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2013调研版第九期

大丰人大·(2013/11/2 11:07:34)·

市委倪峰书记10月17日在市人大报送的《关于<社会保险法>在我市贯彻执行情况的调研》报告上批示:全市上下要围绕贯彻落实《社会保险法》,切实加强社会保障工作,把改善民生落到实处。现将调研报告印发给有关领导和部门参考。

 

关于《社会保险法》在我市贯彻执行情况的调研

 

市人大常委会财经工作委员会 

 

社会保障工作事关民生,事关社会的和谐稳定。今年7月1日是《中华人民共和国社会保险法》(以下简称《社会保险法》)正式施行两周年,为了全面了解《社会保险法》在我市的贯彻执行情况,市人大常委会抽调部分委员和人大代表,组成执法检查组,历时5个多月,前往相关部门、科室,深入乡镇、园区,走进企业、车间,探访街道、村居,详细询问职工和居民参保情况,认真查阅有关账簿资料,深入了解《社会保险法》执行情况。

一、基本情况。

截止今年8月底,我市共有44.86万人次参加了五大保险,其中参加基本养老保险12.39万人,参加基本医疗保险12.18万人,参加工伤保险7.36万人,参加失业保险6.61万人,参加生育保险6.32万人,另有19.41万人参加了城乡居民养老保险、10.77万人参加了城镇居民基本医疗保险,46.70万人参加了新型农村合作医疗保险。调查情况表明,《社会保险法》颁布实施两年以来,我市的社会保障工作力度进一步加大,保障面进一步扩大,保障水平进一步提高。

1、执行落实《社会保险法》的意识显著增强。一是政府重视,组织推进有力。市政府高度重视《社会保险法》的执行,将社会保险工作纳入经济社会发展总体规划,将社会保障一体化作为统筹城乡“七个一体化”目标之一,覆盖城乡的社会保险体系全面建成,社会保险扩面提升工程已连续4年被列为市政府为民兴办的十件实事之一。二是部门响应,推进措施扎实。市人社局等相关部门深入开展《社会保险法》宣传、普及、培训活动,切实开展以“扩面征缴突击月”等各类活动为载体的扩面征缴工作,全力构建市、镇、村、组四级社会保障服务体系,不断延伸窗口服务功能,覆盖全市各村居的“四有”服务平台初步搭建完成。三是企业配合,责任意识提高。按照《社会保险法》的要求,自觉参加社会保险的企业越来越多,企业经营者的社会责任感明显增强,对违反《社会保险法》行为的责任和后果认识逐步提高,不少企业能够主动为职工参保。四是劳动者认同,维权意识提升。职工依法参保续保、依法维权意识显著增强,不少职工在应聘时,把用人单位是否办理“五保”作为从业的前提条件,在处理劳资纠纷时更多地能按照《社会保险法》的规定维权。许多自由职业者主动投保、续保。

2、参保人数和保障待遇稳步提升。《社会保险法》实施2年来,全市共新增参保职工10.78万人,其中养老保险新增2.16万人,医疗保险新增2.38万人,失业保险新增1.90万人,工伤保险新增2.18万人,生育保险新增2.16万人,全市养老保险、医疗保险参保率分别上升2.8、3.1个百分点。在保障待遇方面,我市已连续9年对职工养老金进行10%以上的调增,2012年,全市城镇职工基本养老保险待遇月均达1592元每人,农村满60周岁老龄人基础养老金从政策执行之初的60元每月调增为80元每月,城镇职工、城镇居民医疗保险平均实际报销比例及新农合平均实际补偿比例分别为87%、72%、58%,比2011年分别增长1、3、5个百分点。

3、社保基金抗风险能力显著提高。一是主要险种实现收支平衡。2012年,全市当年收取社保基金129633万元,当年支出108183万元,当年结余21450万元,含基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险在内的各主要险种均实现当年收支平衡,略有盈余,为进一步巩固社保资金的可持续性提供了有力支撑。二是支付能力明显增强。截止2013年8月底,全市社保基金累计结余达135284万元,其中基本养老保险金53465万元,基本医疗保险金30416万元,失业保险金11380万元,工伤保险金1407万元,生育保险金3192万元,按同期支付水平测算,支付能力分别达11个月、7个月、72个月、6个月、50个月。三是基金运行稳健可控。社保基金征缴、管理、使用基本能依照《社会保险法》等相关法规政策执行。审计部门每年都将社会保险基金的收支列为审计重点,2012年上半年抽调专门人员,利用4个多月时间对社会保障资金开展了专项审计,为社保基金的稳健运行保驾护航。

4、社会保障工作协同推进的格局基本形成。在市政府的统一领导下,围绕《社会保险法》的贯彻执行,市人社、民政、卫生、工会、残联和财政、税务、审计等相关部门发挥各自职能优势,协同努力,加强对社会保险工作的指导,初步形成了分工合作的社会保险扩面征缴、基金发放、基金监管工作格局。

二、存在的不足

随着社会保障事业的快速发展,我市在贯彻执行《社会保险法》的过程中还存在着一些不尽如人意的地方:

1、部分用人单位社保法律意识淡薄,不少职工对依法参保的认识不足。在用人单位层面,一些用人单位对《社会保险法》学习不深,法律意识淡薄,片面追求利益最大化,忽视企业的社会责任,忽视职工权益保障,认为职工有的是农民工、有的是城镇居民,能解决他们的就业问题就不错了、有些用人单位主观上就不想遵守《社会保险法》的规定。在职工层面,不少职工对《社会保险法》认知不足,自我保护意识不强。一些年纪较轻的职工只顾眼前收入,没想将来养老;一些年龄偏大的农民工、国有集体企业下岗失业人员、各类就业困难人员虽有参保意识,主张参保权利,但怕被企业以种种理由解除劳动合同而失业,瞻前顾后,忍气吞声;一些职工流动性大,认为难在企业缴满15年社保费,中途断保,社保关系转移接续手续复杂,主观上不积极参保,只要企业按月补点钱,参加社会保险的意愿不强;还有的职工认为工资本来就低,再缴费参保是增加负担,个人不想缴费,不愿参保。

2、一些用人单位虽然参保,但对照法律存有明显的不规范。一是选择性参保非常严重。在此次抽查汇总的587家企业中,有399家存在选择性参保行为,涉及面达68%。如联鑫钢铁有限公司职工总数2924人,百分之一百参加工伤保险,而参加养老保险的只有1133人,占38.75%,参加医疗保险的只有674人,占23.06%,参加失业保险的只有665人,占22.74%。二是奖励性参保普遍存在。这一做法在纺织、玩具、机械铸造等职工流动性相对较大的行业中尤为突出。这些用人单位将为职工缴纳社保作为对职工的奖励手段,并与职工服务期的长短、工作表现等进行挂钩捆绑,人为地为社会保险行为附加条件。三是替代性保险比较突出。不少企业以城乡居民养老保险、新农合、居民医疗保险、商业意外伤害保险,来替代职工基本养老、基本医疗保险以及工伤保险的缴纳。如白驹镇的神龙玩具共有职工149人,参加基本医疗保险的只有3人,其余均以新型农村合作医疗保险代替。此外还存在着个别用人单位通过现金补贴替代“五险”的缴纳。四是低标准保险依然存在。《社会保险法》明确规定,用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费。而一些单位往往按最低缴费基数而不是以实际工资额作为基数进行缴费。五是应付式保险时有发生。部分企业为应付人社部门的检查,同时也为了搪塞职工的参保要求,每年都增加几个参保职工,但就是不愿做到应保尽保。

3、社保管理体系建设需进一步健全,力量亟待加强。一是社保资金的征缴存有很大的不平衡性。各镇之间、各镇与两区之间,企业与企业之间、险种与险种之间的参保情况存有很大的不平衡性,以基本养老保险为例,纳入此次调查统计的“两区”12镇的587家企业,职工平均参保比例为70.42%,“两区”平均为80.64%,12个镇平均为61.74%,其中最高的开发区为89.32%,12个镇中最高的大中镇为81.44%,最低的镇为17.47%。 在险种方面,参保率最高的工伤保险平均达62.21%,最低的失业保险为43.6%。二是社保管理的合力需要进一步强化。社会保障部门的信息管理系统尚未建立与公安、民政、住建、地税等部门的信息共享机制,由于各部门信息不畅,导致地税部门与人社部门在征缴计划的确认上标准各异,统计口径不一致,对具备条件却拒不缴纳保险的用人单位进行核定和强制征收时,效果大打折扣。部分镇对扩面征缴任务的落实动作不多,工作停滞不前,从今年扩面征缴工作推进情况来看,截止7月底,港区、开发区和大中镇、新丰镇已接近全面完成年度任务,但有的镇完成情况占年度任务不足3成,严重影响了面上整体进度。三是社保信息平台建设存在隐患。我市社保信息平台系统更新于2006年,但时至今日,因系统信息承载量大、主机超期运行、元器件老化等原因,系统故障时有发生,基于技术及资金制约,社保备份数据目前只能暂存于其他单位的计算机系统,前台数据无法实时备份,成为危及社保数据安全的一大隐患。四是一线服务管理人员力量严重不足。随着我市社保规模不断扩大,经办部门原有编制配备已无法满足社保工作需要,人社部门只能靠聘用劳务人员充实服务窗口,而聘用劳务人员存在有效责任约束不足的问题,风险点较多。从基层服务队伍来看,编制空缺、人员老化现象严重,目前,我市各镇区人力资源中心共有在编人员82人(含两区专职从事社保工作12人及借用在外单位15人),其中48周岁以上达33人,占40.24%。实际工作中,部分经办服务人员对政策把握不准,业务不熟练等,使得面上整体服务质量与广大服务对象的要求还有一定差距。与此同时,我市专业劳动监察执法力量比较薄弱,劳动监察网格化管理未能充分发挥功能,加之受部分镇盲目护短、责任人刻意回避、人为阻挠执法等不良执法环境困扰,监察执法工作难以深入,执法处罚达不到应有的教育惩戒效果。

三、几点建议

针对《社会保险法》在我市贯彻执行过程中的不足,执法检查组提出如下建议:

1、要广泛深入地宣传《社会保险法》,营造全社会依法参保的浓烈氛围。调查情况表明,在《社会保险法》的贯彻执行中之所以存在上述一些不足,特别是认识上的不足,很重要的一个原因就是对法律文本的宣传学习不够。因此,要高度重视《社会保险法》的宣传工作,特别是各镇政府和各区园等经济板块应把宣传《社会保险法》作为推进扩面征缴、推进社会保障工作的重要抓手,把树立企业经营者的依法参保观念和提高广大劳动者的自觉参保意识作为宣传工作的核心,要将社保法的法律责任进行准确传递,增强企业用工保险的责任感;要将社会保险法的政策、规定、待遇讲深讲透,增强职工自我参保、要求参保的主动性和维权意识。

2、要依法加大社保基金的征缴力度,树立法律的威严。《社会保险法》第四条规定,中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费。考虑到招商引资的特点和企业运行的实际,对企业运行正常,且有一定规模的定报企业,应加大推进力度,做到依法保险。要进一步加大执法检查工作力度,针对法律实施过程中突显的用人单位社保观念淡薄、在履行保险义务过程中违规做法多样等情况,通过常态化监察执法活动加以纠正。对未依法参保的,及时告知并限期补缴,以发挥其示范引领作用;对一些具备条件却人为抵制参保的用人单位,应进行重点执法,依法采取措施,并通过媒体介入,扩大教育影响,优化劳资环境,树立法律威严。要明确各经济主体的责任,把参加社会保险、推进社会保障工作作为改善民生的重要内容。

3、要加强制度建设,强化社保基金的管理和运行安全。全面执行《社会保险法》和国家、省、市关于社保资金监管的各项规定,定期对社保资金的运行情况进行检查和审计,对发现的问题责成整改,严肃责任追究。对各类资金的挤占使用情况进行全面清理,对拆借的社保资金限期追回。优先保证各类财政贴补和配套足额到位,努力做实养老保险个人账户,逐步摆脱个人账户空运转状态,同时建立基金应急储备机制,保证社保资金的稳定性和持续性。

4、要强化平台建设,努力构建顺畅高效的社会保险工作推进机制。合力打通各个环节,构建多部门的长效沟通与联动机制,在确保信息安全的前提下,实现各相关部门与社保经办机构之间数据的有效传递和信息共享,切实解决因部门间信息不畅带来的诸如重复享受、不符条件人员享受社会保障待遇等问题。进一步加大对信息系统的投入,及时维护和更新信息系统软件,在充分利用现有硬件设施的情况下,加强运营维护,增加必要投入,妥善解决社保数据不能实时备份的现实问题,确保基础数据的安全和社保工作正常有序开展。对各相关部门现有信息平台资源进行有效整合,努力减少平台重复建设,提高平台使用效率。

5、要重视社保经办机构和队伍的建设,配齐调优人员结构。要完善提高市区的服务大厅、镇级服务网点。针对市人社局服务大厅、镇人力资源服务中心人手少、工作量大、部分镇人员老化等问题,建议进行专题研究会办,力求按核定编制配足人手,整合经办资源和力量,梳理优化社会保险经办流程,合理调优人员结构,确保重点经办岗位由在编人员担任,同时制定切实可行的对策措施,妥善处理劳务人员责任约束与岗位职责之间的关系。创造条件,逐步组建村居专职劳动保障协理员队伍,适当增加公益性岗位配备,吸收大中专学生充实到基层服务队伍中来,努力实现队伍年轻化、知识化。加强相关人员的继续教育,着力提高从业人员的为民意识、服务意识,持续加强业务学习和技能培训,多种途径解决队伍能力建设问题。在建好机构、配足人员的前提下,大力健全覆盖城乡的社保服务网络体系,力争将更多的经办职能下放到镇、区服务机构,充分放大基层机构的优势,全面发挥社保网络的作用。

 

本期印发:市四套班子领导,市各相关委局办,各镇人大、“两区”人大工作联络处,市人大常委会各委、室。

本期编辑:杨海慧

总第一百九十六期

 
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