【工作动态】

 

市十四届人大常委会召开第6次会议

 

11月16日，市十四届人大常委会召开第6次会议。市人大常委会领导吴家祥、江志坚、夏继永、王周斌、江波出席会议。市委常委、常务副市长范大玉，副市长赵玉霞列席会议。

会议听取了市政府关于大丰港“三港”联动发展、医药卫生体制改革、农村村庄环境整治、《消防法》贯彻实施的审议意见落实情况汇报；听取和审议了市政府关于生态市建设工作情况报告，审议批准了《大丰市生态市建设规划（修编）2010—2020》；听取和审议了市政府关于2012年1—10月份市本级财政预算执行情况的报告；通过了有关人事任命事项。

常委会组成人员对市政府有关审议意见的落实情况给予充分肯定，认为市政府及其相关部门思想重视、组织严密、措施扎实、推动有力、效果显著。建议对已经落实的审议意见成果加以巩固，进一步扩大成效，提高水平；对正在落实的审议意见要加大力度办理，强化措施，抓紧落实，实现长效管理，真正让老百姓得到实惠，让人民群众满意。

关于市政府提出的《大丰市生态市建设规划（修编）2010—2020的议案》，会议认为，加强生态市建设是我市深入贯彻党的十八大精神，认真落实科学发展观，大力推进社会主义生态文明建设，加快建设幸福大丰的需要。修编后的规划指导思想目标明确、内容全面、措施具体，符合我市经济社会发展的客观实际，具有较强的可操作性。经过审议，会议决定批准市人民政府组织编制的《大丰市生态市建设规划（修编）2010—2020》。

关于市政府2012年1—10月份市本级财政预算执行情况，会议认为，在市政府和各经济主体的积极努力下，我市财税无论是增幅还是质量都处于盐城前列，财政收支工作总体情况保持良好。建议财税部门要加强对重点税源的征收，进一步做好财政收支工作，为各项目标任务的完成打下基础；市政府和财政部门要高度重视对各级债务的掌控，强化对面上债务的监管，切实做到有数、可控。同时要积极做好明年财政预算编制工作。（综合）

 

市人大常委会组织视察生态市建设

 

11月15日，市人大常委会组织部分常委会组成人员及人大代表就全市生态市建设工作情况进行专题视察。市人大常委会领导江志坚、夏继永、江波参加视察。

视察组一行先后来到城北污水处理厂、大中镇光明村秸秆综合利用、三龙镇新农村建设和斗龙渔业生态渔港建设等现场，并听取了相关情况汇报。视察组一行充分肯定了市政府及有关单位在生态市建设方面所取得的成绩，认为市委、市政府高度重视生态市建设，水环境专项治理实现突破，农村环境基础设施建设逐步加快，全市生态环境得到明显改善。视察组建议，相关部门要继续高度重视生态环境建设，加大环保投入，强化监管措施，改善人居环境，不断提升人民的幸福感和满意度。 （李方然）

 

【聚焦热点】

 

生态文明建设  人大在行动

 

——大丰市人大常委会关注生态文明建设记略

 

大丰市是全国第一个生态县（市），多年来，市人大常委会采取多种形式，监督支持政府推进生态文明建设，2012年11月16日，市十四届人大常委会第6次会议充分行使重大事项决定权，审议批准了市政府《大丰市生态市建设规划（修编）2010--2020》，为全市生态文明建设提供了有力支持。

一直以来，市委市政府高度重视生态保护，生态立市是大丰四大发展战略之一。早在1983年，大丰就在全国首家提出建设生态县的战略构想，1989年第一轮大丰生态县规划通过国家环保总局评审，1990年获国家环保局科技进步一等奖。2004年再次聘请中科院专家开展第二轮生态市规划，并策应生态省建设，于2011年2月正式启动国家级生态市建设工作。市人大常委会对此高度关注，将听取和审议生态文明建设列入常委会年度工作要点，并要求市政府及相关职能部门加快规划修编工作，同时选择重点事项，实行全程跟踪，组合监督。规划修编方案出台后，市人大环资工委先后进行了两轮初审，并将修编方案提前印发给常委会组成人员征求意见。

国家级生态市建设工作启动后，大丰市政府以创建国家级生态市为契机，开展了内容丰富的生态建设工作。结合市情以及生态市建设五项基本条件和三大类28项指标，印发了生态市建设任务分解，召开了市大气污染防治联席会议，先后出台了《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》、《主要污染物总量减排实施方案》等文件。市人大常委会先后对“三港”联动发展、城乡供水一体化、绿化工作、农产品质量安全、农村环境综合整治等工作开展重点监督，推进市政府及相关职能部门加强港口化工园区整治，实施镇污水处理厂全覆盖、农村垃圾集中处理、沟河疏浚整治及长效管理和城乡供水一体化“3＋1”工程，切实抓好秸秆“双禁”和综合利用工作，积极推进规模畜禽养殖沼气池、农村改厕、改圈、改厨“一池三改”，加快推进农业废污的无害化和资源化。一系列重点监督取得了实实在在的效果：全市12个镇实现了省级生态镇全覆盖，其中一个还成功通过国家级生态镇验收；生态农业发展迅速，全市建成有机大米、有机早酥梨、有机荠菜、有机紫菜、有机碱蓬等五大有机食品生产基地，21个产品获有机食品认证，“三品”农业面积98.9万亩，占耕地面积的75%；化工园区先后投入1.8亿元用于环境整治，环境质量明显提升，为全市空气环境质量、水环境质量和工业固废处置利用率三项约束性指标全线达标提供了有力支撑，化工园区专项整治工作经验得到上级政府的肯定和推广。  

常委会组成人员收到修编方案后，结合各自工作广泛开展调研，提出了很多积极的建议和意见。

徐建娟委员是水利局的一名工程师，亲历了大丰市在2007年作为全省节水型社会建设试点地区，直到2011年年底高分通过省政府验收，并于今年年初正式荣获“全省节水型社会示范市”称号的全过程。她列举了单位工业增加值新鲜水耗、工业用水重复利用率、农业灌溉水有效利用系数三项指标，在节水型社会终期验收时已接近或超过了达标要求，但由于产业结构和用水工艺等多种因素的影响，这三个指标发生了波动，如单位工业增加值新鲜水耗，随着近几年来高耗水、大体量的企业入驻，2011年比2010年几乎翻了一番。她认为创建是一时的，而生态建设是一项需要长抓不懈的工作，要从源头抓起，对水资源保护提出明确要求，实行节水设施设计、施工、运行“三同时”。

焦恒昌委员是一名农村支部书记，他对农村秸杆综合利用这项指标有着切身体会。他建议加强对作业机械、农作物秸杆腐熟催化制剂的研制，建立严格的机械管理制度和相应的奖励制度，同时开发秸杆综合利用方法，做好宣传组织协调工作，加大农作物秸杆综合利用的组织力度，从根本上解决农村秸杆禁抛禁烧工作，促进农村生态保护。同样来自农村基层的陈安丰委员建议，要针对农村生态的薄弱环节，重视养殖业污染物的综合利用，切实改善农村生态环境；重视农村绿化工作，切实保证森林覆盖率指标稳定；重视集镇建设规划，特别是环保设施配套，切实增强整体规划意识和环保设施配套意识。

三龙镇人大主席沈菊兵针对生态农业发展中存在的问题，提出了四点建议：一是要高度重视“三品一标”生态农业宣传工作，扩大宣传的覆盖面，提高全民质量意识和标准化意识。二是加大投入，加快基地建设，把农产品质量检测体系作为发展生态农业的重要工作来抓，加大财政投入力度，加大农村环境整治力度，保护农业生态环境，抓好无公害农产品产地认定和生产基地建设，确保农业顺利转型升级。三是进一步抓好农业投入品的专项治理工作，加大农业行政执法力度，从源头上净化农资市场，切实保障农产品的质量安全。四是进一步扩大市场准入范围，形成市场准入总体框架，建立优质农产品的绿色通道，大力推行标志管理制度，建立质量倒追制度。

高智华委员建议要加强宣传。一要拓展宣传形式，开展形式多样的创建宣传活动，调动市民整体参与热情，营造“人人注重生态文明，人人关注生态文明”的良好氛围。二要加强宣传载体建设，通过在全市各类实体和虚拟宣传载体设立标识、公益广告、温馨提示和标语等途径，实现生态宣传全覆盖。三要发挥各类媒体作用，依托报纸电视、政府网站、各单位工作手机信息系统、机关企事业单位座机等媒体，扩大生态宣传效果，提高生态文明公众知晓率。

党的十八大把生态文明建设列入“五位一体”总布局，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展明确了奋斗方向。市人大常委会此时及时审议批准，将有利于促进我市生态市建设加深认识，抬高定位，更加深入地贯彻生态文明理念，更为积极地回应人民群众日益增长的生态诉求，更好更快地推进美丽大丰建设。 （王海滨  李方然）

 

【镇级人大】

 

投身经济建设  发挥代表作用

 

新丰镇人大充分发挥代表作用，积极应对，主动作为，为全镇的经济建设提速增效和社会事业均衡发展做出了积极贡献。

不断强化代表责任意识。新一届市、镇人大代表产生以后，新丰镇人大及时组织代表学习人民代表大会制度、性质、地位，人大代表的权利、义务以及代表工作的有关业务知识，对代表在联系选民、调研视察、参政议政等方面提出具体要求，促使代表积极主动工作，增强代表思考、调研、表达和沟通能力，不断适应新时期、新任务的要求。

全面深化代表工作内容。人大代表来自于社会各行各业，是党和政府联系群众的桥梁纽带。新丰镇人大从抓好“代表之家”建设入手，搭建好代表履职平台，加强对闭会期间代表活动的指导，结合开展“三解三促一加强”活动，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，真正当好人民群众的代言人。在代表中深入开展“五争当”活动，当好现代化建设的排头兵，自觉肩负起发展重任，积极投身全面建成小康社会的主战场，充分发挥人大代表的带头作用、主体作用和引领作用。

突出发挥代表督导作用。今年以来，新丰镇人大紧紧围绕党委的重要决策、人民群众关心的重大问题、上级人大的要求选择活动主题，组织部分市、镇人大代表专题视察3次，每个代表小组开展活动3-4次，代表集中接待选民2次，提出建议、批评和意见172条，较好地促进了城北新区建设、国家卫生镇创建、农村环境综合整治、和谐平安新丰建设等重点工作的推进实施。（新丰镇人大办）  

 

西 团 镇 人 大

组织三级人大代表视察城乡统筹发展工作

 

11月23日，西团镇人大组织盐城市七届人大大丰第五代表小组全体代表、部分大丰市十四届人大代表及西团镇十六届人大代表视察了盐城市统筹城乡发展试点镇-西团镇的统筹城乡发展工作。

代表们先后视察了西团镇城镇化建设现场点——天边湖、山海大道、牛湾河景观工程，新农村建设现场点——众心社区，工业化建设现场点——重大项目产业园及部分企业。在随后的座谈会上，西团镇镇长杨正锋向各位代表汇报了西团镇统筹城乡发展所取得的成绩；各位代表对西团镇统筹城乡发展取得的成绩给予充分肯定，并提出了意见和建议：一要在土地流转上做足文章，逐步实现土地规模经营，不断提高土地效益；二要突出规划引领，因地制宜、分步实施，不可操之过急；三要注重工业化发展，通过工业化的发展带动城镇化发展；四要建设好农民集中居住点，满足农民的住房需求，不能硬性规定农民进镇、进城。 （西团镇人大办）

                   

【代表建言】

 

关于面向中小企业业主和管理人开办

“周六法制讲堂”的建议

 

盐城市第七届人大代表   刘爱君

 

中小企业是推动国民经济发展、构造市场经济主体、促进社会稳定、提高居民收入的基础力量。近期，受国内外经济形势的影响，中小企业的发展严重受阻，局部地区出现了大范围的企业亏损、倒闭现象，对社会经济发展产生了较大影响。

一、开办“周六法制讲堂”的必要性

我市中小企业面临着严峻考验，不少企业涉诉、涉访的情况越来越多。企业业主和管理人在没有法律意识和风险防范意识的情况下，所作出的一个决策、签订的一份合同、提供的一笔担保等，随时都有可能给企业带来灭顶之灾，使企业跌入低谷，甚至破产。如何保证面广量大的中小企业克服难关，保持稳定发展？政府在融资、税收等多方面给予优惠政策扶持的同时，对中小企业业主和管理人、决策人加大普法宣传力度，使其学法、懂法、用法，提高自身防范和抵御风险的能力，依法维护自身合法权益，显得尤为重要。

二、代表建议

面向中小企业业主和管理人、决策人开办“周六法制讲堂”。具体可由市司法局牵头主办，市法院、检察院、公安局以及相关行政服务的委局办齐心协办，选任既要法律理论功底过硬，也要实践办案经验丰富的律师、法官、检察官等专业人士，组成“周六法制讲堂讲师团”，轮流在每周六的上午或下午，重点讲授与企业经营、管理、决策等密切相关的《公司法》、《劳动合同法》、《合同法》、《担保法》、《物权法》、《侵权责任法》、《税法》、《刑法》等法律知识，可按课时给予授课人员一定金额的授课费。具体经费可以采取政府拨款专项资金扶持一部分、企业适当赞助一部分的方式灵活运作。

 

【信息传递】

 

盐城市人大工作理论研究会

城乡统筹发展研讨会在丰召开  

 

11月2日，盐城市人大工作理论研究会城乡统筹发展研讨会在我市召开。盐城市人大工作理论研究会名誉会长谷容先、会长张炳贤及研究会全体常务理事出席会议。我市领导倪峰、陈平、殷勇、吴家祥、夏继永、王周斌、赵玉霞热情接待。

我市自2009年出台《关于城乡统筹发展的实施意见》以来，一直把城乡统筹发展作为落实科学发展观的一项重要举措，以工业化、城镇化、农业现代化“三化”建设为抓手，精心组织、认真谋划，通过试点先行、整体推进，有序实施新镇区一条中央大道、一座景观公园、一幢服务中心和一个新社区“四个一”工程和“有规模、有特色、有变化、有功能、有品位”的新村庄建设，全面推进城乡规划、供水、垃圾处理、污水处理、公共交通、就业和社会保障、社会管理“七个一体化”，不断提升城乡空间布局、功能形态、人居环境、公共服务设施水平，有力推进了我市经济社会的协调可持续发展。

会前，与会人员集中参观了大中镇恒北村、东方1号创意产业园、孙桥现代农业科技馆、大丰港二期码头、博汇集团、海洋科技馆、莎士比亚小镇等现场，对我市城乡统筹发展工作所取得的成绩给予充分肯定。在大中镇恒北村，叠青铺翠的宽阔大道、青瓦白墙的农家别墅、水清岸净的小溪河塘，让参观人员赞不绝口，他们对我市围绕资源优势，彰显生态特色，提升对外形象，带动城乡统筹发展的思路表示充分肯定。走进绿意盎然的孙桥现代农业科技馆，一股清新的气息扑面而来，精油萃取室等一个个独具特色的展示区，引起了大家的浓厚兴趣，大家边走边看，对我市坚持创新驱动，大力发展高新科技农业的做法大为赞赏。在莎士比亚小镇，一排排典雅的建筑充满了浓郁的欧洲风情，奥特莱斯国际名品展示中心的入驻，更为小镇增添了几抹亮丽色彩，大家看后都感慨地说：“在苏北能有这样高品位的小镇，真是不容易。”

会上，与会人员围绕“城乡统筹发展”主题进行了深入研讨，大家一致认为，城乡统筹是调结构转方式扩内需的需要、是全面提高小康水平的需要、是实现跨越发展的客观要求，并建议在今后的工作中，进一步突出规划引领、注重特色彰显、狠抓项目推进，不断促进城乡统筹发展工作上水平、登台阶。（综合）

 

盐城市人大财经委来丰调研

 

近日，盐城市人大财经委王琼主任一行来我市调研经济社会发展情况，并就2013年财经审查工作议题征求意见。

调研组一行先后察看了丰东公司，开发区风电产业园的南车项目、金风科技项目、丰电营运中心，新丰镇荷兰花海，大丰港经济区的大丰港规划展示中心、赐百年螺旋藻项目、大件码头，南阳镇新镇区和西团镇工业园区，并召开了座谈会。

在听取有关负责人的情况汇报后，王琼主任一行对我市经济社会发展所取得的成绩给予了高度评价，充分肯定了我市近几年在沿海开发、镇“两化”建设等领域所取得的卓越成绩。另外，在座谈会上还征求了2013年财经审查工作议题建议。（财经工委）

 

市人大常委会对“同级审”整改落实情况进行回头看

 

11月12日，市人大常委会副主任吴家祥带领财经工委有关工作人员，专题到市审计局就《大丰市2011年度本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中指出问题的整改落实情况进行回头看。

在听取了审计局主要负责人的相关情况汇报后，吴家祥指出，市审计局紧紧围绕市委、市政府工作中心，认真履行审计监督职责，不断加强对财政资金征收、使用和管理的审计监督。针对“同级审”报告中指出的审计问题，市审计局与有关部门、单位负责人及时沟通，认真分析，跟踪督查整改。相关部门、单位对自身存在问题的查纠总体上是认真的，对指出的问题已基本纠正到位，并针对存在的问题和漏洞，在制度上进行了规范和完善。

吴家祥要求，要进一步依法深化财政预算执行的审计监督，注重审计成果的运用，不断加大对全市重点工作、群众关注的热点难点问题的审计监督力度，将查处问题与强化管理、完善制度和促进改革结合起来，切实发挥审计监督的建设性作用。  (财经工委)

 

盐城市人大代表大丰二组视察市经济开发区

 

11月16日，盐城市人大代表大丰二组到市经济开发区开展视察调研。市人大常委会副主任江志坚参加活动。

代表组一行先后视察了风电产业园研发展示中心、南车电机、森威精锻、明进机械和长安公园，听取了市经济开发区近年来的经济建设发展情况，传达学习了盐城市人大《关于2012年下半年组织市人大代表开展活动的意见》。

代表们对市经济开发区紧紧围绕“产业集聚、区城融合、奋力建成国家级开发区”目标，大力发展高端装备制造和汽车零配件等特色产业，通过平台建设助推企业迅猛发展给予高度评价。代表们还结合市委、市政府中心工作，就如何加快数字电视化建设步伐、扩大图书馆建设规模、加大普法宣传力度、开设周六法制讲堂以及老年人养老等工作积极建言献策。

市人大领导要求各位代表要充分认识人大代表视察调研活动的重要性，定期开展人大代表小组视察活动，通过不断的学习、调研，密切联系群众，提高议案质量；要突出围绕发展、围绕法治建设、围绕民生开展视察调研活动，通过接待群众、反映民意，把人民群众的意见、建议带到各级人民政府；要加强学习，不断提升履职本领，充分发挥人大代表应有的作用，当好人民群众代言人。（市开发区  杨  彪）

 

本期印发：市四套班子领导、市各委办局、各镇人大、两区人大工作联络处、市人大常委会各委室

本期编辑：姜  玲

总第一百七十九期