表职务的关系，不论单位事务有多繁忙，都能积极参加人代会和各种代表活动，并且在会议期间能认真参加各项审议活动，结合履职实践发表建议和意见，努力做一个名符其实的人大代表。

王迪生，一个朴实果敢的人大代表，用自己的言行赢得了职工的拥护，赢得了群众的称赞，更赢得了企业的激情跨越。

(大中镇人大)

【两院传真】

市人民法院行政审判

做活“一二三四”文章促“官民”和谐

市人民法院为进一步保护行政诉讼案件当事人的诉讼权利，提高行政审判的公正与效率，在总结以往行政审判经验的基础上，做活“一二三四”文章，即畅通一条渠道、深化两个职能、理清三种关系、坚持四项制度，确保该院行政审判工作再上新台阶，为全市营造“官民”和谐、干群和谐的良好氛围。

畅通受案渠道，加强诉权保护。认真贯彻最高法院《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》，进一步加强法制宣传，深化群众对行政诉讼的了解；同时，准确理解和把握行政诉讼的受案范围，不人为地抬高行政案件的受案门槛，从而最大限度地保护当事人的诉权，真正解决“民告官”官司告状难的问题。

深化二个职能，不断探索行政审判方式改革新路子。进一步深化完善行政审判对行政机关执法审判的监督职能，加强对政府法治建设的服务职能，在规范审判行为、延伸审判职能、提高行政审判能力和服务能力上下工夫，促进官民关系和谐发展。

理清三种关系，提高行政审判的公信力。即：理清与党委、人大、政府的关系。凡涉及行政审判的重要事项、重大案件，要及时向党委、人大报告，向政府通报，积极争取党委、人大、政府的领导、监督和支持，确保案件的公正裁决；理清与行政机关的关系，主动加强与行政机关的联系与沟通。通过采取“请进来、走出去”，召开座谈会等形式，最大限度地争取行政机关对法院行政审判工作的理解和支持；理清与行政相对人的关系，消除行政相对人“官官相护”的顾虑。善于听取行政相对人的意见，使行政案件审理全过程真正成为摆事实、讲法律、明法理、辨是非的过程，让当事人真正感觉到法院就是说理的地方。

坚持四项制度，提高案件质量和效率。坚持庭前合议制度，拟定出详细的庭审提纲，确定当事人的争议焦点，理清诉讼证据，确保庭审一次成功；坚持庭后庭内讨论制度，让每位法官就案件的事实认定、法律适用、证据取舍发表自己的见解和看法，既弥补合议庭意见的某些局限，又提高全庭人员的业务素质；坚持请示汇报制度，对于合议庭产生分歧的案件，在合议庭合议后三日内向分管院长或五日内向审委会汇报，分管院长或审委会给出答复后5日内必须将判决下发；坚持限期结案制度，将诉讼案件的审理期限规定在一个半月内，由庭长及时督办，如遇特殊情况一个半月内不能审结的再由分管院长督办，最大限度地缩短审限，提高办案效率。                                

（董正远  赵强）

市人民检察院“四个结合”贯彻禁令

为认真贯彻落实最高人民检察院《检察人员八小时外行为禁令》，市人民检察院坚持做到“四个结合”：

一是与学习贯彻最高人民检察院《关于山西省检察院副检察长文晓平问题的情况通报》精神相结合，深刻认识加强检察队伍管理教育工作的极端重要性，以更高的要求、更高的标准、更实的措施，贯彻执行禁令，强化自身监督。

二是与学习贯彻全省检察机关加强纪律作风建设电视电话会议精神相结合，坚决与中央八项规定、反对“四风”保持高度一致，从贯彻禁令抓起，严明检察纪律，严格岗位责任，严肃问题查处。

三是与学习贯彻盐城市人民检察院戴飞检察长对该院警示教育月活动情况的批示精神相结合，深入进行教育“回头看”，对照禁令，查改问题，做到持之以恒，常抓不懈，警钟长鸣。

四是与正在开展的“一创三争”活动相结合，弘扬队伍建设和贯彻禁令的正能量，进一步转变作风，树好形象，狠抓当前，奋斗冲刺，全面推进各项检察工作科学发展。

（刘同清）

【信息传递】

市人大机关

组织学习贯彻十八届三中全会精神

11月16日上午，市人大机关借助“星期六党校”学习契机，集中学习贯彻中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议精神。市人大机关党支部书记陈桂官主持集中学习并指出，十八届三中全会是我国改革开放的风向标，同时也给中国特色社会主义建设事业指明了方向，大家要认真学习，深刻领会精神实质，全面把握丰富内涵，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到贯彻落实“创新驱动、转型跨越”的各项要求上来，不断开创人大科学发展、创新改革的新局面。

座谈交流中，同志们一致认为，党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，是全面深化改革的又一次总部署、总动员。大家表示，一定要把思想认识和行动统一到全会部署和市委要求上来，紧密联系人大工作实际，抓好贯彻落实，在全面深化改革、推进“实力大丰、幸福大丰、美丽大丰”建设中，发挥好人大及其常委会的保障和促进作用。

学习强调，要将十八届三中全会精神和习总书记重要讲话结合起来，与抓好党的群众路线教育实践活动结合起来，与完成常委会今年目标任务、筹备市十四届人大三次会议、谋划明年工作思路结合起来，与加快全市经济社会发展，着力提升人大机关自身能力建设结合起来，领导干部要带头学，机关全体党员要集中学、自学，通过撰写心得体会、座谈交流、知识竞答等丰富多彩的形式，在人大机关迅速掀起学习热潮。

学习要求，要切实以全会精神指导和推动人大工作，进一步增强依法履职能力，以改革创新精神推动人大工作与时俱进，立足本职，务实进取，高度重视并加强制度建设，积极推进审议专项工作报告、执法检查、专题询问、工作视察、规范性文件备案审查等各项工作，组织发动市镇两级人大代表深入实际开展调查研究，积极献计献策，支持、帮助、促进“一府两院”把全面深化改革的目标任务落到实处，为服务、促进和保障全市转型跨越发展作出积极贡献，努力提高人大工作科学化水平。（姜 玲）

市人大常委会组织视察

保障性住房建设及使用情况

11月22日，市人大常委会组织部分常委会委员、人大代表视察了全市保障性住房建设及使用情况。市人大常委会党组副书记夏继永参加。

视察组一行先后来到德惠花园、万和花园和新东苑小区等保障性住房小区，察看建设施工及户型设计等情况，深入保障住户家里了解群众的居住生活，并听取了住建部门负责同志的情况介绍。近年来，大丰市委、市政府高度重视保障性住房建设，始终把关系群众安居乐业的住房保障作为重点民生工程常抓不懈。2010年到2012年累计发放租赁补贴374户金额达232万元，共分配廉租住房289套，公共租赁住房58套，经济适用住房684套。今年将发放租赁补贴296户金额100万元左右，分配廉租住房59套，公共租赁住房140套，经济适用住房240套。

视察组充分肯定了市政府保障性住房建设及使用工作取得的成效，并对进一步做好住房保障工作提出了意见。希望市政府及相关职能部门要以党的十八届三中全会精神为指导，及时研究中央及我省最新政策方针，完善我市保障性住房建设规划；为确保保障性住房建设资金投入稳定可持续，要想法设法拓宽投资渠道，建立稳定的资金投入保障体系；为保证住房分配公平、公正、公开，保护困难群众切身利益，维护政策的公平性、严肃性，要加强调查研究，学习借鉴各地好的做法，制定和完善资格认定和退出机制，让低收入家庭更多、更早的享受到政府保障性住房的实惠。

（李方然）

南京市江宁区人大常委会来丰考察

10月30日-31日，南京市江宁区人大常委会主任王国亮、副主任陈宏祥一行来丰，考察我市人大调研工作，受到市人大常委会副主任吴家祥、江波的热情接待。

考察组一行先后参观了东方1号创意产业园、大丰港二期码头、麋鹿国家级自然保护区等现场，听取了相关情况介绍，并与我市人大就调研工作进行了座谈交流。考察组对我市经济社会发展所取得的成绩给予高度评价，认为我市城市建设日新月异，城乡面貌耳目一新，经济发展水平连续多年保持高位增长，令人印象深刻。同时认为我市人大高度重视调查研究工作，把调查研究作为改进和指导工作的有效形式，作为提高履职水平的不懈追求，不断创新理念，优化方法，从调研中了解民情、反映实际、提出建议，在依法行使人大职权、推进民主法治进程、服务经济社会发展等方面取得的成效明显。

考察组表示，希望今后两地人大能够进一步加强交流与学习，更好地发挥人大监督在促进经济社会发展中的重要作用。（朱辉）

本期印发：市四套班子领导，市各委办局，各镇人大、“两区”人大联络处，市人大常委会各委、室。

本期编辑：黄永新  总第二百零二期