我市与南通部分县（市）农业现代化进程比较

大丰市人大常委会农村工委

近年来，南通市积极探索农业现代化的实现途径，坚持以转变农业发展方式为主线，以推进农业现代化工程为抓手，按照省委、省政府关于推进农业基本现代化建设的要求，高目标定位，立足资源优势和地区基础实情，彰显区域特色和已有优势，激发农村发展活力。经过近几年的发展，南通市现代农业理念逐步确立，农业生产布局进一步优化，高效农业、特色农业不断发展，农业区园建设实现新的突破，农业产业化经营水平进一步提升，2012年底，南通市农业基本现代化指标实现率达75%，2018年，将达到省农业基本现代化指标。海安、如皋将在2015年达到农业基本现代化指标。

大丰农业基础较好，通过多年的努力，已形成裕华大蒜、恒北早酥梨、红花苗木等一批在全国、全省叫得响的特色产业，建设了丰收大地、盐土农业、新丰荷兰花海等一批高档次的农业园区，拥有温氏畜禽、宝龙龙虾、佳丰油脂等一批规模龙头加工企业，农业和农村经济呈现良好的发展势头，农业基本现代化实现率达80%。根据市人大常委会领导的要求，我委组织部分常委会委员、有关部门负责人，赴如皋、海安、如东等县市进行学习和调研，通过学习，排找差距，发现我市有些方面存在不足，具体体现在以下几个方面：

（一）缺少能支撑农业发展的主导产业。提升传统农业，挖掘特色产业,培育主导产业，是南通各县（市）发展现代农业的工作重点。如皋市把花木盆景作为一大主导产业培育壮大，通过多年努力，如皋的花木面积，已达20万亩，从事花木生产经营的人员达20万人，已形成年产2.5亿株绿化苗木、300万盆盆景、400万盆盆花和200万平方草皮的生产能力，并拥有康盛百合鲜切花基地、丁堰海景设施苗木培育中心等亮点花木示范区园。花木大世界、江苏花木城、华夏花卉等3个专业市场初具规模，年销售6亿元。目前，如皋花木已成为一大特色，占据农业的三分天下。围绕花木这一产业，组建各类花木公司200多家，分布在全国各大城市。如皋花木走天下，已成为如皋的一大名片。海安县传统的蚕桑、家禽生产已达到相当规模，在全省名列第一位。在蚕桑产业宏观形势不利的情况下，海安则深做丝绸文章，开拓国内市场，丝绸系列产品在国内享有较高的知名度和市场占有率。近年来，大丰市把发展特色农业产业作为现代农业增色的一大亮点，形成了裕华大蒜、恒北村的早酥梨、南阳冬棚韭菜、小海芹菜、红花村的苗木等特色产品。但是与苏中地区相比，依然存在着特色农业产业的规模化水平不高，特色品牌不响，产业链条较短等问题。

（二）缺少在全国响当当的特色产业园区。加大园区建设、培植特色产业，是南通各县（市）发展现代农业的重要抓手。如皋走的是园区发展之路，推进规模经营。该市以万顷良田、中低产田改造等项目工程建设为龙头，加快土地流转，加强农田水利、道路、河道等基础设施建设，坚持用现代科技改造农业、用现代装备武装农业、用现代手段管理农业。如皋市通过2年时间，流转了万亩农田土地，拆迁安置3000多户农民，在长江镇建成了万亩现代农业园区，目前该园区已成为江苏省重点培植的园区，得到国家和江苏省的重点支持。如皋药用植物园区，占地4000亩，种植各类药材200多种，把休闲、旅游、科研、市场开发等融合一起，成为特色农业的一大亮点。如东县的现代渔业园区，核心区已达万亩规模，现已建成1万平方米的育苗温室中心，形成了11.2万亩的紫菜养殖基地、18.3万亩的南美白对虾生产基地，紫菜加工企业达129家。南通各县（市）引导社会资金参与投资建设高效设施农业基地的成功做法，使我们深受启迪。目前，虽然大丰市已建成了一批万亩、千亩设施农业园区，但这些园区规模还不够大，辐射带动能力还不很强，致使我市的设施农业面积比重不高，是省农业现代化6大类21项指标考核中的一大弱项。

（三）缺少能引领农业产业化经营的“三资”企业。引导民企投资农业，兴办龙头企业是南通各县（市）发展现代农业的重要渠道。海安县的中洋集团，是一个以房地产、商业、酒店为主的企业集团，计划投资14亿元投资农业领域，目前已投资8亿元，建有20万平方米的工厂化养殖温室，2400亩的露天野化驯养池，建立了苗种繁育中心、物流中心、院士工作站和长江珍稀鱼类研究中心，建设了占地4000亩的中洋河豚庄园，兴办了全国最大的河豚鱼生产基地，并将产业链延伸到产品深加工、餐饮、销售、观光旅游等领域，带动了10万人就业，彰显了地域特色。南通三盛鑫农业科技公司，是浙江客商投资的龙头企业，投资1亿元，建立了全国最大的以生产杏鲍菇为主的龙头企业，该基地目前有标准化菇房19000平方米，立体栽培架、温控系统、水控系统、灭菌系统及冷藏、包装等仓储设备一应俱全，整个项目全部按照无公害标准化、智能化生产，日产杏鲍菇50吨，销售额超亿元，并与湾仔码头、三全食品等上市公司长期签订配供合同，带动农民增收1000多万元。如皋市熔盛重工集团,是以造船为主的大型企业,年销售在100多亿元,近几年来,投资3亿元，建设现代农业园区，目前已形成规模。如东县拥有金太阳油脂、宝宝集团等国家级龙头企业，去年引进外资3580万美元，投资农业。相比较而言，我市“三资”企业投资农业的积极性不高，虽然市政府制定了各种信贷、税收、用地、用电等优惠政策措施，创新机制，但投资农业、发展农业的动力依然不足，致使我市新办农业及农业龙头企业仍然是条短腿。至今我市鲜有重大型企业投资农业，国家级龙头企业目前还没有一家,农业的外向度水平还不高。

（四）缺少能提供社会化服务的农业科技网络体系。强化服务体系建设，加大科技投入，健全镇村两级服务平台，是南通各县（市）发展现代化农业的重要保证。海安县将全县农业服务中心人员工资、保险、住房公积金、奖金福利等全部纳入财政预算，各畜牧兽医站均配备了实验室检查的相关仪器，强化农产品检验，各村建立了综合信息服务平台，把科技服务、村务公开等，实现一点通，强化为农服务。并通过协会、企业、学校等载体，强化农民培训，截止2012年底，海安县持专业证书农业劳动力占农业劳动力的比重已达22.54%，远远超过南通市15.9%、全省14.9%的平均水平，比大丰高6个百分点。如皋市通过吸引一批高素质专业人才，在现代农业园区已引进博士生2名，硕士生10名，从事农业科技研发、转化、运用和推广工作。如东县各镇农业科技服务中心均达到“五有”，每镇都建有服务大楼。我市现代农业科技服务体系建设与以上地区存在一些差距，我市农业技术人员结构老化，难以适应现代农业发展的需要。农村信息网络平台建设较滞后，村级农技服务组织还未健全。

我们要正视差距，借鉴南通市各县（市）现代农业发展的成功经验，进一步强化政策、科技、设施、人才支撑，努力构建现代农业产业体系、新型农业经营体系、新型农业支持服务体系。具体抓好以下几个方面：

（一）坚持规模高效，着力提升农业产业化经营水平。重点发展设施农业、提升畜禽规模养殖水平、强化园艺作物标准建设，把农业产业结构调优，规模做大，推动农业产业化向纵深发展。一是积极引导“三资”投入农业，鼓励和引导各类资本投资农业、兴办农业龙头企业，为龙头企业发展注入人才、管理、资本活力。二是推进农民专业合作社建设。目前，大丰市的农民专业合作社仍处于培育期，发展仍是第一位的任务，要在园艺、养殖等特色、高效产业领域，加快实现全覆盖，在做大做强单个合作社的同时，鼓励发展联合社，并深入推进以“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化”为重点的农民专业合作社规范化建设。三是强化各类要素保障。坚持“发挥优势，突出特色，相对集中，高产高效”的原则，加强对农业龙头企业信贷、担保、保险的支持力度，鼓励农业资金和涉农扶持政策向农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场倾斜，把主导产业做大做强。

（二）大力发展特色农业，打造区域特色品牌。牢固确立特色农业发展思路，继续调整农业结构，挖掘潜力，拓展空间，突出特色、特中选优、优有规模，不断创新、完善投入和保障机制。针对我市大蒜、经济林果、花卉苗木、西瓜和青椒等特色产业，鼓励民间资本进入特色农业领域，扩大规模，形成品牌。大力发展农业生态旅游产业，学习如皋、海安等地生态农庄建设的成功经验，加大投入，加快土地流转，加快科技创新，展示农耕文化，经营休闲垂钓、餐饮娱乐等产业，建设出“美、幽、大”的生态休闲农业园区。

（三）加快农技推广，增强农村持续发展内生动力。要加快构建基层公益性农技推广网络，建立并有效运转乡镇农业技术推广综合服务中心，借助新型信息服务平台，引导全市信息农业快速发展。设立农民培训公益性岗位，提供农民培训、农技推广、品种技术展示等平台，充分发挥乡镇农技中心主渠道作用。要鼓励高等院校、科研院所、农业龙头企业、现代农业园区等共建区域性、专业性的专家工作站，强化农业研发推广。要培育和支持农民合作组织、专业社会化服务组织等参与农技服务。要重点打造一批农业科技成果转化综合展示基地，并将其建设成具有成果展示、科技推广、现场培训、科技创新、专家决策等多项功能的农技推广绿色通道。要加强职业农民队伍的培养和建设，扩大持证农民的比例，培养和造就一批既有文化、又懂经营管理的新型农民。

（四）突出长效管理，着力改善农业生态环境。要建立农村环境综合治理的长效管理机制,在做好沟河、道路、垃圾、污水整治的基础上，要重点做好秸杆综合利用和畜禽粪便的治理，要学习海安和如东的做法，探索农村环境整治的新方法（海安县在各镇建立了畜禽粪便处理中心，如东县在各村建立了秸杆收购站，强化农村秸杆的利用，取得了很好的效果），建设美丽乡村。要加快“七个一体化”建设，构建全覆盖的城乡管理体系，推动管理力量向乡镇延伸、管理标准向基层覆盖，并对照城市管理的内容和标准，不断提升镇村建设管理水平。