【领导论坛】

 

张卫国同志在全省各市人大常委会

秘书长座谈会上的讲话（摘录）

 

2013年5月10日 

 

同志们：

在新一届省人大换届不久，召开这样一次全省各市人大常委会秘书长座谈会，很有必要，也十分及时。参加这次座谈会的同志，很多都是刚刚转到人大工作岗位上来。召开这次座谈会，就是要让大家通过座谈，沟通思想，交流工作，建立友谊，共同为做好新形势下的人大工作出谋划策。我先讲一点意见，供同志们参考。

第一，进一步增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感。党的十八大对坚持走中国特色社会主义政治发展道路、推进政治体制改革作出了全面部署，并把支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，作为发展社会主义民主政治第一位的任务，表明了人大工作在中国特色社会主义事业总体布局中的重要地位。省委对人大工作高度重视，在本届省人大常委会第一次会议上，罗志军书记对做好新一届省人大工作提出明确要求，强调要坚持以服务经济社会发展为目标，以维护和发展最广大人民利益为根本出发点和落脚点，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，着力增强人大工作的科学性、人民性、规范性和创造性，为全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程提供有力的政治和法制保障。江苏要奋力开创“两个率先”新局面，以过硬成果谱写“中国梦”的江苏篇章，必须有与之相适应的民主政治建设作为保障。应当说，新的形势和任务，对地方人大工作提出了越来越高的要求。希望大家深入学习贯彻十八大和中央关于坚持和完善人民代表大会制度的一系列重要论述，进一步提高对人大工作重要性的认识，以强烈的政治责任感和历史使命感，扎实做好各项工作，努力把我省人大工作提高到一个新的水平。

第二，充分发挥秘书长在人大工作中的重要作用。秘书长在人大机关处于“将头帅尾”的特殊位置。处在这样一个位置，人大秘书长要扮演好“四种角色”，一是常委会领导集体的“参谋长”，二是沟通联系各方的“总调度”，三是贯彻落实各项决策部署的“执行官”，四是保障机关有序运转的“大管家”。而要扮演好这样的角色，必须在四个方面下更大功夫：一要在抓好决策服务上下功夫。紧紧围绕全省发展大局和常委会中心工作，把更多精力放在想大事、谋全局、献良策上，善于超前谋划、主动服务，善于深入调研、搜集信息，善于完善思路、提出建议，不断提高决策服务的前瞻性和科学性。二要在抓好统筹协调上下功夫。充分发挥承上启下、协调左右、沟通内外的职能作用，加强与党委和“一府两院”的沟通联系，加强人大各委员会和工作机构的协调配合，努力把各类资源整合好，把各种关系处理好，把各方面的积极性主动性创造性调动好、发挥好。三要在抓好工作落实上下功夫。有序、有力、有效地协助常委会领导抓好工作落实，把人大的各项目标任务具体化，分解落实到每个部门，明确责任和要求，加强督促检查，推动各项决策部署落到实处、取得实效，使人大工作包括人大机关工作做到议而有决、决而有行、行而有果。四要在抓好运行保障上下功夫。人大工作的正常运转，离不开强有力的运行保障。要着力推进人大机关内部的建设和管理，提高服务保障的质量和效率，加强机关干部队伍建设，改善机关的工作学习条件，努力为常委会及其机关工作创造良好的环境。

第三，努力提高工作水平。在座的各位同志都有着比较丰富的工作阅历和比较强的工作能力，这是做好人大秘书长工作的一个十分有利的条件。同时要看到，人大秘书长工作与党委、政府工作相比，有着不同的特点、不同的要求。希望同志们把这项工作作为新的起点，坚持不懈地加强自身建设，不断提高履职能力和水平，更好地担负起党和人民赋予的光荣职责。一要善于重新学习。目前，从中央到地方都十分重视加强学习。前不久，全国人大举办了地方人大常委会负责同志培训班，我和永忠副主任、振霖秘书长参加了这次培训，很有收获。省人大也将在本月下旬举办全省市县人大主任培训班，不断提高人大主任的履职能力。希望大家把重新学习放在很重要的位置上，本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，多一点学习、多一点思考，不断学习新知识、研究新问题，在建设学习型人大机关中带好头、作表率。二要加强团结协作。团结是事业成功的重要保证。要把个人融入到秘书长班子这个集体之中，贯彻好民主集中制，既要坚持原则、雷厉风行，又要发扬民主、加强团结，做到总揽而不包揽、领唱而不独唱，遇事多商量、多沟通，注重发挥班子成员的集体智慧，营造宽松和谐的工作氛围。三要勇于开拓创新。创新是人大工作不断发展的动力。要进一步解放思想、与时俱进，在总结经验的基础上，不断改进依法履职的思路举措和方式方法，积极探索建立符合科学发展观要求、体现地方国家权力机关特点的人大机关运行和管理机制，使人大机关的运转更加科学、规范、高效、有序。四要切实改进作风。改进作风，是中央和省委的一贯要求，反映了广大人民群众的共同心声。新一届中央领导集体上任以后，作风建设比以往抓得更实更紧，执政新风扑面而来，得到了全国人民的衷心拥护。希望大家带头严格执行中央和省委改进作风的各项规定，大兴密切联系群众之风、调查研究之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风和清正廉洁之风，做到以人为本、执政为民，秉公用权、勤俭办事，树立为民务实清廉的良好形象。

 

【工作动态】

 

市十四届人大常委会召开第10次会议

 

6月25日，市十四届人大常委会召开第10次会议，市人大常委会领导吴家祥、江志坚、夏继永、王周斌、江波出席，市委常委、常务副市长范大玉列席。

会议进行了相关人事任命事项，通过了接受高智华同志辞去市人大常委会委员职务请求的决定。（综合）

 

市十四届人大常委会召开第16次主任会议

 

6月25日，市十四届人大常委会召开第16次主任会议，市人大常委会领导吴家祥、江志坚、夏继永、王周斌、江波出席，市人民政府副市长赵玉霞列席。

会议听取了市政府关于滩涂开发利用发展情况汇报。会议认为，近年来，我市不断加大滩涂资源开发利用力度，突出开发与保护并重，在注重资源整合、理顺管理体制、服务沿海开发等方面成效显著。会议建议市政府及相关部门，要进一步完善规划，抬高定位，提升专项规划的层次；大力发展海产品深加工、精加工产业，加大旅游等关联产业的培植及相关企业的招引，以资源优势促进产业的发展壮大；加大项目推进、投入力度，加快斗龙一级渔港建设，进一步完善配套工程及基础设施建设；严格落实重大项目环境评估制度，更加注重生态环境的治理和保护。

会议听取了市政府及相关承办单位关于巩固城市创卫成果，组建基层人民调解员协会，加大农作物秸秆综合利用工作力度，加强市区停车管理、加大停车场规划建设力度等4件重点建议办理情况的汇报。会议认为，市政府及相关部门对市人大交办的重点建议意见重视程度高，办理措施实，部门协作好，能做到主办主抓、协办协力，形成合力，办理成效明显。同时，针对办理中存在的薄弱环节，会议建议，要高度重视、提高认识，切实增强办理代表建议意见的责任感和使命感；着力提高办理质量，对已办理到位的要进一步巩固，建立长效机制，做到管理常态化，对未办理到位的，要进一步加大后续工作落实力度；相关部门要密切配合，加强协作，在提高办成率上下功夫，真正把好事办好，实事办实，向人民交上一份满意的答卷。

会议还进行了《渔业法》法制讲座。（综合）

 

【府院互动】

 

市人民法院五措并举推进作风建设

 

今年以来，市人民法院将司法作风建设作为提升司法公信力、塑造人民法院良好形象的重要抓手，采取积极措施，想办法，出真招。

一是端正思想作风。在系统中深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育活动，牢固树立质量观念、效率观念、群众观念，要求广大干警从小事着手、实事做起，杜绝“冷横硬拖烦”的不良作风。

二是注重民意沟通。建立与人大代表、政协委员的联系沟通机制，采取开门纳谏与登门走访相结合的方式，广泛听取对人民法院工作的意见建议；联系服务10家重点企业，党组成员和科级干部每人至少帮包一个困难村、企，实施有效帮扶。

三是力推司法文明。制定完善了庭审、接待、着装、业外等方面的文明礼仪规范，通过正常巡查与随机检查，督促广大干警时刻保持良好的精神风貌，塑造人民法官的良好形象。

四是坚持便民利民。健全文明接待、诉讼引导、诉前调解、司法救助、院长接访等一系列便民、利民举措；根据审判工作需要，成立小速裁额庭，在基层新设经济开发区人民法庭等，进一步减轻群众诉累。

五是厉行廉政勤政。集中开展司法廉政勤政教育活动，深入贯彻反腐倡廉各项规定，坚持领导带头，做到用制度管案、管人、管事；前移监督关口，加大督察力度，及时消除干警在司法作风方面存在的苗头隐患。（董正远 徐中宁）

 

市住建局办理人大代表建议重实效

 

“没想到我提的‘关于加快康平南路向南延伸建设工程的建议’落实得这么好，工程推进速度快、气魄大!”市人大代表刘加林代表日前在实地察看了康平南路工程时，激动地说。今年初，市住建局接到人大代表关于康平路南延的建议后，将该工程列入今年城建重点工程建设计划，3月15日正式开工建设。该工程全长1171.9米，道路红线宽30米，总投资2800万元，路面结构为沥青砼路面。目前，工程已进入基层石灰土施工阶段，计划9月底竣工通车。

市住建局把办理人大代表建议视为提高机关效能，提升住建工作水平的助推器。对每个建议均落实责任领导、责任部门和承办人，雷厉风行抓落实，立竿见影求实效，做到件件有答复，事事有回音。今年，该局共接到市人大代表关于住房和城乡建设方面的建议22件，其中主办件16件，协办件6件，到目前已全部办理答复到位。

“人大代表建议是群众的心声。在办理过程中，我们要遵循‘正确认识、准确理解、办理到位’的原则，准确理解代表们的愿望和意图，加深对代表建议内容的认识和把握，认真对代表建议进行综合分析,深入了解代表建议的背景，找准问题的关键所在，增加解决问题的针对性，明确解决措施，提高与代表的见面率，确保办理质量。”市住建局局长顾国华如是说。市人大代表李云提出“帮助原破产企业平房住户解决住房困难问题”，该局住房保障和房改业务科、住房保障办全体工作人员随即对阜丰小区平房进行了走访调查并发放住房保障政策宣传手册，指导符合条件的对象申请住房保障，得到群众好评。针对茅彩虹代表提出的“关于加快落实建业南路公厕的建议”，该局结合大四河环境综合整治工程，将建业南路东侧的部分破旧平房纳入改造范围。目前，已组织对该段地块实施国有土地房屋征收，并根据景观改造实际提出规划设计要点，配建二类公厕以服务周边居民、商户。（葛顺明）

 

【镇级人大】

 

大中镇人大代表评议计生工作

 

为进一步推进“阳光计生·诚信服务”创建活动，强化计生办(站)工作人员的宗旨意识、服务意识，日前，大中镇人大组织部分代表参加了“群众满意计生办（站）”评议活动。

该镇先后组织部分市、镇人大代表视察了镇人口和家庭公共服务中心的建设和管理情况，邀请代表参加座谈，并通过填写评议问卷的形式，组织代表对计生办(站)近年来在宣传教育、依法行政、廉洁自律、优质服务、社会监督等方面的工作进行了评议。在发放的29张评议卷中，获得满意卷27张，基本满意卷1张，分别占比93.1%、3.44%。座谈中，代表们充分肯定了大中镇近年来人口计生工作所取得的成绩，同时针对不足，希望全体计生工作人员要不断强化自身，提高素质；强化宣传，服务基层；强化管理，依法行政；强化责任，争先创优，努力推动全镇人口计生工作再上新台阶。（大中镇人大）

 

【信息传递】

 

盐城市人大来丰调研现代农业示范园区建设情况

 

6月13日，盐城市人大常委会副主任、党组副书记周德祥率盐城市人大常委会部分委员，对我市现代农业示范园区建设情况进行调研。市领导倪峰、殷勇、吴家祥、夏继永、赵玉霞陪同。

近年来，我市围绕促进农民增收和农业转型升级，立足资源区位优势和产业发展基础，高起点规划、高标准建设，集中力量建设了一批沿海特色现代农业园区，推动了农业现代化建设的进程。

调研组一行先后对新丰镇荷兰花海，盐土大地海水蔬菜及螺旋藻生产线，丰收大地农业创意园、生物技术工程中心、杏鲍菇生产基地等处进行了视察调研，并听取了相关情况汇报。调研组对我市现代农业示范园区建设所取得的成绩给予了充分肯定，认为我市在优化园区发展布局、搭建园区建设载体、增强园区建设活力、强化园区辐射功能等方面实现了较大突破，全市现代农业园区有项目、有装备、有品牌、有特色、有技术。同时希望我市能够进一步加大政策激励力度，对农业项目优先给与政策、资金扶持；严格招商选资，坚持项目强园，提高园区规模经营水平，加快园区科技服务平台建设；提高农业科技贡献率，健全并落实园区运行发展机制，形成多部门齐抓共管、各社会力量广泛参与的共建合力。（姜玲）

 

盐城市人大人事代表联络工作座谈会在丰召开

 

6月24日，盐城市人大人事代表联络工作座谈会在我市召开。盐城市人大常委会副主任陈卫国和我市人大常委会副主任吴家祥、江志坚出席会议，盐城人大人代工委负责人、各县（市、区）人大常委会分管副主任和人代工委负责同志参加会议。

会上，盐城各县（市、区）人大分别汇报了去年以来各县（市、区）人大人事代表工作开展情况以及下半年的工作计划，并就盐城市人大人事代表联络委员会工作职责、工作流程、工作标准初稿进行了讨论。

盐城市人大常委会副主任陈卫国就如何做好下半年代表工作提出要求：要努力强化服务意识，为高质量开展代表小组活动提供有力保障；充分发挥典型示范作用，认真组织好下半年的“五个一”先进典型报告等活动，以点带面，促进全体代表的履职意识共同提高；不断创新载体和形式，加大代表履职培训，拓宽代表知情知政渠道，努力提升代表履职能力水平；同时，要高度重视代表建议办理工作，着力在建议办成率上下功夫，努力开创人大人事代表联络工作新局面。（金福华）

 

市人大常委会视察全市滩涂开发利用情况

 

6月25日上午，市人大常委会组织部分人大常委会委员、人大代表视察全市滩涂开发利用情况。市人大常委会领导吴家祥、夏继永、江波参加。

近年来，我市滩涂围垦及开发利用效益逐年提高，沿海农业综合开发逐步规范，滩涂开发管理职能不断拓展，基础设施建设不断配套完善，滩涂开发建设取得了明显成效。

视察组一行先后对金鹿渔业合作社、东方绿洲现代农业园区、海瑞食品公司、东沙紫菜交易市场等现场进行了视察，并听取了相关情况汇报。视察组对我市滩涂开发工作所取得的成绩给予充分肯定，认为我市在围垦造地、综合开发、海域管理、渔政执法、服务港口建设等方面实现了较大突破，全市滩涂开发利用水平不断提升。同时建议市政府及相关部门要进一步调整和优化滩涂产业结构，加大开发力度，讲究经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，形成多元化投入、共同开发利用的合力，不断推进我市滩涂开发工作迈上新台阶。（姜玲）

 

市人大积极参与省人大五年立法规划调研

 

6月5日，省人大常委会副主任公丕祥率领省人大立法调研组来盐城开展五年立法规划调研，我市人大常委会副主任吴家祥应邀参加。为了确保提出的立法建议切实可行，符合全市经济社会发展的需要，市人大常委会积极准备，对近年来执法检查、专项工作监督中发现的法律法规实施过程中存在的矛盾和问题，进行了认真的梳理和分析，从推动沿海开发、提高行政效率、维护群众利益等方面提出了意见和建议。

一是重点围绕推动沿海开发提出立法建议。随着沿海开发的深入推进，但由于我国现行海域管理法律法规中没有海域使用权价值评估方面的规定，海域使用权价值评估机构的设立、资质、评估标准及方法不明确，导致海洋主管部门和金融部门无法准确把握海域的价值，影响了海域使用权的正常流转。为此我们建议省人大尽快制定海域使用权流转方面的法规，统一评估标准，规范流转程序，便于使用权人抵押融资，促进海域的开发。

二是重点围绕提高行政效率提出立法建议。我们建议从法规层面推进我省行政审批制度改革，下放审批事项，简化审批流程，提升审批效能。具体如滩涂围垦项目、滩涂资源开发利用、小型、民用天然气、汽车零部件、小型风电、光伏发电、沼气发电等项目审批权，鼓励类外商投资2亿美元以下项目审批权，养殖用海年审权，国有未利用地75亩审批权，农转用审批涉及用地、地籍、规划的审核权等行政审批权力事项下放到基层。

三是重点围绕维护群众利益方面提出建议。随着《物权法》的颁布出台，人民群众对个人物权的保护更加重视，但由于相关配套法律未及时制定到位，导致部委规章和省政府规章条款不一致，给征地拆迁、农村土地管理等工作造成了一定的影响。为此，我们建议省人大给合我省实际，修改、细化《江苏省土地登记办法》，并将其上升为地方性法规，制定出台农村土地承包经营权证管理条例，规范经营权证的登记管理，为稳定农村土地承包经营提供法律保障。 （王晓聪）

 

市人大工作理论研究会调研城乡统筹发展情况

 

6月4日-5日，市人大工作理论研究会常务理事会赴草堰、刘庄、白驹、西团等镇调研城乡统筹发展情况，调研组围绕新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”建设要求，深入到企业和社区了解情况，视察了各镇统筹城乡试点村，并听取了相关镇主要负责人的汇报。

调研组认为，在市委、市政府的正确领导下，我市城乡统筹发展工作正逐步走上快车道，试点村建设有序开展，重点项目加速推进，高效设施农业发展迅猛，乡村环境治理成效显著，“七个一体化”整体推进，且随着城乡供水一体化等一批惠民工程的陆续实施到位，为全市面上工作向更高水平迈进奠定了坚实的基础。

调研组希望，各镇要树立“四化”同步发展的理念，正确处理好改革发展中面临的新矛盾、新问题；要突出重点项目工程建设，以试点村建设和重点项目工程的实施，带动面上工作稳步推进；各镇要结合本镇实际，充分发挥自身优势，错位竞争，打造特色产业；要紧扣民生热点，把发展和改善民生作为工作的出发点和落脚点，努力使广大群众共享改革发展成果。（朱辉）

 

上海奉贤区人大领导来丰考察

 

6月14日，上海市奉贤区人大常委会副主任周龙华带领部分奉贤区人大代表来我市，考察社区管理和村镇发展工作，受到市人大常委会领导吴家祥、江志坚、丁瑞云的热情接待。

在丰期间，考察团一行先后参观了恒北村梨园风光、金丰街道滨河社区、金风科技以及东方1号创意产业园等现场，并听取相关情况介绍。考察团对我市在社区管理和村镇发展工作方面所取得成绩表示赞赏。认为我市社区管理工作理念新、层次高、方法好、机制活;在村镇发展工作上，能通过基础设施建设和生态环境建设创建良好的发展环境，取得的成果令人赞叹。考察团希望两地能加强往来，互通有无，共享经验，取长补短，促进共同发展。（夏萍娟）

 

本期印发：市四套班子领导、市各委办局、各镇人大、两区人大工作联络处、市人大常委会各委、室。

本期编辑：朱辉

总第一百八十七期