关于我市旅游大发展的调研思考

市人大教科文卫工委

现代旅游的触角已延伸到社会生活的各个行业，并衍生、聚变出多种新型产业，因此发展旅游业对拉动经济健康增长，促进产业结构调整，增强城市服务功能，拓宽就业渠道，提升对外形象具有十分重要的作用。市委市政府高瞻远瞩，于2010 年初提出“旅游兴市”，并将旅游提升到我市“四大发展战略”之一的高度大力实施，今年又将“聚焦旅游”作为六项重点之一予以快速推进。为进一步推动全市旅游工作健康有序发展，市人大教科文卫工委通过调研和外出学习，针对我市旅游发展现状，结合我市实际，提出几点建议，供领导决策时参考。

一、我市旅游工作的发展现状

1、旅游兴市战略成效明显

近年来，我市对旅游工作高度重视，坚持“景点为王、政府主导、市场导向”的思路，通过全力实施“旅游兴市”战略，完善我市旅游发展规划，制定出台多项鼓励和支持旅游工作的政策措施，开展全方位的旅游招商活动，把加快旅游业发展作为实现大丰经济转型跨越的突破口之一，全市广大干群支持参与旅游工作的热情高涨，形成了“聚焦旅游”的浓烈氛围。2012年，我市荣获首届“长三角最佳慢生活旅游名城”称号，并连续三年获盐城市旅游业综合考核第一名。1至5月，全市共接待游客117.6万人次，旅游总收入13.23亿元，同比增长36.7%和21.4%，分别完成了全年目标任务的47%和40.1%。

2、旅游活动精彩纷呈

一方面通过报纸、电视、户外广告、宣传画册、邀请记者采风、跨省市异地举办推介会等形式，全方位、多角度宣传我市旅游项目，展示我市旅游形象；另一方面，通过举办麋鹿生态旅游节、大丰港国际海洋节、“大丰蓝色之旅”等活动招引中外客商来我市观光并兴起投资创业热潮，使更多的人了解到了我市森林、湿地、海洋三大自然风光，以及麋鹿生态园、知青纪念馆等人文景观。特别是近期在央视等媒体播放了“请到麋鹿故乡来”的宣传片和“鹿王争霸赛”电视直播活动，宣传推介大丰旅游特色，有力提升了大丰的旅游知名度和影响力；今年又成功组织实施了“2013长三角大丰旅游年”、“恒北梨园风光乡村游”、“荷兰花海春光好”、“蓝色之旅”、“大丰港啤酒节”、“鹿王争霸”等活动，形成了“请到麋鹿故乡来--大丰好玩呢”的旅游小高峰。

3、景点建设步伐加快

旅游项目建设步伐加快，今年新建项目24个，续建项目26个，海贼王动漫主题公园是目前我市在建的最大旅游工程；在建的滩涂湿地风光园，将滩涂、湿地、芦苇荡原始生态展现在游客面前。幸福公社--长三角（国际）森林旅游休闲目的地项目公益林已调整到位。盐土大地海洋科技馆、植物园对外开放，4D影院、海洋迪士尼、海水湖驳岸造景工程竣工，游客服务系统投入使用。港区日月湖慢城、大丰·奥特莱斯国际名品展示中心、珍禽园、知青纪念馆影视拍摄基地和创作基地、知青文史院、文化研究所、青少年拓展基地完工，知青纪念馆主馆重新布馆、海丰少年馆开馆，大礼堂修复工程、海丰青舍改造基本完成，知青一条街抓紧建设；开放的大中镇恒北村梨园风光、新丰镇荷兰花海、草庙镇姜尚公园等旅游景点以独特的风景吸引了众多游客。吴王故里文化园驳岸工程、大雄宝殿、文化会所和神道亦以完工。西郊生态公园内景观绿化、亮化工程及桥梁建设基本竣工，不久将对外开放。

4、旅游品牌逐步形成

旅游及相关部门认真对照景区创建和星级酒店评定标准，努力服务一批旅游企业创星升A。麋鹿生态旅游度假区被省旅游局认定为省旅游度假（实验）区；东方湿地公园·东方1号创意产业园被评为全省首家“旅游商品研发基地”；丰收大地农业产业园通过了国家旅游局“全国休闲农业与乡村旅游示范点”认定公示；盐土大地海洋科技馆通过了国家3A级景区验收；丰收大地现代农业示范区、大中镇恒北村梨园风光被评为省四星级乡村旅游点；知青纪念馆被团中央认定为青少年爱国主义教育基地，被省广电局认定为省级影视基地；半岛温泉酒店正按照五星级酒店标准装修改造；海丰奶牛场正完善游客服务中心、公共厕所、停车场等配套设施建设，积极申报国家 3A级旅游景区。 

二、存在的不足

尽管我市旅游工作取得了较好成绩，旅游产业得到了较快发展，但与“旅游兴市”战略要求以及与旅游业发达地区相比，仍有很多需要改进和提高的地方：

1、大旅游的环境尚未形成。尽管我市坚定不移地贯彻市委、市政府“旅游兴市”发展战略，以“湿地、生态、人文”为重点，力争把大丰打造成长三角地区富有吸引力的旅游目的地，但在实际发展过程中，缺乏把中华麋鹿园与港区、中部自然景点、西部人文景观联动发展的整体规划，未能形成大旅游的环境：一是缺少把中华麋鹿园、幸福公社等景区融为一体，打造成“世界级湿地公园、生态园”的生态旅游核心区；二是缺少以海洋科技馆、珍禽园、熊猫馆为主体（主要是品种少、地域小）的湿地动物观赏区；三是缺少以“半岛酒店*日月湖*莎士比亚小镇”为度假主体的休闲服务区；四是缺少以草堰*白驹*刘庄等古镇丰富的人文历史旅游资源为依托的古镇文化旅游品牌。

2、大品牌的景点尚未建成。我市除了中华麋鹿园5A旅游景区目前正在创建之中，至今未有4A级以上的其它景区。草堰、刘庄、西团等古镇先后被评为中国（江苏）历史文化名镇，但未能发挥历史文化名镇的旅游影响力，未能成为全国性的景观特色旅游名镇。虽然“鹿王争霸”、“大丰蓝色之旅”等品牌在一定区域内产生了影响力，提升了知名度，但与邻近的盐都大纵湖、建湖九口、泰州溱湖湿地等相比，尚缺乏名气、人气，大品牌旅游景区的创建工作丞待加强。

3、大市场的效应尚未拓展。市场是旅游的生命。虽然通过各种节庆活动和旅游活动进行旅游宣传、推介和促销，在吸引游客，占领市场方面取得了一定效果，但在旅游促销中，我们瞄准长三角地区，特别是苏南、上海、浙江、安徽等省内外城市以及韩日、港澳台等国家和地区的力度不够，未能最大限度拓展旅游市场空间，扩大大丰旅游的影响力，大丰在长三角地区旅游市场占据的席位不多，市场份额不大，景区中的“吃、住、行”、“游、购、娱”一体化的旅游配套设施尚不完善，统一的旅游交通框架尚未形成，直接导致了旅游接待能力不强，不能有力支撑旅游产业的发展和大市场效应的拓展。

三、几点建议

当前，我市正突出“麋鹿生态、海洋休闲、动漫欢乐”三大旅游板块，重点打造一批生态旅游、蓝色旅游、人文旅游5A级、4A级景区，加快实现国家优秀旅游城市向国家旅游名城的新跨越。借鉴先进地区的旅游工作和我市旅游特点，有以下几点建议：

1、注重规划引领，整合资源，打造我市旅游新环境。

不断完善我市旅游业中长期发展规划，切实发挥规划在旅游发展中的引领作用。加快麋鹿生态旅游渡假区、港区、知青纪念馆、乡村旅游等四大板块旅游景区的规划调整完善步伐，高标准、高要求、高目标地做好以麋鹿、湿地为核心的麋鹿生态旅游5A级景区的规划评审。规划中要注重自然资源的整合，围绕观赏、休闲、养生、互动规划建设，整合港区、麋鹿园、幸福公社、滩涂风光自然资源，将东部的自然风光、中部的城市风貌、西部的人文景观连成线、串成片，统盘规划，综合开发，梯次推进，配套发展、展示出我市沿海滩涂湿地自然风光，市区各大主题公园，创意产业园城市名片，西部吴王故里、水浒村等人文景观新景象，从而打造具有大丰特色的自然生态核心景区，培育出旅游大环境。

2、着力宣传推介，开拓市场，树立我市旅游新形象。

有针对性的宣传推介好我市旅游项目，扩大影响，集聚人气，努力开拓韩、日、港澳台及以上海为中心的江、浙、徽城市群等国际国内旅游市场，开拓并唱响“春赏花”（恒北梨园风光、新丰荷兰花海）、“夏看鹿”（湿地珍禽、野外追踪、鹿王争霸）、“秋尝鲜”（黄海海鲜、芦苇开花）、“冬泡泉”（半岛、恒北、小海温泉）季节特点的大丰旅游“四季彩”，推介展现我市独特的生态湿地景观、海洋滩涂自然景色、森林资源风貌。继续做好麋鹿节、啤酒节等主题旅游，重点利用春节、五一、国庆等节假日，办好情人花海集体婚礼、知青回乡等旅游开拓宣传，争取季有主题、月有活动，拓展旅游大市场。

3、强化人才和管理，提升服务，为我市旅游业大发展提供保障。

旅游业发展从景点设计、产品开发、项目推介到引来游客是一个长期的过程，需要大量的专业人才策划、管理，因此要积极招引高层次的的旅游策划、开发设计人才，建立健全人才激励机制，聘请知名人才谋划旅游发展思路，挖掘旅游开发资源，创意旅游特色产品，为我市旅游工作出谋略、出创意、出产品。要引进一流的管理团队，加强导游和旅游服务行业人员培训，提升旅游管理水平和服务功能，要拟定好旅游公交线路，落实好“食、住、行、游、购、娱”等旅游活动环节，使其相互衔接，配套发展，为我市旅游业大发展奠定坚实基础，争创旅游大品牌。

本期印发：市四套班子领导，市各相关委局办，各镇人大、“两区”人大工作联络处，市人大常委会各委、室。

本期编辑：李勇

总第一百八十六期