关于我市基层派出所建设情况的调研

市人大内司工委

基层派出所积极履行法定职能，对做好政法机关的“三项重点工作”（化解社会矛盾，公正廉洁执法，创新社会管理），促进政治安定和社会稳定与和谐起着至关重要的作用，更能为中国特色社会主义建设事业提供坚强可靠的法治保障。按照年度工作要点的部署，我委牵头组织12名市人大代表（其中常委会组成人员6名）组成视察调研组，自3月份起用了为期3个月时间对我市的基层派出所建设情况进行了广泛、深入、全面的调研。

一、我市基层派出所建设取得的优异成绩

目前，我市共有派出所25个，其中隶属于地方公安的行政派出所17个，业务上接受公安指导的边防派出所6个，隶属于市农业委员会的森林公安派出所1个，省属方强农场派出所1个。全市17个行政派出所中，有10家为副科级建制单位，7家为正股级建制单位。现有公安部一级派出所2个。

近年来，市镇两级人民政府高度重视和支持公安机关基层派出所建设，市公安机关按照“抓基层、打基础、上规范、促发展”的总体思路，以社会管理创新为抓手，转变思维模式，优化警务机制，不断夯实公安基层派出所的各项工作，不断加强和改进队伍建设，不断提升治安防控、服务经济发展和服务人民群众的能力与水平，为我市经济社会发展创造了良好的社会秩序和治安环境。仅2012年，基层派出所接处警达47223起，其中，受理治安案件4076起；立刑事案件3144起，破获651起，抓获刑事作案人员664人，其中，刑事拘留251人，逮捕207人；抓获各类在逃人员48名。先后妥善处置各类群体性事件68起，处置各类社会矛盾纠纷和社会救助23690起，其中调解民间纠纷1.5万余起，收集各类情报信息4679条，先后圆满完成了胡锦涛、贾庆林、李源潮等党和国家领导人来丰视察及省、盐城各类重要会议、节庆等安保活动310起。白驹派出所被公安部评为“全国‘清剿火患’战役成绩突出公安派出所”，城西派出所被省政府评为“全省创建群众满意基层站所示范单位”，万盈派出所“3456”农村消防工作法受到公安部推广应用。连续5年荣获全省公安机关执法规范化先进单位称号。

此次调研，计向社会发放问卷调查表120份，收回110份，从问卷调查结果来看，对派出所建设总体满意的94票，占85.4%；基本满意的16票，占14.5%，两项合计达99.9%；仅有1票不满意。由此可以认为，我市基层派出所建设的成效是显著的，人民群众是满意的，是一支富有战斗力的基层政法队伍。

二、基层派出所建设面临的困难和存在的不足

由于当今新旧体制交织，利益分化显露，价值取向各异。因此，转型期社会结构的变化，尤其是制度结构、群体结构、组织结构、社会结构的变化，必然导致社会稳定的压力日益加剧，建设平安大丰的任务更为艰巨。距离“立警为公、执法为民”的要求，我市派出所建设仍面临着困难，并存在一些不足，对此，我们要引起重视。

1、警力配备严重不足。一是警力短缺现象仍比较严重。目前，全市公安机关现有在编民警565人，其中派出所民警194人，占总警力的34.3%。按照公安部提出的派出所警力占总警力的40%的标准，应配备民警226人，尚缺32人；按照公安部提出的城区派出所民警不少于20人，非城关镇派出所民警不少于10人的标准，全市12个镇派出所，6个城区派出所，应配备民警240人，尚缺46人。二是辅警力量有待加强。盐城政法委规定的标准每个基层派出所应配备辅警30人以上。调研中发现，2012年基层派出所辅警重新组建时，农村派出所除了新丰派出所因辖区人口较多配备了25人外，一般派出所仅配备了15人。由于经济待遇和政治待遇偏低，个人空间发展受限，很难招到综合素质较高的辅警，即便勉强能招聘到也留不住。到目前，已有不少辅警主动辞职，减员严重，如南阳、小海派出所仅12人，西团派出所仅11人，白驹派出所现在只有9人。我市辅警工资标准是按照全市最低工资标准1200元/月发放，扣除各项保险，每月实得工资只有960元，实在难以养家糊口，因而，对青壮年缺乏吸引力，难以对基层派出所警力形成有效补充，一定程度上制约着基层派出所工作的开展。三是社区民警配备不足。按照公安部、省厅有关规定，凡社区实有人口超过5000人的，都应当实行一区双警或多警，依此标准，全市公安机关应配备专职社区民警143人，实配89人，尚缺54人。我们视察调研的草堰派出所一名社区民警要管理约12000名实有人口，超标准一倍多。由于基层派出所警力普遍不足，社区民警大都是一岗数职，除了负责社区农村警务工作，还要负责场所行业管理、治安案件查处、日常值班、消防工作以及突发性事件的处理等等，极少有时间到警务室现场办公，从而导致警务室流于形式，不仅浪费建警务室所需的财力，警务工作也难以落到实处。从问卷调查的结果来看，认为派出所农村社区警务建设需要加强（多选）的有59票，占53.6%，排名第一。

2、硬件建设和经费投入仍需加强。一是硬件建设仍显滞后。近几年，基层派出所不同程度的进行了改建或新建，但只有城北派出所一家完全符合公安部、省厅“三区分设”的要求，其余派出所均采取在地上划线形式进行物理隔离。部分派出所办公用房拥挤，办公条件不能满足现实需要，如裕华派出所还有上世纪80年代的房屋，其讯问室设在交警中队，离派出所近3公里，不方便办案，也存在犯罪嫌疑人逃逸等安全隐患。有的派出所存在案件犯罪嫌疑人数多时讯问室不够用的现象。不少派出所警用车辆较陈旧。调研中发现有的小面包车车龄10年以上，已不能适应出警的要求，存在较大的安全隐患。从收回的问卷调查表统计结果来看，认为基层派出所装备设施需要加强（多选）的有58票，占52.7%，排名第二，只比社区农村警务少1票；认为基层派出所装备设施最需要改进（单选）的有38票，占34.5%，排名第一。通过数据分析，装备设施建设仍然是基层派出所建设的首要短腿。二是日常运转仍有困难。市镇财政已加大了对派出所经费的投入，但派出所辅警人员工资，警用车辆及电脑、治安防控设施、执法仪、警用器械等设备的运行、维护、更新所需资金仍有较大缺口。调研中了解到，“保运转”仍是派出所所长面临的第一难题。由于经费投入不足，派出所为“保运转”无奈之下只得向企事业单位“化缘”，某种程度上影响了执法办案的公信力，从而影响基层派出所的形象。一些新建派出所所需资金短缺严重，影响了派出所标准化建设的要求，如白驹派出所新建规划预算600万元，目前镇政府同意出资50万元，市公安局支持50万元，旧所地段拍卖估计150万元，还缺350万元，缺口较大。裕华、西团派出所建设资金也还没有着落。

3、基层民警压力过大。一是来自接处警量的压力。因110接警后必须出警处警，所以老百姓一旦有事就拨打“110”，甚至不少基层干部在群众遇到困难和问题时，不立足本职做疏导、调解工作，而是纵容或暗示群众贸然报警处理，派出所民警疲于应付的状况较为普遍。二是来自非警务活动的压力。由于辖区内的征地拆迁、劳资纠纷、非法集资等比较突出，特别突出的是群众碰到如界址纠纷、家庭矛盾等本不应由公安机关处理的问题，也习惯于报警，极大地牵涉了民警的精力，制约着正常警务活动的开展。三是精神层面的压力。随着我市部分镇合并，基层派出所也相应的进行了撤并，基层派出所所辖面积扩大了许多，人口增加了不少，一些派出所民警处警远的单程要30多公里，有时一地还未处理好，另一处又要出、处警，导致群众认为派出所民警接出警速度慢，投诉相应就多，民警压力就更大。此外派出所实行24小时值班备勤制度，平均2-3天一个班，没有周末，加班加点是家常便饭。根据初步统计，派出所大多数的民警每周工作时间在80小时以上。派出所民警的工作除了接处警外，还有刑事、治安案件的查处以及其他非警务活动，加之辅警力量的不足，因此无法缓解派出所警力的不足。常年高强度、超负荷、无规律的工作生活作息，导致了全市50%以上的民警身体处于亚健康状况。极个别民警身患白血病，不但战斗在社区民警的岗位上，还担负着值班处警的任务。因工作压力、精神压力、职级问题、经济待遇等原因，造成基层民警不愿在派出所工作，导致“外流”现象不断发生。据不完全统计，自2008年以来，已有8名民警调离公安系统，大部分都是年轻骨干民警。

4、队伍素质有待提高。在回收问卷调查表时发现，个别派出所测评的满意度不高，所领导在同一派出所工作的时间过长，进取心、责任感有所衰退。部分派出所民警的法律素养与刑警、治安大队的民警相比还有差距。刑事案件取证意识、办理水平不够高；重视有罪罪重案件的证据收集，对无罪罪轻的证据收集不重视的现象是有的；部分案件同步录音录像没有及时保存，事后被覆盖后，无法查证；极少数派出所的赃物扣押、办案程序不规范。派出所对轻伤害案件倾向于让受害人自诉，导致一些证据到自诉时因时过境迁，证据难以收集，致使部分受害人权益得不到保护而引发信访案件发生，对此应当引起重视。极少数民警日常工作繁忙，加之进取心不强，不注重业务学习，导致主动服务经济与民生的意识不强，查办案件、调解民间纠纷、处置突发性、群体性事件的能力不强。个别民警与社会闲杂人员交往过密，损害了在群众心目中的形象。不少年轻民警的群众工作水平有待提高。派出所充实的新招录民警群众工作经验不足，有些是外地民警，对本地的风俗习惯不够了解，有的语言交流还存在障碍，工作开展难以得到群众认同，有时处警后处理问题不到位，为此，群众反映不好。辅警队伍的整体素质有待提高，对辅警的教育管理也有待加强。

三、加强和改进基层派出所建设的对策

基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业科学发展的基石。根据调查的情况，结合我市的市情，我们对进一步加强公安机关基层派出所建设提出以下对策，供市人民政府在今后公安基层派出所建设工作参考。

1、深化思想认识，更加突出基层基础工作的地位。市、镇人民政府及公安机关要牢固树立抓基层基础工作就是抓全局、抓稳定、抓长远的理念，切实把基层派出所建设放到经济社会发展的全局和整个公安工作、队伍建设的全局中去谋划。要建立和完善科学的绩效考核办法，真正把“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”作为派出所考核标准和工作的目标，充分调动基层派出所民警的工作积极性。要强化服务基层，把精力和注意力进一步向基层倾注。要更多支持基层，做到在人力和警力上充实基层，在财力和物力上投向基层，确保人员足额配备到位，基本装备按标准配备。要更加优待基层，落实从优待警的措施，从干部选拔任用、评功授奖、福利待遇等方面向基层派出所倾斜。认真执行基层民警休假、体检等制度，主动帮助基层民警解决工作、生活，包括家庭中的实际困难，特别是有些身患重疾的民警和因公牺牲民警家属的困难问题应引起重视。要建立对长期在基层派出所工作民警的激励机制，鼓励其安心本职，爱岗敬业。要高度重视一线民警的执法权益。

2、明确职责定位，保证派出所警力到位。基层派出所应把握主业，履职尽责，对该管的要积极承担责任，有效履行职责；对不该管的不能大包大揽，越俎代庖。各级政府、部门及领导干部要爱惜警力，尽量控制和减少非警务活动。要加强对基层群众有关法律法规的宣传，增强广大群众自我防范意识和自我约束能力，以营造良好的社会氛围。要加快市应急中心的实体化运行，协调水、电、气、通讯、卫生、城管等部门与110报警平台联动协作，各自履行好职能。要推动镇矛调中心的实体运作，发挥应有作用，减轻基层派出所民警的工作负担。要加强镇辅警、流动人口协管员及村级综治、治保、民调队伍的建设，把好稳定工作的第一道防线。要加强中心警务室建设，推行社区民警专职化，建立社区民警长效工作机制，充分发挥警务室的职能作用。

3、采取有效措施，解决重点薄弱环节。要切实解决警力不足的问题，可借鉴苏州、南通及一些外省市的做法，在公安机关技术保障、综合服务、行政事务等岗位聘用部分文职人员，腾出有限的警力充实到基层。切实建好辅警队伍，发挥作用，缓解警力不足的矛盾，重点解决辅警人员不足、工资待遇低、年龄老化等问题。要加大投入，大力改善基层派出所基础设施条件，将全市基层派出所新建、改建、扩建和规范化等级建设，按照达标要求，摸清底数，因情施策，制定方案，并明确时限，落实责任，分类实施，确保达标。各级政府要加大土地、技术、建设资金帮扶力度，有计划地将建设资金列入财政预算，专项保障。建议每年从公安机关罚没资金市财政留成部分拿出一部分，建立基层派出所新、改、扩建的资金。要提升警务保障水平，不断改善办公条件和执法执勤装备，逐步将辅助力量、科技项目建设、维护等经费纳入财政保障，并建立同步增长机制。要继续加强技防建设，早日达到“技防城”建设的要求。要实行分级负担的原则，市、镇两级财政共同分担基层派出所办公、业务、办案经费，根治目前“皇粮吃不饱、杂粮自己找”的现象。

4、加强队伍建设，规范派出所民警执法行为。市公安机关要认真落实派出所警力占总警力40%以上的规定，加强警力配备，配齐配强派出所领导班子，合理搭配、调整好派出所民警，将刑侦、治安业务骨干充实到基层派出所，提升基层派出所整体的办案能力、水平和质量。要从严治警，重视基层派出所民警的思想政治建设，加强培训管理。要提高基层派出所民警的办案质量，注重证据的收集和固定，及时保存案件办理的同步录音录像，规范询问讯问记录、接处警记录内容。

本期印发：市四套班子领导，市各相关委局办，各镇人大、“两区”人大工作联络处，市人大常委会各委、室。

本期编辑：黄永新

总第一百八十八期