【领导论坛】

认真履职  团结奋进

——摘自市委书记、市人大常委会主任倪峰同志

在市十四届人大二次会议闭幕式上的讲话

    市十四届人大二次会议，经过全体代表和与会人员的共同努力，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表认真履行宪法和法律赋予的职责，共商跨越发展大计，共谋民生幸福良策。会议审议批准的各项报告、通过的各项决议，凝聚了全体代表的智慧，体现了全市人民的愿望。这次会议开得很成功，是一次坚定信心、凝心聚力的大会，是一次开拓创新、团结鼓劲的大会。

即将过去的2012年，全市上下认真贯彻市第十一次党代会和市委十一届二次全会精神，围绕“一确保、五突破”，能快则快，跨越发展，财政总收入突破100亿元，公共财政预算收入突破40亿元，固定资产投资、工业投资、服务业增加值等主要指标增长列盐城前列，列“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”第55位，较上年提升1位。这些成绩的取得，是全市广大干群和全体代表开拓创新、团结拼搏的结果。

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是开启基本实现现代化新征程的起步之年。全市上下一定要把思想统一到市委十一届三次全会的决策部署上来，把行动统一到这次大会确定的目标任务上来，立足新起点，迈上新征程，实现新跨越，努力建设实力大丰、幸福大丰、美丽大丰。

一、齐心协力谋发展。近年来，我市大力实施“四大战略”，科学布局“双核一带”，拓展空间、增加主体、创造特色、竞相发展，为转型跨越奠定了坚实基础；上级领导和部门对大丰高度关注，各种政策、项目聚焦大丰，为基本实现现代化创造了良好环境。全市上下要继续把发展作为最大的政治和最根本的任务，靠发展凝聚共识、集聚要素、聚合力量。要紧扣转型跨越第一要务。市委十一届三次全会提出，大丰要比全省提前两年即2018年基本实现现代化，任务非常艰巨，唯有走转型跨越之路。要抓住中央“稳中求进”的信号，把沿海开发作为重要增长极，以“五区十七园”为载体，强攻战略性新兴产业、临港产业和旅游业，迅速扩张经济总量，2015年实现“百千万亿”目标，确保发展的质量、效应、后劲高于盐城平均水平、领跑周边地区、实现全省领先。要强化创新驱动第一抓手。大丰发展尤其是沿海开发之所以能够突飞猛进，得益于我们坚持向科技创新要优势、向金融创新要资金、向组织创新要保障。全市各条线、各板块要一以贯之地聚焦创新驱动，大力建平台、创品牌、引人才、聚产业，靠平台倒逼创新，靠品牌集聚要素，靠人才引领未来，靠产业壮大实力。要咬定民生幸福第一目标。民富则天下安，民安则天下和。要真心实意为群众办实事、做好事、解难事，坚持把扩大就业和促进居民收入倍增摆在更加突出位置，加大民生投入，重抓2013年市政府为民办实事10个方面工程项目，增进民生福祉。要多说暖民心的话，多做得民心的事，真正对民负责、为民服务、受民监督、让民满意，夯实社会和谐稳定的根基。

二、认真履职助发展。开启基本实现现代化新征程，对人大工作提出新的更高要求。市人大要充分发挥自身职能优势，在服务大局中找准定位，在转型跨越中主动作为，在幸福民生中促进和谐。参谋助手作用要发挥到位。各位代表要聚焦沿海开发、旅游发展、重大项目、城乡统筹、创新驱动、民生幸福等市委、市政府重点工作，广泛开展工作视察、专题调研，广纳群言，广集民智，形成富有建设性的意见和建议，为完善决策、改进工作当好参谋、搞好服务。依法监督职能要履行到位。开展监督是宪法和法律赋予人大的重要职权。要创新监督理念，改进监督方法，做到寓监督于支持、寓监督于理解、寓监督于服务。要紧扣市委、市政府的重大决策部署开展执法检查和工作监督，使各项重点工作落到实处。要把事前监督与事后问责结合起来，监督关口前移，提高监督实效。贴近群众优势要体现到位。人大代表来自基层、根植群众，要通过基层视察、入户走访、集体座谈等方式，密切与选民、群众的联系，及时把党委政府的政策、措施带下去，把基层反映和群众呼声带上来，多做释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的工作，把群众的精力全部集中到“创新驱动、转型跨越”上来。

三、改进作风求发展。干部作风关乎事业成败。各级干部尤其是党员领导干部要强化忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，保持昂扬斗志，振奋进取精神，时时、处处、事事以身作则，率先垂范。要务实干事。围绕“两项重点、三项指标”，突出沿海开发、项目建设等重点工作，不空谈、不懈怠、不拖拉，把心思放在“干实事”，把作风转到“快干事”，把目标定为“干成事”，吃住在难点聚集的项目现场，深入到矛盾突出的群众基层，沉下身子，帮助解决项目建设、企业运行、社会民生等问题。要和谐共事。视团结如生命，以和谐为至要，弘扬大丰精神，做到“大气、包容”，各级干部要努力培育海纳百川的胸怀、淡泊名利的气度、从善如流的雅量，使自己成为容得下不同性格、听得进不同意见、干得出不凡业绩的人。要廉洁从事。严格遵守中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，严守思想道德底线，筑牢党性原则防线，绝不触碰法律红线，谨记党和人民的重托，珍惜人民赋予的权力，做到政治上清醒、经济上清廉、生活上清白，为全面建成更高水平小康社会，开启基本实现现代化新征程而努力奋斗。

吴家祥同志在镇人大工作座谈会上的讲话

2013年1月22日

（根据录音整理）

根据市人大常委会工作安排，今天我们召开镇人大工作座谈会，目的是交流2013年工作，指导各镇召开镇人代会例会。刚才，各镇、“两区”人大就新一年度工作打算作了很好的交流发言，江志坚主任就召开好镇人代会例会作了部署，提出了明确要求，希望同志们认真学习领会，切实加以落实。各镇、“两区”人大主席（主任）要以今天的会议为契机，全力做好新一年的人大工作，努力做到本职不能忘、定位不能乱、热情不能减，当内行、管大事、创特色、求实效。

一、更加强化履职意识

党的十八大报告指出要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，报告同时对人大的监督权、人事任免权、重大事项决定权以及人大代表结构比例、建立人大联络处都再次作了具体的明确，表明我国的民主法制进程将步入快车道，这就要求我们基层人大要更加强化履职意识，加强人大工作研究，依法履行人大职责，提高人大工作实效，努力在围绕中心上找准定位，在服务发展上取得突破。

二、更多地密切与群众的联系

从中央到地方都非常重视民生工作，把关注民生放在工作的重中之重，人大的根基在群众，作为我们基层人大就必须更加密切与人民群众的联系，多听群众呼声，多为群众解难。要切实维护群众根本利益。人大代表来自基层、来自群众，要发动代表深入群众、深入实际开展调查研究，了解群众所思、所想、所盼，要把实现好、维护好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，积极为人民群众代好言。要切实为群众办实事。近年来各级政府在每一年度都会组织实施一些为民办实事工程，各镇人大要以此为切入点，组织代表视察调研，听取情况汇报，通过人大的跟踪督促，推动政府加快工程实施。要切实关注弱视群体。各镇人大要把关注弱视群体作为关注民生的首要任务，作为为党委政府分忧的首要举措，努力掌握第一手资料，积极动员广大代表开展送温暖、献爱心活动，努力架心桥、解民忧。

三、更好地发挥代表作用  

各镇、“两区”要把抓代表工作作为人大工作的落脚点，服务好代表、引导好代表、组织好代表，最大限度发挥代表作用。要激发代表履职热情。人大代表的履职热情关键取决各镇人大组织代表开展活动的水平，代表由于个人知识、能力所限，存在着履职能力参差不齐的现象，如何引导代表履行好职责，激发出代表的履职热情，主要就是看各镇人大组织代表开展活动的水平和质量。要认真组织代表开展活动。要加强代表向选民述职、代表接待选民活动，要在去年“一个载体、两项制度”建设的基础上，用好平台，切实发挥出载体平台的作用。要强化宣传引导，继续组织代表深入开展“建设幸福大丰、争当模范代表”主题实践活动，充分发挥代表在服务大局、关注民生等方面的带头作用。要抓好代表建议办理。要重视代表议案建议督办工作，对能办的一定要跟踪督办到位，对一时难以办理的要做好沟通衔接，要抓住1-2件事关发展的议案建议开展重点督办，不抓出成效决不放手。例如，市人大去年抓住被征地农民生活保障这一议案，切实加以督办，就取得了很好的效果，得到群众的认可。

四、更实地抓好工作落实

一要带头改进作风。近期，中央、省、盐城市及我市陆续出台了关于改进工作作风、密切联系群众的多项规定，人大系统要认真学习，并以身作则，率先垂范，扑下身子，带头密切联系群众，带头解决实际问题，带头抓好工作落实。二要深入调查研究。要积极主动深入到困难和矛盾集中的地方、群众意见多的地方开展调查研究，努力形成有见解、可操作的调查报告，为党委决策提供参考。三要务求工作实效。不论是开展活动、召开会议还是视察观摩、调查研究都要实事求是，不搞花架子，不做表面文章，以对党、对人民群众负责的态度，务求工作实效。

关于当前工作，一要全面谋划好新一年的各项工作。要准确把握党委政府的工作重心，紧密结合本镇经济社会发展的实际，紧密结合人民群众关注的热点难点，紧密结合市人大常委会2013年工作要点，认真研究谋划好本镇年度工作计划。二要依法规范开好镇人代会例会。要高度重视，认真对待，切实组织好本次人代会例会。要依法规范，法律规定的程序一个都不能减，必须审议的报告一个都不能少。要高效衔接，要及时与本级党委、市人大搞好沟通衔接，确保万无一失。三要做好节前走访慰问和维护大局稳定工作。要配合党委政府做好节前走访慰问，切实帮助解决实际困难，及时将党和政府的温暖传递给困难群众。要深入排查不稳定因素，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，努力为维护社会大局稳定作出应有的贡献。

【工作动态】

我市召开镇人大工作座谈会

为深入交流2013年镇人大工作，探索进一步做好镇、区人大工作的新思路、新举措，指导各镇召开好镇人代会例会，1月22日下午，我市召开镇人大工作座谈会。市人大常委会副主任吴家祥、江志坚出席会议。

会上各镇、“两区”人大交流了新一年度工作打算，并就进一步做好镇、区人大工作进行了座谈。

市人大常委会副主任江志坚就召开镇人代会例会作了部署，要求各镇要高度重视，一着不让地抓好各项准备工作,要严格依法，注重抓好每个环节、每个细节，做到程序不少、时间不减，确保不出任何差错。

市人大常委会副主任吴家祥对做好新一年度镇、区人大工作提出了明确要求,对当前工作作了部署。要求各镇、“两区”人大要更加强化履职意识，更多地密切与群众的联系，更好地发挥代表作用，更实地抓好工作落实，全力推动镇级人大工作再上新台阶。（朱  辉）

【监督纵横】

市十四届人大二次会议

组织代表开展生态文明建设专题审议

建设国家生态市，是我市实施“生态立市”战略的重要抓手，是推动大丰创新发展、转型跨越的有效途径，事关大丰长远发展和民生福祉。为早日建成国家生态市，推动生态大丰建设，12月26日上午，参加市十四届人大二次会议的部分代表围绕我市生态文明建设专题开展联组审议。代表们联系自身工作实际，畅所欲言，积极建言献策。

在听取市环保局关于我市生态文明工作情况的汇报后，代表们围绕生态文明建设中的城市建设、生态企业建设、农村生态环境保护等方面踊跃发言，争相讨论。“贯彻生态文明理念，促进生态产业发展。”审议一开始，王继勇代表就如何把生态文明建设贯彻于石化产业发展提出意见。他认为，工业经济是生态文明的重要内容，而石化产业又是工业经济的重要组成部分。要明晰石化产业发展定位，优化石化产业发展空间，夯实石化产业发展措施，以生态文明理念引领石化产业发展。关于如何推动企业实施生态管理，实现生态转型，姚明祥代表认为，建设生态企业，是发展生态产业、实现可持续发展、构建生态文明的主要路径之一。要加大宣传，引导企业树立良好的生态理念，严格管理，促进企业清洁生产和生态管理，同时要完善制度，保证企业发展过程中的生态投入。如何发展生态农业？沈菊兵代表提出，要扩大宣传，注重投入，抓好农业投入品的专项治理工作，推行市场准入制度。关于如何做好农村秸秆双禁工作，焦恒昌代表认为，在农村环境建设取得重大突破的同时，农村的秸秆双禁工作已成为农村生态环境建设的瓶颈。我市要高度重视，加大秸秆直接还田的工作力度，加大农作物秸秆组织利用的力度，同时应继续加大宣传和服务工作力度，推动农村走出一条经济和生态协调发展的新路子。（李方然） 

【代表风采】

为群众做好事是我的快乐 

 ——记大丰市人大代表、二良纺织公司董事长  卞玉良

在三龙镇，提起卞玉良，人们莫不对他交口称赞。不仅因为他是市二良纺织有限公司董事长，旗下拥有仓储中心、加油站、轧花厂、养殖场等多个经营实体，是一位响当当的致富能人；更因为他在企业壮大后，时刻不忘回馈社会、奉献爱心，成为群众心中的“活雷锋”、“民间的党委书记”，为老百姓所敬爱，已连续两届当选为市人大代表。

“群众选了我做代表，我就要尽我所能为群众做些事。”这是卞玉良一直铭记在心的话。他是这么想的，更是这么做的。虽然他平时工作十分繁忙，但只要一有空，他就深入基层、融入群众，帮助他们解决矛盾和困难，所做好事不胜枚举。丰富集镇小街上的数百盏路灯，从建设到维护，再到每年近四万元的电费支付，全由卞玉良一手包干下来，这件惠民好事，他已坚持了整整六个年头；小街上的十字路口拐角，有一个售货亭，属于违章建筑，不仅给群众的出行带来了极大不便，更因影响过往车辆和行人的视线，导致交通事故时有发生。卞玉良了解这一情况后，主动与货亭主人沟通、协调，顺利拆除了建筑，恢复了十字路口的交通畅通；今年由于市场不景气、原料价格上涨，纺织行业跌入了谷底，卞玉良的纺织厂也未能幸免，亏损了近百万元。虽然他完全可以通过裁减员工来降低生产成本，但他还是咬咬牙挺了过来，没有解聘一名员工，没有克扣员工一分工资……

卞玉良所做的好事远不止此，许多困难企业和群体也是他时常帮助和关心的对象。2010年，和平村的和平、昌龙两家小型织布厂，由于经营不善，濒临倒闭。卞玉良主动分给他们订单，赊欠原料给他们生产，协助两家同行渡过难关。在他的扶持和帮助下，两家企业逐步走出困境，现在每年纯收益都能达到30多万元。去年，洋桥村一户贫困户，女主人突发急性胰腺炎，生命垂危。卞玉良得到消息后，立即前往医院看望，并连夜赶到盐城附医购买急需的药物，还从外地请来了专家对病人的病情进行会诊，并垫付了相关费用。此外，卞玉良还先后资助了几位贫困大学生：一位贫困生考上了徐州工程学院，但学费却没有着落，卞玉良得知后主动与她联系，将她四年的大学费用包揽了下来；渔业村的一名贫困生考上了江苏大学，但母亲生病瘫痪，父亲智障，卞玉良又与她结成帮扶对子，帮助其完成学业……

作为人大代表的卞玉良时刻将群众冷暖挂在心头，与百姓心贴心，积极为人民群众代言，先后提出了“关注学前教育、提高幼儿教师待遇”等建议和意见，得到了市政府及其相关部门的高度重视和认真办理。特别是2012年，他提出“关注和解决计划生育并发症”的建议后，市人口计生委在短短两个月内通过广泛调研、分类奖扶、规范操作，共资格确认计划生育扶助对象1025人，发放特别扶助金124.92万元，在盐城市率先建立了计划生育奖励扶助制度。

“能为群众做点好事是快乐的。”卞玉良用他的执着和坚持，更用他的真心和热心，彰显了一位企业家的道德情怀，诠释着一名人大代表的神圣职责。（黄  艳  朱  辉）

【两院传真】

西团法庭邀请农村调解员到法庭“充电”

近日，西团镇的22名人民调解员集中到西团法庭参加一堂“法律知识与调解技巧”的培训课。 

在培训课上，西团法庭法官针对农村基层干部在调解过程中可能碰到的状况、矛盾纠纷类型等情况，以案例剖析的形式，用法律专业知识和多年的基层审判工作经验，深入浅出地向农村调解员们讲授了农村基层调解的方法与技巧。听课中，调解员们还就农村工作中遇到的调解难题与法官进行讨论、交流互动，氛围十分热烈。通过此次培训，能够进一步提高农村调解员的调解水平，也实现了司法调解与人民调解的相互衔接，促进矛盾纠纷的有效化解。 

据了解，西团法庭每年年初都组织辖区内镇、村的基层人民调解员集中进行培训，通过“邀请调解员到法庭上课”、“法官下基层授课”的培训方式，提高农村调解员的业务水平和调解能力。

去年该庭与往年同期相比，案发率下降12.8%，调解率上升了21.5%，此举成效明显，深受社会各界的好评。（董正远  安  国）

坚持五个同步  狙杀非法证据 

市人民检察院在查办职务犯罪过程中，坚持五个同步，积极实践修改后刑诉法非法证据排除制度，确保惩治犯罪，保障人权与规范执法有机统一。

一、坚持人权意识与证据标准同步。以修改后的刑诉法为“纲领”，组织干警逐条学，开展专题研讨，明确非法证据的种类及确认标准，进一步加深对非法证据危害性的认识，在思想上坚决杜绝非法证据存在的空间。

二、坚持规范取证与侦查监督同步。专门制订了《非法证据排除制度实施细则》，从初查、立案、侦结等阶段的侦察活动，到拘传、拘留和逮捕等强制性措施的适用；从法律文书的制作、使用，到笔录的程序、事实、文字等细节，进行全面详细地规范。

三、坚持侦查谋略与“不得强迫”同步。认真研读刑诉法相关条文，结合侦查实践经验，确立了“采用引诱、欺骗方法，严重侵犯及讯（询）问人的人身权利，使得当事人被迫作出供述，且严重损害口供客观真实性，应当予以排除”的标准，将侦查谋略与“不得强迫”统一于侦查活动中。

四、坚持证据完善与补强排除同步。对将要侦查终结的案件，在实体上进行四重对照，即证据与认定事实对照、证据与供述对照、证据与常理对照、证据与证据之间对照。在程序上，严格对照办案流程及有关实施细则，看是否合法取证。

五、坚持素质提升与专业分工同步。着重强化出庭作证能力的培养，提升侦查人员庭审中应对复杂局面的技巧和水平。同时，对反贪队伍建设进行相应的专业分工，围绕信息收集研判、专项资料调查取证、审讯三大内容，提升反贪队伍的整体能力。（顾西江）

【信息传递】

市人大机关深入开展“进村入户”活动

1月16日-17日，市人大常委会组织机关工作人员深入到南阳镇沿海村、诚心村开展“进村入户”十八大精神宣讲和帮扶慰问活动。

活动中，机关全体同志深入到农户家中，通过发放学习资料、现场宣传讲解等形式，结合当前农业农村工作，用群众听得懂的语言，看到见的工作事例，深入浅出地宣讲十八大精神、全市经济社会发展的成绩、我市在转型跨越发展上的新思路、新举措、新成就以及政府为群众兴办实事的情况，为增强群众对党和政府的信任、对改革发展的信心发挥了积极作用。

在结对帮扶的困难群众家中，机关工作人员与他们促膝谈心，详细询问了他们的身体状况、经济收入、生产生活等基本情况以及存在的困难，鼓励他们坚定信心，自力更生，辛勤劳动，早日过上幸福的生活，并给他们送去了慰问金和慰问品。（夏萍娟）

市人大机关老干部支部深入学习十八大精神

1月25日上午，市人大老干部支部组织全体老干部开展十八大精神专题学习活动。

活动中，老干部们认真学习了十八大辅导读本、习近平同志关于“认真学习党章，严格遵守党章”的重要讲话以及习近平同志在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话精神。通过学习大家一致认为，十八大报告鼓舞人心，催人奋进，作为老干部，要积极把学习贯彻党的十八大精神同深刻领会习近平总书记重要讲话结合起来，坚定信念，在思想上和行动上与党中央保持高度一致，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，积极建言献策，为建设实力大丰、幸福大丰、美丽大丰发挥余热。（姜玲）