【领导论坛】

 

罗志军在省十二届人大一次会议闭幕会上的讲话

 

（2013年1月26日）

 

（摘要）

 

本次大会选举产生了省十二届人大常委会组成人员，并选举我担任人大常委会主任，这是各位代表和全省人民对我们的信任和重托。我们一定在中共江苏省委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，继承发扬历届常委会的宝贵经验和优良传统，始终坚持围绕中心、服务大局，始终坚持发扬民主、依法履职，始终坚持求真务实、开拓创新，向人民负责、对人民尽责、为人民服务、受人民监督，真正做到不辱使命、不负重托，向全省人民交上一份满意的答卷。

本次大会确定了我省今后五年的奋斗目标和今年工作的主要任务，标志着江苏发展站在新的历史起点。我们要把大会精神宣传好学习好，把大会确定的各项目标任务贯彻好落实好，按照稳中求进、开拓创新、扎实开局的工作要求，以更加进取的精神、更加务实的举措、更加过硬的成果，奋发有为地把“两个率先”事业不断推向前进。

我们一定要深入贯彻落实党的十八大精神，团结依靠全省人民开辟“两个率先”实践的新境界。把实施“八项工程”、推进“两个率先”作为中国特色社会主义在江苏的具体实践，立足社会主义初级阶段这个最大国情最大实际，根据十八大提出的新要求，着眼于人民群众新期待，准确把握目标定位，创新完善思路举措，充分发挥人民主人翁精神，最大限度地调动广大群众积极性主动性创造性，共谋发展、共创伟业，让中国特色社会主义在江苏展现出蓬勃生机和活力。

我们一定要坚持发展为了人民，把全省人民对美好生活的向往作为工作的最大追求。要牢牢把握科学发展主题和转变经济发展方式主线，坚定不移深化改革扩大开放，全力推动经济持续健康发展，加快经济结构战略性调整，更加注重提高发展的质量和效益，更加注重增强发展的稳定性、协调性和可持续性，进一步夯实全省人民过上幸福美好生活的物质基础。要坚持民生优先的发展导向，始终把人民群众安危冷暖放在心上，千方百计增加群众收入，切实解决好群众普遍关心的教育、就业、社保、医疗、住房、养老等问题，激励广大群众依靠辛勤劳动实现共同富裕，让全省人民共享改革发展成果。

我们一定要积极推进社会主义民主政治建设，保证全省人民享有更多更切实的民主权利。人民代表大会制度是符合国情、保障人民当家作主的根本政治制度，要把人民代表大会制度坚持好、完善好，把社会主义民主政治制度的优越性体现好、发挥好。省人大及其常委会要进一步加强地方立法工作，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力法制保障。进一步履行好重大事项决定权，推动党的主张通过法定程序成为全省人民的共同意志。进一步提高监督工作实效，切实加强对“一府两院”的监督，促进依法行政和公正司法。进一步创新人大代表工作机制，密切与人民群众的联系，更好体现人民意志、维护人民利益。

我们一定要牢记空谈误国实干兴邦，以改进作风的实际成效取信于民。成绩属于过去、实干创造未来，把“两个率先”宏伟蓝图变为美好现实，关键在于脚踏实地、埋头苦干。越是发展得好，越要保持清醒头脑；越是发展得快，越要增强忧患意识，只有通过长期的艰苦奋斗，才能铸就明天的发展辉煌。要坚持求真务实，少说多做，说到的就要做到、部署的就要落实、承诺的就要兑现，努力创造出经得起历史和实践检验、人民群众认可的业绩。要认真落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，始终与人民心心相印、始终与人民同甘共苦、始终与人民团结奋斗，从人民群众信任支持中赢得开拓前进的力量源泉。

人大代表是人大工作的主体，来自人民、代表人民，更要全心全意地服务人民。希望各位代表珍惜人民信任、不负人民重托，认真履行职责，切实担负起宪法和法律赋予的神圣使命。我们要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，团结带领全省人民坚定不移地朝着“两个率先”目标奋勇前进，为谱写更加幸福美好生活新篇章而共同奋斗！

 

【工作动态】

 

市十四届人大常委会召开第8次会议

 

3月27日，市十四届人大常委会举行第8次会议，市人大常委会副主任吴家祥主持，市人大常委会领导江志坚、夏继永、王周斌出席，市政府副市长黄正桂列席。

会议听取了市政府关于文化产业发展审议意见落实情况的汇报。常委会组成人员对市政府及职能部门落实审议意见的工作表示肯定，希望进一步创新思路、深化改革、狠抓落实，推动文化产业更加繁荣发展，为全市转型跨越多作贡献。

会议通过了对列为市十四届人大二次会议第1号议案“关于整合资源、加大对城乡居民大病救助力度”作出的交办意见。会议认为，进一步做好大病救助工作，是建设幸福大丰、建成更高水平小康社会的重要举措，要求高度重视、加大工作力度；落实措施完善救助体系，提高救助标准，拓宽救助渠道；强化领导、明确责任，确保救助体系高效运转。

会议听取和审议了市政府关于中小企业运行情况报告。近年来，我市工业紧紧围绕“抓创新、调结构、稳增长、促转型”这条主线，抢抓政策机遇，强化运行调节，总体呈现缓速稳增的态势。但部分企业存在运行较为困难，产业结构调整与创新转型步伐亟需加快的问题。常委会组成人员建议市政府及相关职能部门进一步重视中小企业运行工作，加强研究，实行分类指导，加大要素协调力度，加强实效服务，为企业排忧解难；通过扎实有效的措施帮助企业加快转型升级，平稳高效运行，充分发挥对经济的重要支撑作用。

会议审议通过了人大常委会议事规则、主任会议议事规则、讨论决定重大事项的决定、执法检查实施办法和视察工作办法等5项制度，通过了关于接受徐中健同志辞去市第十四届人大常委会委员的决定。（王晓聪）

 

【专题报道】

 

市十四届人大二次会议代表提议案建议工作回眸

 

市十四届人大二次会议上，代表们共提出133份议案、建议、批评和意见（以下简称“建议”），经梳理归类，这些建议涉及改革发展、环境保护、教育卫生等民生内容的占到70%以上，建议的议题更加贴近经济社会发展大局，着眼于建立解决问题长效机制的多了，关注全市长远发展的多了。

 

关 注 公 共 事 业

 

建议名称  整合资源、加大对城乡居民大病救助力度

建议缘由  虽然市委市政府在大病救助方面出台了一系列政策，但因病致贫、因病返贫现象仍是和谐社会建设中的一个突出问题。由于新农合、城镇医保均受药物报销范围和最高额所限，对一些困难、弱势群体来说，得了大病或绝症，个人支付的医疗费仍是家庭无力承担的。

代表支招  沈菊兵等11名代表提出，要整合部门资源形成合力，建议民政部门牵头，整合卫生局（新农合）、人社局（职工医疗保险）、红十字会、慈善总会、工会、妇联、共青团等资源，使救助资源得到最大限度的利用。在政府财力允许的情况下加大救助投入，财政部门要从专项资金、上级补助、福利彩票公益金以及其他可用于医疗救助的资金中进行统筹安排。此外，要制定相应的政策，多途径开辟筹集渠道，鼓励、支持以企业或个人名义设立救助慈善基金。民政部门要统一进行分类统计，具体分配救助对象数量，既可避免救助对象的重复、遗漏，也便于统一救助标准。

 

建议名称  农村环境整治过程中重视解决养殖业污染

建议缘由  农村规模养殖呈可喜发展趋势，养殖大户和养殖数量不断增加，农民收入不断提高，但畜禽粪便缺乏科学有效的处理，对水源、空气造成的环境污染已十分突出，严重影响农村人居环境，部分养殖户家前屋后选址养殖，存在着安全隐患。

代表支招  仇兆华等代表建议要加大宣传力度，利用各种途径和方式宣传环境保护的意义；出台激励措施，争取扶持资金，鼓励农民利用其产出沼气，成为环保能源或加工成有机肥商品；科学合理规划，国土部门要调整用地，让畜禽养殖向养殖小区集聚，规划建设部门要适当抬高养殖准入门槛，农业、环保、防疫等部门要对畜禽养殖实行常态管理。

 

建议名称  推进秸秆“双禁”，加强农作物秸秆综合利用

建议缘由  秸秆燃烧危害很大，破坏环境，影响交通安全和人民的身体健康；秸秆乱抛阻挡机械作业道路，堵塞条沟，污染河道，造成农田水系严重不畅。

代表支招  韦扣和、焦恒昌等代表建议政府加大对秸秆综合利用农机具的推广力度，加大秸秆综合利用的补助力度，加大对相关政策的执行力度和执法处罚力度。要对农用柴油实施补贴，降低作业成本；高度重视秸秆还田技术的开发，积极探索秸秆综合利用新途径。

 

关 注 经 济 发 展

 

建议名称  保护中小企业生存

建议缘由  自2009年世界金融危机以来，我市中小企业受国家货币紧缩政策、原辅材料及劳动力成本提高等因素的影响，面临生存困境。如何应对十分严峻的“融资难”、“用工荒”以及来势凶猛的“高成本”，成了当前中小企业发展急需破解的难题。

代表支招  卞玉良等代表建议经济主管部门应逐户摸清现有中小企业的实际情况，有针对性地研究企业生存的方案；为企业提供良好的融资环境，快速为企业“输血”；税务工商部门要为企业创造良好的外部环境，人事劳动部门要多与企业沟通，做好用工服务工作；政府部门对外加强招商引资的同时，对内要关心本土企业的成长。

 

建议名称  加大旅游产业扶持力度

建议缘由  加大产业开发力度，打造生态文明大丰，把握蓝色旅游主线，是我市旅游业发展的主要方向。董毅等10名代表认为，全市旅游业发展主要有以下制约因素：资金短缺规模小、点多景散投资大、功能不全服务差、文化底蕴不厚互动少、旅游人才匮乏渠道窄、规划不合理等。

代表支招  代表们建议，要抓规划引领，把人文历史、生态文明与全市产业发展、城乡统筹有机结合，串起旅游产业发展新链条；抓政策驱动，可设立创牌奖、规模扶持资金等，促进旅游业良性发展；抓产品宣传，重点加大旅游广告投入、产品开发等，做大旅游品牌，提升大丰影响；抓人才建设，大力引进高素质、高水平、高技能的旅游产业人才，抓本土人才的挖掘培养；抓整合，整合大丰现有旅游资源，形成集游、吃、住、购等一条龙服务产业。

 

关 注 社 会 管 理

 

建议名称  组建基层人民调解员协会

建议缘由  随着经济社会的快速发展，各类矛盾纠纷日益凸显，在种类、范围、复杂程度上都呈现出新的特点，对人民调解工作提出了更高的要求。目前，我市人民调解员队伍还存在许多不能适应形势需要的问题，主要表现在人员结构不合理、待遇较低、大多数人身兼多项工作等。

代表支招  金玲琍等代表提出要组建基层人民调解员协会，增强队伍的凝聚力；强化调解队伍能力建设，抓好调解业务培训与指导，提升调解员法律知识水平和依法调解的能力；加大调解经费投入，提高其调解员工作积极性，增强人民调解队伍的职业荣誉感。（人代工委）

 

【代表风采】

 

村民满意是我最大的幸福

 

──记大丰市人大代表、大中镇光明村党总支书记焦恒昌

 

7年前的大中镇光明村，可以用一句话形容：没有一条好路，没有一座好桥，没有一条好河，光有一身债务。如今的光明村，也可以用一句话形容：河道通畅了，道路宽阔了，环境变美了，村民幸福了。而这一切的改变，市人大代表——光明村党总支书记焦恒昌功不可没。

焦恒昌刚到光明村任职时，许多人都替他捏了一把汗。当时村里没有一条可以见底的河道，全被水草、垃圾覆盖着；没有一条像样的道路，下到雨就泥泞不堪；没有一个防涝排涝站，逢涝必淹。不仅如此，村务工作也是彻底“瘫痪”：每次会议，都变成了村民的声讨会；每次活动，没有一个村民前往参加……

但做了“当家人”的焦恒昌没有“后退”，身为“人大代表”的先进性在他身上更是得到了充分展现。在对全村现状深入调查研究后，焦恒昌认为根本问题还是出在“人心”上。焦恒昌决定从“人心”抓起，重建道德社会，凝聚全村人心。首先加强对村干部的教育，要求“官为民做、权为民用、贴身服务、取信于民”；其次加强对党员和群众代表的教育，“支部是堡垒、党员是旗帜、群众是模范”，每年开展优秀村干部、优秀党员、优秀村民评选活动；同时在全村广大村民中开展道德模范评选活动，形成一种积极向上的主旋律，引导广大村民向道德模范学习。从此，光明村全体村民参与的道德“爬坡”征程拉开序幕，道德模范、先进人物公示栏在光明村村部竖立起来，一件件感人至深的事迹也逐渐出现在了功德栏里。村里修建中心路时，年近70岁的老党员卢定珠，用孙女作业本上的纸糊成信封，里面放了500元，亲自送到了焦恒昌手上，信封上写着“为后代造福，愿奉献伍佰”的字样；修建朝阳河大桥时，由于资金短缺，困难重重，经营砂石的个体户顾希彬得知后，二话没说，毅然赞助价值5000余元的砂石帮助建桥……

凝聚了人心，焦恒昌更有了信心。他多次代表村民，加强与相关部门的对接沟通，积极向上争取资金和政策支持，先后投资800多万元，大力度推进全村基础设施建设，建成了三个防涝排涝小区、4座排涝站，打破了全村逢涝必淹的困局；疏浚拓宽沟河18条、14000多米，疏拓竣土方达到30多万立方，全村境内有问题的沟河基本处理一遍；改造危桥14座，机耕桥5座，完成村庄道路水泥硬化20公里；化解了180万元的村级债务，群众的满意度不断提升，幸福感不断提高，光明村去年在全镇综合考核中进入全镇综合先进行列，让光明村走向了“光明”。

连续三届当选人大代表的焦恒昌清楚地知道，自己身上不仅肩负着全村经济社会发展的重任，更担负着切实履行好人大代表职责的重任。“人民选我当代表，我当代表为人民”。10多年来，他积极为民代言，提出了“加强绿化，建设生态大丰”、“多措并举，提高秸秆利用率”等十几条建议意见，得到市人大、市政府的高度重视。在人大常委会审议绿化工作、生态市建设等议题时，他还深入调研，以详实的第一手资料，为常委会依法行使重大事项决定权提供参考。

如今，走进光明村，只要提起焦恒昌，村民们都会不约而同的竖起大拇指夸奖一番。对此，焦恒昌感到很幸福，用他的话说，“村民满意就是我最大的幸福。”（顾晶晶  朱辉）

 

【两院传真】

 

人民法院构建三项机制促和谐

 

市人民法院积极探索矛盾预防和化解长效工作机制，重心下移，深入基层,参与社会管理创新，共同预防化解矛盾，收到了良好的社会效果。

一、构建纠纷分流化解网络机制。在城区，与公安、工商、司法等部门联合，构建以司法调解、行政调解、人民调解、行业调解、专业调解为基础的“五调合一”纠纷分流化解机制；在农村，通过人民法庭与镇司法所、派出所、村（居）委会等单位构建庭所共建体系。两大纠纷调处体系同步发展、共同推进，初步形成了相互协调、相互配合的纠纷分流化解工作网络。去年至今，全市民商案件调撤率大幅攀升，劳动争议纠纷、建筑工程款纠纷等均得以协调化解，未发生一起群体性冲突事件。

二、搭建信息交流反馈平台机制。聚焦建筑、医疗等热点行业，在依法审理各类案件的同时，注意收集当事人的违法活动信息，开展违法信用等级分类管理，通过司法建议、调查报告、法院工作专报等载体，及时向其主管部门进行披露，并对问题处理结果跟进追踪，督促有关部门及时介入，加强监管，得到地方党委政府的充分肯定。

三、完善失信诉讼行为惩戒机制。发挥在司法审判活动中较多地掌握诉讼参与各方违法行为的优势，主动客观地收集涉诉方是否遵守诉讼秩序，是否采取非法手段规避诉讼义务，是否从事过违法行为等相关信息，并进行合理的司法信用评级。通过搭建违法信息交互平台，及时将相关信息和评级状况向银行、工商、税务、审计等部门进行披露，利用媒体进行曝光，实现对其贷款融资、注册公司、经营贸易、消费出境等行为的有力干预，形成惩戒和监管的合力，提高当事人违法成本，震慑违法行为。（吕晨阳  董正远）

 

【信息传递】

 

市十四届人大常委会召开第12次主任会议

 

2月25日，市十四届人大常委会召开第12次主任会议，市人大常委会领导吴家祥、江志坚、夏继永、王周斌、江波出席。

会议研究了市十四届人大二次会议议案及重点建议的督办工作安排，根据二次人代会代表推选情况研究确定了2013年接受专项工作评议的政府部门；讨论通过了听取和审议市政府关于公安机关基层派出所建设专项工作报告实施方案。会议要求相关工委尽快与有关部门做好对接，督办与评议工作的实施方案要细化、具有操作性，要按照时间节点抓好组织、实施、落实工作，确保取得良好效果。（朱辉）

 

市人大常委会组织

对全市中小企业运营情况进行调研

 

3月份以来，在市人大常委会副主任吴家祥同志带领下，常委会邀请部分组成人员，对全市中小企业运营情况进行了调研。调研组听取了市经信委、人社局、财政局等9个部门的情况汇报，召开了市区企业负责人座谈会，具体了解企业发展情况，面对面听取企业意见和建议；召开大中镇等部分乡镇负责人座谈会，具体了解镇园区运转情况，面临的困难及措施意见；赴市开发区走访了部分企业，进行实地视察调研。

吴家祥副主任在调研时强调，各镇、各部门要全面落实好相关的扶持政策，继续做好“三服务”工作，为中小企业提供细致便捷服务，营造良好的发展环境；努力解决制约中小企业发展的问题与矛盾，想方设法帮助企业渡过难关；引导企业加快转型升级，提高企业竞争力和抗风险能力。（夏寅  杨海慧）

 

市人大常委会

组织基层派出所建设调研组专题培训

 

为了把对公安机关基层派出所建设专项工作报告审议工作开展好，3月19日下午，市人大常委会组织视察调研组成员进行专题培训。市人大常委会副主任江志坚出席会议。

会上，调研组成员听取了市公安机关基层派出所建设的基本情况，系统学习了2003年中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定，2006年公安部关于加强基层所队正规化建设的意见，公安部2007年公安派出所正规化建设规范，人民警察法，人民调解法，刑法，刑事诉讼法等文件和法律法规。

江志坚副主任要求调研组要按照实施方案的部署，加强学习，吃透精神，抓住关键；深入实际、深入群众、深入基层，摸实情、听真话，调查要广、要有深度，常委会审议发言要客观公正；调研组以及相关镇人大要通力协作，密切配合，确保专项工作报告审议取得实效。（黄永新）

 

市人大常委会

召开代表小组召集人和联络员工作会议

 

3月21日，市人大常委会召开全市盐城、大丰两级人大代表小组召集人和联络员座谈会，就2012年全市代表工作以及代表小组活动开展情况作总结，并对如何开展好2013年全市代表小组活动进行交流。市人大常委会副主任江志坚参加。

江志坚副主任对2013年代表小组活动提出四点要求：要周密安排好全年小组活动计划；要进一步发挥好小组召集人和联络员在活动中的组织协调作用；要着力在小组活动的实效性上下功夫；市镇（区）两级人大要加强对代表小组活动的指导，并提供良好服务和后勤保障。

会上，市人大相关工委还就如何开展好今年全市人大代表小组活动作了具体部署。（人代工委）

 

市人大常委会

认真开展主任接待代表日活动

 

为进一步加强与代表的联系，及时听取代表对各方面工作的意见和建议，近日，市人大常委会副主任吴家祥、江志坚分别赴白驹镇、大桥镇开展主任接待代表日活动。

市人大常委会转变接待代表方式，变“请代表上来”为“领导走下去”，以集中召开座谈会、参加代表小组活动等方式听取了代表对中小企业运行、社会事业发展、代表议案建议办理、改进人大和政府工作等方面的意见和建议。

接待日前，有关镇人大认真组织代表开展视察调研，深入基层收集社情民意。座谈会上，代表所提建议非常切合实际，常委会领导对此给予了充分肯定，同时表示，代表的意见与建议，与人大工作相关的，市人大常委会将认真分析研究和采纳；有关“一府两院”的，将在整理之后转交"一府两院"及相关部门办理，市人大常委会将强化督查，努力推动相关问题的解决。（王晓聪 黄永新）

 

本期印发：市四套班子领导、市各委办局、各镇人大、“两 区”人大联络处、市人大常委会各委、室。

本期编辑：夏萍娟

总第一百八十一期