【领导论坛】

 

张卫国同志在全省地方人大常委会

负责同志学习班上的讲话

 

（节选）

 

党的十八大开启了中国特色社会主义事业的新征程，也开启了人大工作的新征程。要在新起点上开创人大工作的新局面，必须深入贯彻习近平总书记、张德江委员长关于人大工作的一系列指示精神，贯彻省委关于人大工作的总体部署要求，进一步解放思想，更新观念，创新举措。当前，必须树立和强化八个方面的观念：

一是“党的领导”观念。党对人大工作的领导，是由我们党在国家政治生活中的地位决定的。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是推进政治体制改革的根本方针，也是做好人大工作的根本原则。实践证明，只有始终坚持党的领导，紧紧依靠党的领导，人大工作才能健康有序向前推进。在这个问题上，必须头脑清醒、旗帜鲜明。

二是“有为才有位”的观念。在人大工作不是难有作为，而是应当主动作为，关键是要保持奋发有为的精神状态，在实干中树立形象，赢得在党和人民心目中的地位。人大工作相对比较超脱，但“超脱”不是“赋闲”，而是更有条件、更有精力关注那些关系全局和长远的大事。人大不管具体的资金、项目，但人大工作做好了，同样会对一个地区经济社会发展产生积极的、深远的影响。

三是“有所为有所不为”的观念。做好人大工作，不仅要有热情和干劲，更要讲策略和方法。该抓的没有抓到位，那是缺位、是懈怠；不该抓的乱抓一通，那是错位、是折腾，都是要不得的。人大工作涉及面广，工作头绪多。只有把握全局，突出重点，有所为有所不为，才能事半功倍，取得“踏石留印、抓铁有痕”的效果。

四是“良法善治”的观念。社会主义法治不仅要“有法可依”，而且应当有更高的目标追求，那就是“良法善治”。所谓“良法”，一要体现时代要求，反映发展环境和发展阶段的新变化；二要体现科学发展导向，反映经济社会发展规律；三要体现社会公平正义，反映最广大人民根本利益。只有坚持科学立法、民主立法，才能保证制定的法规成为科学发展的“推进器”和公平正义的“守护神”，成为人民群众欢迎的“良法”。

五是“监督与支持辩证统一”的观念。人大与“一府两院”职责不同、分工不同，但都是党领导下的国家政权机关，工作的根本出发点和目标是一致的，都是为了推动经济社会又好又快发展、维护人民群众根本利益。人大的法律监督、工作监督是一种权力制约，又是一种支持和服务。敢于监督、善于监督，选择好角度，把握好力度，才能增强监督工作的实效，不负党和人民的期望与重托。

六是“代表主体”的观念。人大代表是人民代表大会的主体，做好人大工作，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，离不开各级人大代表的参与和支持。我省有各级人大代表10万7千多名，他们是人大依法履职的主力军，是密切联系群众的桥梁纽带，是促进社会和谐的重要力量。可以说，发挥好代表作用，是人大的独特优势所在，也是做好人大全部工作的基础。

七是“创新发展”的观念。坚持与时俱进、开拓创新，是人大工作永葆生机与活力的源泉。在这个问题上，必须解决好不敢创新、不愿创新、不会创新的问题。人大的职权和程序是法定的，但行使这些职权的途径和方法则是可以创新的；人大立法、监督的范围是法定的，但选取什么具体事项是可以取舍的；党管干部的原则是必须坚持的，但对干部所做工作是可以监督的。所以说，人大工作创新的空间还是很大的，关键要靠各级人大在实践中不断探索、总结和创新。

八是“团结和谐”的观念。人大领导班子成员要讲大局、讲风格，相互尊重、相互包容、相互支持、相互补台，自觉维护团结，发挥好班子的整体功能。人大机关要牢固树立“一盘棋”的思想，发扬团队精神，加强协调配合，形成工作合力。要坚持以人为本的管理理念，树立正确用人导向，改善干部职工工作生活条件，活跃机关文化生活，增强人大机关的凝聚力向心力。

我们要以中国特色社会主义理论体系为指导，在实践中不断深化对人大工作规律性的认识，为推动人大事业科学发展，更好地服务“两个率先”奠定扎实的思想基础。

 

【工作动态】

 

市十四届人大常委会召开第11次会议

 

7月25日，市十四届人大常委会召开第11次会议。市人大常委会领导吴家祥、江志坚、夏继永、王周斌、江波出席，市委常委、常务副市长范大玉、副市长董毅列席。 

会议听取和审议了市政府上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；听取和审议了市政府2012年市本级财政决算情况的报告、市审计局关于2012年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告；听取和审议了市政府关于市十四届人大二次会议期间代表建议、批评、意见办理情况的报告。

常委会组成人员对全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况给予充分肯定，同时针对一些存在问题和不足，会议建议，要精心组织经济运行，切实帮助中小企业解决发展瓶颈问题，努力保持经济稳定增长；积极转变经济发展方式，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业；全面扩大开放，深化推进沿海开发工作；坚持项目引领，加快旅游业和服务业发展步伐；创新理念机制，提升农业现代化和城乡统筹发展的水平；强化源头管理，切实抓好安全生产和环境保护工作。

关于2012年市本级财政决算情况，会议建议，要大力培植税源经济，着力做大财政蛋糕；强化税源结构分析，努力提高收入质量；强化预算管理，提高财政资金使用效益；强化财政监管，积极防范债务风险。会议经过认真审议，决定批准大丰市2012年市本级财政决算。

关于市十四届人大二次会议代表建议办理情况，会议建议，各承办单位要牢固树立依法办理理念，切实增强办理代表建议的责任感和使命感；在办理中着力提高与代表的沟通联系，真正将“文来文往”变为“人来人往”；加大后续办理和督查督办力度，努力提高代表建议办理的落实率、办成率，真正让代表满意、人民满意。(综合)

 

市人大常委会组织视察沿海开发、

区园建设、项目推进等工作

 

7月18日，市人大常委会组织市人大常委会委员和部分市人大代表，视察了我市沿海开发、区园建设、重大项目推进、镇“两化”建设和农村经济发展情况。市人大领导吴家祥、夏继永、王周斌、江波参加。

视察组一行先后视察了浔丰轨道公司、上海岩棉公司、大富豪啤酒、高新区总部经济园、丰余村“一户一棚”、港区粮食专用码头、碧海石化等现场，并听取相关情况介绍。视察组对我市沿海开发、工业运行及农业发展等各项工作所取得的成绩给予充分肯定，同时建议要充分利用区园优势，加快建设步伐，优化产业结构，提升传统产业，提高高新技术产业比重；加大重大项目推进力度，增强服务意识，做好项目服务工作；加快新型城镇化建设，改造提升老镇区，使新老镇区相互融合、协调发展；进一步密切配合，形成合力，积极支持农村经济发展，促进农业增效、农民增收。（财经委）

 

【两院传真】

 

市人民法院“能动陪审”成效显著

 

市人民法院多措并举进一步强化和规范人民陪审员参与案件的审理活动，收到了良好的效果。2013年以来，人民陪审员参与案件陪审率达85%。

市人民法院将人民陪审员归口纳入本院政治处统一管理，按公正、公平、公开的原则向社会公布推荐人民陪审员的名额、条件、报名程序等相关事宜，进行广泛深入的宣传发动，拓宽人民陪审员的渠道来源；坚持参审的陪审员通过随机方式确定，杜绝人民陪审员陪而不审和滥用职权现象的发生。

该院积极争取市政府及相关部门对人民陪审员工作的经费投入，重点保障人民陪审员的补贴和学习、培训、奖励等活动经费。还主动加强与人民陪审员所在单位的沟通、协调，争取人民陪审员所在单位对陪审工作的理解和支持，在时间上给予充分的保障，让人民陪审员及时进行阅卷，及时出庭参审；凡有人民陪审员参与审理的案件，业务庭室于排期后都及时与人民陪审员取得联系，使人民陪审员有充裕的时间安排好本职工作，确保能够到庭履行职责。

大丰法院还对本院人民陪审员工作取得的经验和出现的问题进行阶段性总结，不断推进完善人民陪审员工作制度；适时提取人民陪审工作中的典型案例、事例通过简报、电视、报纸、网络等媒体广泛宣传，为人民陪审工作营造良好舆论氛围，促使人民陪审工作深入民心。（董正远  前  进）

 

【镇级人大】

 

关注食品安全倾听民意民声

 

食品安全，一直是关乎千家万户身体健康的一件大事。近些年来，随着市场经济的发展，生猪屠宰场监管出现一些漏洞，部分黑心商户法律意识淡薄，私屠滥宰现象严重，许多病死猪肉、注水肉、注胶肉流入市场，给群众餐桌安全带来极大隐患，群众反响很大。新丰镇人大代表金福玉在听到群众反映后，对镇肉食品市场进行了深入调研，并对肉食品市场的整治工作提出了相应的对策建议，在镇人代会上领衔提出了“关于加强猪肉市场管理力度”的议案。

收到代表建议后，新丰镇政府高度重视，成立专门工作班子全面启动肉食品市场的整治工作。一是下大力气向经营户和群众宣传肉食品安全法律、法规；二是设立定点生猪屠宰场，为每个屠宰点配备肉食品安全检疫员，全面负责所在屠宰点生猪收购、静养、屠宰、运输等环节，以及肉食品的安全监管工作；三是建立肉食品质量安全追溯制；四是拔出专款专项用于考核肉食品安全工作。通过几个月的不断努力，新丰镇肉食品市场得到全面整治，违法屠宰点依法予以取缔，市场经营面貌井然有序，群众真正吃上了盼望已久的放心肉。

近期，新丰镇人大组织部分人大代表实地视察了镇生猪屠宰场和菜市场肉食品经营区。代表们对镇政府的肉食品整治工作表示了充分肯定，对肉食品市场经营状况感到满意。同时建议政府在食品安全工作上要长抓不懈，建立好长效监管机制，确保群众拥有安全、舒心的食品卫生环境，能够吃上放心的安全肉。（新丰镇人大）

 

草庙镇召开镇人大代表建议答复会

 

近日，草庙镇人大主席团组织召开代表建议、批评、意见答复会，40余名镇人大代表以及相关承办责任人、各条线分管领导参加了会议。各承办部门逐一作了人大代表所提意见建议办理落实情况汇报，并接受代表满意度测评。

在该镇第十六届人大二次会议期间，代表们共提出建议、批评和意见20件，涉及路、桥、水、绿化、文化建设、环境等六个方面。会后镇人大主席团第一时间进行汇总和交办，并明确了答复和办理时限以及相关要求。　　答复会上，各承办责任人及条线分管领导就代表们提出的问题进行了认真解答，对下一步工作做出了承诺。各承办单位能认真办理代表建议批评意见，并在落实率上下真功夫，在满意度测评中都得到代表们的一致好评。（杨建辉）

 

【代表风采】

 

群众信赖的“当家人”

 

——记大丰市人大代表、小海镇小洋村党总支书记 沈 权

 

“人民代表人民选，当好代表为人民”，一直都是沈权挂在嘴边的一句话。作为现任小洋村党总支书记，连任三届市、镇两级人大代表的他，以满腔的热忱和朴实的作风，把群众的要求放在心上，把百姓的冷暖挂在心头，认真履行着人大代表和小洋村“带头人”的双重职责，成为人民群众信赖的代表、信赖的当家人。

 

勤兴业   帮致富

 

小洋村地处小海镇东南部，地理位置相对比较偏僻，村民们大多靠守着几亩地生活，没有自身的特色产业，人均纯收入较低，村集体收入较少。沈权自2003年担任村党总支书记后，一直在考虑如何帮助群众致富，增加群众收入，提高村集体积累，改善村民居住环境。经过多方调研，2004年8月份，他投资10多万元新建了32间封闭式猪舍，饲养生猪300多头，近半年时间就获利2万多元。为了降低成本，2005年，他利用当地盛产玉米、大小麦、皮糠的优势，加入贝壳、鱼粉，自购一台粉碎机，加工混合饲料，仅此一项，每头生猪降低成本50元左右。2012年底，他又把全村养猪大户组织起来，成立养猪协会，在技术上、市场营销上给予全方位最贴心的服务指导。同时为了解决村里富余劳动力的问题，他又与人合资，新建一个水泥制品厂和一个沙石站，年带动劳动力40多人，增加农民纯收入3万多元。

 

办实事   促发展

 

小洋村是小海镇青椒、棉花、大小麦的主产区之一，有着悠久的种植历史，但是由于生产地基础设施条件较差，尤其地势低洼，使得该村泄洪防涝问题一直没有得到解决。为此，沈权与村“两委”成员主动外出，找朋友、拉关系，寻求外界帮助，2012年底共争取资金20多万元，修建1万余米的排水沟，彻底解决了过去几十年来“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”的难题，为全村农业发展打好基础。

“路难行”一直是小洋村村民最关心、最盼望得到解决的热点问题。为使行路难题早日得到解决，作为全村“当家人”的沈权经常深入到村组、住户、田头等基层一线了解情况，召开座谈会，听取大家的意见和建议。他坚持白天同镇、村干部以及村“路委会”成员一起规划路基，检查已开工道路的施工情况，晚上还要亲自到村组开户主会议进行宣传发动，在村修路捐资动员会上带头损款10万元。同时又外出争取项目资金帮扶以及寻求外出务工创业成功人士的支持。至2008年下半年，小洋村的主要道路全部实现了硬质化，方便了广大群众出行及农产品运输，结束了小洋村村民群众“行路难”的历史。

 

履职责   创实绩

 

作为小洋村的带头人，既要搞好村务管理，又要服务好家家户户的生活问题，他秉持的是“言传不如身教，喊破嗓子不如做出样子”的原则。作为一个村干部难免受求于人，全村每年都有找村干部要求批地基盖房子、上项目跑审批的。作为村党总支书记，他始终坚持秉公办事，绝不徇私。对于各项申请，符合条件的，迅速召开会议商讨解决。不符合条件的，即使是亲朋好友也决不乱开口子。沈权深知，权力是村民给的，作为一个村的领路人，不能因为私利而失去群众的信任。只有坚持一颗公心，村班子风气才会正，效率才会高，百姓才会真正心服口服。

沈权代表经常说“与群众交谈、接触，才能真切了解群众的真正需要，这也是人大代表的本职所在。”他是这样说的，也是这样做的。他经常联系选民、走访群众，倾听他们对党委、政府制定的政策措施的意见，对村组建设的建议，并将群众意见一条条、一款款地记录下来，整理成书面材料。对于群众意见大的、本村无法解决的问题，积极向镇党委、政府反映，对于能在本村解决的小问题，敦促村党支部、村委会及时处理，不能立即解决的，也要给群众一个明确答复，并以最大的努力促进解决。

沈权是一个“闲不住”的人，在村工作十年如一日，他经常深入到村、走访到户，与村民群众交流沟通，加强调查研究，把人民群众关心的热点、难点问题，把人民群众的呼声，及时地反馈给党和政府，在人民群众和党委、政府之间架起了一座桥梁，密切了与人民群众的联系，也实现了“人民代表人民选，当好代表为人民”的庄严承诺。（小海镇人大）

 

【信息传递】

 

市人大常委会全面启动对市住建局、

国税局专项工作评议

 

7月上旬，市人大常委会分别在市住建局、国税局召开专项工作评议动员大会，市人大常委会副主任吴家祥、江波参加。

人大对“一府两院”及部门进行专项工作评议，是《监督法》赋予人大及其常委会的一项重要职权。为充分体现并尊重代表意愿，集中反映人民群众心声和社会关注的热点难点，提升常委会工作评议的针对性和实效性，在市十四届人大二次会议上经全体市人大代表投票推选，确定今年对市住建局、国税局进行专项工作评议。

本次专项工作评议将采取市、镇（区）人大联动的方式进行，共分准备、调查评议、整改三个阶段。为加强对评议工作领导，市人大常委会成立了由常委会分管副主任担任组长，部分常委会组成人员和市人大代表为成员的评议工作领导小组。本次评议将侧重对两部门法律法规贯彻执行、依法行政、服务地方经济以及接受市人大及其常委会监督、执行人大及其常委会决议、决定和办理人大常委会审议意见与人大代表建议等方面的情况进行评议。为进一步扩大此次评议的社会参与面，除组织人大代表参评外，市人大常委会还通过新闻媒体向社会发布相关信息，广泛征求社会各界的意见和建议，力求评有依据，评有实效。（杨海慧  李方然）

 

市人大领导到市国税局调研

 

7月10日，市人大常委会副主任吴家祥带领市人大财经工委的同志到市国税局进行调研。

在听取了市国税局负责人对国税征收管理情况、经济形势分析情况以及税收政策变化情况等有关情况汇报后，吴家祥指出，近年来，市国税局创新管理理念和征管工作机制，发扬争先进位精神，立足本职、着眼全局，主动服务全市经济发展，各项工作取得了显著成绩。希望市国税局在今后的工作中，紧紧围绕市委、市政府的工作要求，继续发挥好经济发展“晴雨表”的作用，深入研究国家及省、市相关政策，及时反映信息，加强综合分析，多提政策建议；发挥好经济发展“服务器”的作用，积极融入全市经济发展大局，提升征管服务水平，关心支持实体经济发展，充分发挥税收征管职能，促进全市经济平稳持续发展。（财经委）

 

市人大常委会

调研“两院”上半年工作情况

 

7月9日和11日，市人大常委会领导带领内司工委分别到市人民法院、人民检察院调研上半年工作情况。市人大常委会副主任吴家祥、江志坚参加调研。

常委会领导先后视察了市人民法院应急中心、诉讼服务中心、视频会议室、科技法庭、基石文化教育基地、陈列室、文化书苑等，并慰问了在酷暑中工作的诉讼服务中心的法官，详细了解了市人民检察院业务工作、队伍建设等方面的情况。

在观看了“两院”的专题片，听取了主要负责人的情况汇报后，常委会领导认为，今年以来，人民法院坚持围绕中心、服务大局，坚持司法公正，坚持开拓创新，坚持民生优先，坚持抓班子、带队伍，为维护法律的公平正义作出了很大贡献；人民检察院上半年的工作有四个特点：即服务大局更加紧密，履行职能更加全面，创新创优更加突出，从严治警更加严格。

常委会领导要求市人民法院在今后的工作中，要以“三项重点”作为抓手，积极履行各项审判职能；要注重公平与效率的统一，在维护公平正义的同时，一定要注重审判效率的提高；要花大力气，认真化解执行难，防止“空调白判”，以提升审判机关的权威，切实维护公民、法人和其他组织合法权益；要服务大局、能动司法、立足为民；要依法履职，努力提高执法办案效率；要强化诉调对接，实现法律效果与社会效果相统一；要加强队伍建设，确保公正司法，为和谐、美丽、平安、法治大丰建设发挥审判机关应有的积极作用。要求检察院在今后的工作中，要进一步提升“做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力”，全力推进全市法制化进程；进一步围绕全市工作大局，推动全市科学、和谐、率先发展；进一步坚持打防结合，更加注重犯罪预防特别是职务犯罪预防工作，依法履行职能，积极参与社会管理创新；进一步突出法律监督重点，加大法律监督的力度，提高法律监督的成效，使检察监督成为促进公正廉洁的重要保障，强化法律监督与自身监督相结合；进一步抓好队伍建设，夯实检察工作再登新台阶的基础，为建设实力大丰、幸福大丰、美丽大丰提供强有力的司法保障。（内司委）

 

盐城市人大研究室来丰调研人大工作情况

 

7月24日，盐城市人大副秘书长、研究室主任刘连才一行来丰调研人大工作情况，我市人大各委、室负责同志参加了调研座谈。

座谈中，与会人员就大丰市十四届人大换届以来常委会工作中的特色亮点，以及对人大工作的建议等踊跃发言，畅谈心得体会。大家认为，我市人大在市委的正确领导下，突出服务沿海开发、改善保障民生、推动“三农”发展，积极参与地方经济建设；以议案、建议督办工作为抓手，持续强化监督职能；突出代表主体地位，加强平台载体建设，保障代表履职行权；深入推进“六五”普法工作，强化对检、审活动监督，大力推进民主法治进程；注重调查研究，拓展调研深度，积极建言献策，为领导决策提供参考。并就进一步强化人大工作的领导、加快立法步伐、增进系统间的沟通交流、加强人大机关与行政审判机关人才交流、强化对一线工作人员的培训指导等提出建议。

调研组对我市人大近年来的工作成绩表示充分肯定，对与会人员所提建议，表示将进一步加强研究并积极向上反映。并就人大工作如何突出亮点，打造品牌提出了具体要求：要积极树立创新意识和策划意识，抢抓发展机遇；要突出组织性，紧紧依靠常委会的力量开展各项工作；要发挥宣传工作的重要作用，扩大常委会各项工作的影响，增强工作效果。(朱辉)

 

连云港海州区人大来丰考察

 

7月13日，连云港海州区人大常委会副主任张华陆一行来我市考察现代农业园区建设和发展情况，受到市人大常委会领导吴家祥、夏继永的热情接待。

考察组先后参观了大地丰收创意园、孙桥农业园区、种苗中心、海水蔬菜生产基地和恒北村梨园风光，并听取了相关情况汇报。考察组对我市现代农业园区建设所取得的成绩表示赞赏，认为我市在园区建设中科学合理布局，注重特色培育，推广先进技术，强化示范功能，高起点规划、高标准建设，建成了一批沿海特色现代农业园区，推动了农业现代化建设进程。同时希望两地能够进一步加强沟通与交流，促进现代农业园区的共同发展。（农村委）

 

本期印发：市四套班子领导、市各委办局、各镇人大、两区人大工作联络处、市人大常委会各委室。

本期编辑：姜玲

总第一百九十一期