【领导论坛】

 

依法履职尽责  不负人民重托

 

——在盐城市七届人大常委会第1次会议上的讲话（节选）

盐城市委书记、市人大常委会主任  赵  鹏

 

今天，新一届市人大常委会根据宪法和法律规定，举行第一次会议，正式开始集体行使地方国家权力机关的职权。本届常委会任期的五年，是盐城全面建成小康社会的攻坚时期，也是加快转变发展方式、实现新的跨越发展的关键时期。我们既面临新的发展机遇，也面对诸多困难挑战。希望新一届市人大常委会成员充分认清形势，积极履行各项法定职权，尽心尽力做好工作，不负组织信任和人民重托，在新的起点上开创人大工作新局面。

一、要始终坚持和依靠党的领导，正确把握人大工作的政治方向。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是我国政治的特点和优势。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是做好新形势下人大工作必须坚持的根本原则。人大及其常委会要在政治上、思想上始终与党委保持高度一致，自觉把坚持党的领导与依法行使人大职责有机统一起来，把对党负责与对人民负责有机统一起来，注重通过法定程序，把党委的决策和主张转化为人民群众的共同意志，确保党的路线方针政策在人大工作中得到全面、及时、有效地贯彻执行。各级党委要按照科学执政、依法执政的要求，切实加强和改善党对人大工作的领导，认真研究解决人大工作和建设中的重大问题，为人大依法行使职权提供有力保障，营造良好环境。

二、要围绕大局履行职权，凝聚起跨越发展的强大合力。坚持把推动市委重大决策的落实作为人大工作的重中之重，依法讨论决定事关盐城发展大局和广大人民群众切身利益的重大事项。要坚持党管干部原则与人大依法任免干部相结合，认真行使选举任免权，依法选任德才兼备、实绩突出、勤政廉政、群众认可的干部。要认真履行人大的监督职能，督促各级、各部门更大力度推进“快增”“快转”，更加扎实地服务企业、推进项目，确保完成市党代会和人代会确定的各项目标任务。要积极推进依法治市，加强和改进对行政、审判、检察机关的监督，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。要正确把握监督与支持的关系，善于以监督的方式推动落实，善于从支持的角度加强监督，努力形成在党委领导下，人大与“一府两院”既各司其职，又相互支持、协调一致开展工作的良好局面。

三、要不断加强和改进代表工作，充分发挥各级人大代表的主体作用。人大代表来自于社会的方方面面，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。人大常委会要把发挥代表作用作为一项基础性工作，充分尊重人大代表的主体地位，密切与代表的经常性联系，健全完善代表学习培训、列席常委会会议和定期向代表通报工作情况等制度，切实保障代表的知情权和参与权。要从抓好代表小组规范化建设入手，加强对闭会期间代表活动的指导，结合开展“三解三促一加强”活动，支持代表开展视察、调研等活动，加强与群众的沟通联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，真正当好人民群众的代言人。要高度重视代表议案和建议办理工作，全面落实办理工作责任制，提高办理的质量和效率，把建议办理的过程作为推动政府部门改进工作、转变作风、解决问题的过程。

四、要切实加强常委会自身建设，努力提高履行职责的能力和水平。加强常委会自身建设是做好人大工作的重要前提。新一届人大常委会班子成员都有比较丰富的阅历和领导经验，但是同肩负的责任相比，我们还需进一步学习，博览新知，不断提升思想理论素养。要深入学习党的路线方针政策和中央、省委、市委的重大决策部署，特别是当前和今后一段时期，是国家和省政策出台的密集期，要注重加强对政策的学习和研究，提高政策水平。要加强对科技创新、新特产业、海洋经济、现代服务业、现代金融、社会管理创新等方面知识的学习，为全市重点战略的实施和重点工作的突破提供智力支持。要认真学习宪法法律和人大工作业务，增强做好人大工作的基本功。要大力弘扬理论联系实际的学风，注重把新理论、新思维、新知识运用在指导全面小康建设、推进新的跨越发展的实践中，做到学以致用、用以促学。要加强制度建设，以提高常委会会议质量和执法检查、视察效能为重点，着力健全完善各项工作制度和运行机制，提高人大工作科学化、规范化水平。要大兴调查研究之风，围绕市委中心工作、人大常委会审议议题以及群众反映强烈的问题开展调查研究，为人大常委会科学决策提供依据。要切实加强常委会组成人员和人大机关干部队伍建设，更好地履行各项法定职责，在全市推动科学发展、着力民生改善、构建和谐社会的实践中，树立起地方国家权力机关的良好形象。人大常委会各工作委员会委员，要加强学习，努力提高自身素质，认真履行人大常委会工作委员会委员的职责；市人大常委会机关各部门要密切与兼职委员的沟通，搭建平台，为兼职委员创造更好的履职条件。

 

【工作动态】

 

市十四届人大常委会召开第9次主任会议

 

10月25日下午，市十四届人大常委会召开第9次主任会议，听取市政府为民办实事工程、市政府关于农业科技服务体系建设工作、市人民检察院侦查监督检察工作情况的汇报。市人大常委会副主任吴家祥、江志坚、王周斌出席会议，副市长赵玉霞列席会议。

关于为民办实事工程，主任会议建议市政府高度重视，进一步加大协调、服务和督查力度，全力加快推进为民办实事工程，抢工会战，力促工程保质保量完成，真正发挥社会效应。

关于农业科技服务体系建设工作，主任会议建议市政府高度重视，建立正常用人进人机制，解决技术人才断层的问题；加强培训，加快知识更新，切实发挥基层农技人员的作用，努力提高农技服务能力；创新工作，强化服务，通过农业科技服务体系建设，促进农业增效、农民增收。

关于侦查监督检察工作，主任会议要求市人民检察院进一步围绕中心，服务地方经济发展；进一步履行工作职能，打击违法犯罪行为，着力维护公平正义；进一步加大宣传力度，深化机制改革，积极参与社会管理创新，为全市经济社会发展营造良好环境。

会议还举行了《建设项目预审用地管理办法》、《建设用地审查报批管理办法》法制讲座，并就优秀调查报告评比的有关情况进行了讨论。（综合）

 

市人大常委会

组织视察为民办实事工程建设情况

 

10月25日，市人大常委会组织部分市人大常委会组成人员、市人大代表视察市政府为民办实事工程建设情况。市人大常委会副主任吴家祥、江志坚参加视察。

视察组一行实地察看了西团镇描花村农村公路以及城西农贸市场、新东苑小区保障房提升工程、档案局老干部活动中心等项目建设现场，听取相关部门情况汇报。

视察中，常委会组成人员和代表们认为，市政府和各相关部门把为民办实事工程作为一项重要工作，高度重视，精心组织，民生实事项目有序推进，取得明显成效。在充分肯定成绩的同时，视察组建议市政府及相关部门要再接再厉，充分考虑在接下来的两个多月里，来自气候、资金、经济工作和社会稳定工作等各方面的因素，把实事办实、好事办好，向人民群众交上一份满意的答卷；要深入调研，多问计于民，做出科学决策，提早谋划好明年的为民办实事项目；要完善为民办实事长效机制，让更多的人民群众真正享受到全市经济社会发展的成果。（综合）

 

【两院传真】

 

市法院“六种方法”开展“两评查”活动成效显

 

市人民法院高度重视“两评查”活动，将“两评查”活动与审判工作、创先争优、政法干警核心价值观教育活动有机结合起来，采取“六种方法”扎实开展“两评查”活动成效显。今年以来，市法院被盐城市中院改判、发回案件和涉法涉诉案件进一步下降，收、结案率均有较大的提升。各项审执工作的运行态势良好。

一、月月评。各业务庭室审判员每月必须提交1篇裁判文书登于法院内网，全院干警对内网所登法律文书质量和制作水平均可向审管办提出意见，并定期进行公示，对评选出的优秀法律文书和庭审优秀合议庭增加一定的绩效考评分值，与部门的评先评优、干警个人的晋职晋级相结合，对问题较多的部门和个人限期整改，根据具体情况进行问责处罚，并计入法官绩效档案。

二、相互评。每季度未开展一次业务庭室案件质量互查，相互“挑刺”，互相找毛病；通过相互交流，取长补短，共同提高，有力地推动了审判工作，让“两评查”活动真正成为展示公正的平台、宣传法律的窗口和司法为民的载体。

三、重点评。把二审法院发回重审、指令再审、改判案件的裁判文书，当事人信访投诉、申请再审案件的裁判文书，列为常年评查重点。对领导交办、督办、特定类型案件进行重点评查。

四、院、庭长检评。市法院于去年12月17日制定了院、庭长法律文书检评制度计14条即指院、庭长对本院、本条线、本部门法律文书进行检查、评阅的制度。每周至少一次登录“法院综合信息系统”中“法律文书”项，履行检评职能，并形成工作记录。通过对法律文书的检评，全面掌握案件的审理、执行中的程序运用、事实认定、法律适用等情况，切实加强对审判活动的动态监控和跟踪管理。

五、请进来评。邀请上级法院专家、人大代表、政协委员、执法执纪监督员、社区干部、群众代表等参加庭审观摩旁听和法律文书评查，对庭审中的一些主要事项和法律文书将制作表格，分发到他们的手中，听取旁听人员对法官庭审和案件的意见和建议。通过他们旁听庭审、开展座谈、参与纠错等方式，扩大“两评查”活动影响力的同时，进一步提升司法公信力。

六、走出去听。市法院注重审理的社会效果。通过公告栏张贴和网上以及向社会各界公布裁判文书，主动听取他们对裁判文书在证据的分析和认定、裁判文书的说理，文书的结构是否完整、要素是否齐全、语句是否通顺；审理的案件事实是否清楚，适用法律是否准确，程序是否正当，说理是否充分，判决是否公正，进一步增强服判息诉的效果，提高司法的公信力，实现社会效果的最大化。 （董正远  前  进）

 

市检察院开展安全隐患整治百日攻坚活动

 

日前，市检察院根据该院出台的环境安全隐患整治百日攻坚活动细则，以“预防为主，依法监督”为指导思想，组织检察人员力争通过深入排查、化解矛盾、广泛宣传、完善机制等措施。

活动中，市检察院一如既往的推进“生态检察行”、“环保检察行”品牌建设，突出环境矛盾纠纷和信访积案的排查。为迎接党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

为了切实保护湿地生态资源，市检察院坚持对生态案件优先审查、优先监督、优先办理，优先预防；启用“两法”信息平台，加强与环保、林业、滩涂、海洋等部门的协作，形成了刑事执法合力。在依法打击犯罪的同时，配合安监、环保等部门，先后召开化工、物流、建筑等企业座谈会，深入腾龙药业集团、金羚纸业公司等企业，开展法制宣传，调查了解企业的污水、废气排放情况和安全生产情况，并向市环保局、港区管委会分别发出检察建议，应港区管委会的邀请，专门为24家化工企业负责人上“环保法制课”。在重点村开展法制宣传，督促和配合环保、城管等部门对全市化工企业、重要饮用水水源进行检查。（检办）

 

【镇级人大】

 

三龙镇开展代表参与卫生协管活动

 

为加快全镇基本医疗和公共卫生监督管理工作，有效缓解群众就医难、难就医的状况，日前，三龙镇人大组织21名市镇人大代表在该镇中心卫生院就基本医疗和公共卫生服务工作签订了监督协议，这是该镇发动人大代表参与卫生协管工作的系列活动之一。

人大代表先后视察了前进村卫生室创建现场、中心卫生院各科室及病房的改建情况。镇卫生院程应华院长就医护人员当班、值班制度和常用药品的供应等问题进行了现场解答，代表们分别从加大村卫生室投入力度、常用药品不足、村卫生室人员不足和服务设施不全等方面提出了合理建议，并建议条件相对较落后的新坍、持久、增产、斗龙港四个村卫生室要多方筹资新建，争取年底前投入使用。镇人大主席沈菊兵表示：“人大代表参与卫生监督协管活动，有利于卫生院进一步改进服务态度，提高服务水平和服务质量，做到群众就医大病不出镇、小病不出村，营造人人参与卫生管理的氛围。”（三龙镇人大办）

 

开展“五争当”活动  做模范人大代表

 

日前，新丰镇人大召开各代表小组组长工作会议，决定在全镇市镇人大代表中开展“建设幸福新丰，争当模范代表”的主题实践活动，要求各代表小组积极配合、认真组织、精心部署、扎实有效地开展好这项活动。在活动中要做到四个统一：

一是统一指导思想。“坚持科学发展，建设幸福新丰”是镇党委提出的近期奋斗目标，全镇市镇人大代表要认真贯彻落实好镇党委的重大决策，立足本职岗位、勇于改革创新，在建设幸福新丰中起模范带头作用。

二是统一活动内容。具体包括五个方面：一是争当服务大局、创新创业的模范，二是争当带头致富、带领致富的模范，三是争当联系选民、服务群众的模范，四是争当关注民生、扶贫解困的模范，五是争当维护稳定、促进和谐的模范。

三是统一活动形式。要根据代表的自身特点，由代表自行确定争先创优的目标，积极参加“服务一个企业、帮扶一个贫困户、为群众办一件实事、参加一次代表接待选民活动、提出一条事关民生大局的建议”等五个一活动。在人大代表中营造一种奋发进取，创先争优的氛围，在人民群众中树立起国家权力机关组成人员的形象。

四是统一活动要求。各代表小组要认真落实好代表的实践活动，建好台帐，培特色、创亮点、树典型，每年六月、十二月组织代表交流，为届内两次(2014年、2016年)评选“五争当”模范人大代表提供依据。同时，通过提高“五争当”活动的广度和深度来推动镇人大工作。 （新丰镇人大办）

 

【信息传递】

 

我市人大喜获全省人大优秀摄影作品展二、三等奖

 

近日，从省人大传来喜讯，在全省人大优秀摄影作品评选活动中，由我市人大选送的摄影作品《晨练》、《争哺》、《爱的奉献》分获艺术类二等奖、优秀奖和纪实类三等奖。本月15日，两名获奖作品创作者杨国美、吴耀庭应邀参加了在宁举行的全省人大优秀摄影展开幕式暨获奖作品颁奖仪式。

本次评选活动由省人大常委会研究室主办，以宣传人民代表大会制度和江苏“两个率先”伟大实践为主题，面向全省各级人大代表及人大系统工作人员广泛征集参评作品，最终从征集到的1300多幅作品中入围175件参展，评选出一等奖7名，二等奖14名，三等奖21名，优秀奖40名。作品多侧面、多角度地反映了人大工作的生动实践，反映了人大代表和人大工作者的艺术追求，对宣传人民代表大会制度，促进江苏法制建设起到积极作用。

我市人大常委会高度重视本次评选活动的组织征集工作，共选送了26幅摄影作品参加盐城市人大初选，入围后报送省人大评审组评审。我市人大常委会原副主任杨国美创作的《晨练》，拍摄的是一群麋鹿中的两头在晨曦中对练的画面，生动有趣；西团人大报送的《爱的奉献》，拍摄的是人大代表带头献血的场面，情景感人。两幅作品获奖殊为不易。据悉，盐城市送评的作品中，唯有我市2名作者获奖。（研究室）

 

苏州市虎丘区人大常委会领导来丰考察

 

10月24日-25日，苏州市虎丘区人大常委会主任陈启元一行来我市参观考察，受到市委书记倪峰，市人大常委会副主任吴家祥、市委常委蒋林明、市人大常委会副主任王周斌的热情接待。

在丰期间，陈启元一行先后参观了大丰麋鹿国家级自然保护区、大丰港二期码头、大丰港规划展示馆、莎士比亚小镇、城市规划展示馆。陈启元一行对我市积极抢抓江苏沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略叠加机遇，坚持科学发展，错位发展，以特色码头带动特色产业发展的思路给予充分肯定，同时也对我市在科研保护、科普教育、生态旅游等方面取得的成绩表示赞赏。

考察中，陈启元还表示，将全力支持苏盐合作开发园区建设，进一步整合资源，促进资源向大丰园区集聚，大力建设公共服务平台，加快招商引资和产业集聚，推动园区又好又快发展，实现苏州、盐城大丰优势互补。（综合）

 

原上海市人大常委会领导来丰参观考察

 

10月27日至28日，原上海市人大常委会副主任、原上海市工商联主席、工商联企业家摄影沙龙理事长任文燕一行来我市参观考察，受到市委书记倪峰、市人大常委会副主任吴家祥、市政府高级顾问王德民的热情接待。

在丰期间，任文燕一行先后参观考察了银杏湖公园、湿地公园、光明工业园、大丰港大件码头、盐土大地海洋馆、大丰港规划展示馆、港区莎士比亚小镇、奥特莱斯国际名品展示中心、滩涂风光和麋鹿自然保护区，并听取相关情况介绍，对我市迤逦的自然风光和经济社会发展所取得的成绩给予高度评价。在海洋生物产业园海洋科技馆，任文燕一行饶有兴致地一一察看了海洋迪士尼，巴厘岛小屋、海底两万里、加勒比海盗等景点，对我市打造“蓝色旅游”、集聚人气，提升港城的影响力和知名度的做法表示赞赏。海风徐徐，波翻浪涌。大件码头上，75米高的桅杆吊车正在紧张作业。当任文燕得知港口一期、二期、大件码头已投入运营，石化码头即将投入使用时，对我市坚持科学发展，错位发展，以特色码头带动特色产业发展的思路给予肯定。

“大丰的发展紧锣密鼓。”通过考察，任文燕认为我市沿海开发定位高、思路新、措施实、成效大，临港特色产业推进加快，未来发展前景广阔。同时表示将结合自身的优势，积极宣传大丰、推介大丰，提高和扩大大丰的知名度和影响力。（朱辉）

 

市人大机关老干部支部赴东台考察

 

10月11日，市人大机关老干部支部组织到东台市参观考察，受到东台市人大的热情接待。

考察组一行先后参观了江苏久工机械制造公司、江苏磊达钢帘线公司及仙湖现代农业示范园、东台市城市规划展示馆、文博馆。

考察组对东台市经济社会发展所取得的成就表示赞叹。他们认为，近年来，在东台市委、市政府的正确有力领导下，该市各项事业均取得了较大的成绩，在培植大企业、发展大项目上展示了新形象，磊达集团、马佐里纺机等一批大企业迅速成长壮大，经济社会发展经验值得我市认真学习借鉴。

考察组表示，今后将力促两市人大进一步加强交流，拓展沟通渠道，优势互补，并为两市经济社会发展发挥余热。（朱辉）

 

我市召开人民陪审员工作会议

 

10月22日，我市人民陪审员工作会议在市人民法院七楼会议室召开。市人大常委会副主任江志坚出席会议并讲话。

日前，市十四届人大常委会第5次会议通过了对55名新一届人民陪审员的任命。会上，市人大常委会人代工委主任黄静宣读了任职通知，新任命的人民陪审员上台接收了任命书，2名人民陪审员代表作了表态发言，市人民法院院长宋长琴介绍了新一届人民陪审员的结构特点并提出了希望和要求。会后，市人民法院组织全体人民陪审员进行了听庭培训，旁听了一起民事案件的庭审。

江志坚主任在讲话中指出，人民陪审员是经市人大常委会依法任命的，是不穿法袍的法官，要十分珍惜并认真行使好常委会代表人民授予的这项重要的国家权力，主动接受人大及其常委会的监督，切实履行人民陪审员的职责，真正成为司法公正的执行者、监督者，成为人民利益忠实可靠的代言人。他要求人民陪审员要加强学习，不断提高自身的政治、业务素质和审判能力；要认真履职，努力担任好人民陪审员这一角色；要积极参与，正确处理参加审判与本单位工作的关系；要遵守纪律，切实维护人民陪审员形象。同时希望市人民法院要切实加大对人民陪审员的培训力度，不断强化对人民陪审员的使用管理，严格规范人民陪审员的考核制度，大力加强人民陪审员制度的宣传工作，确保我市人民陪审员工作稳步推进，进而推动审判工作再上新台阶。（黄永新）

 

本期印发：市四套班子领导，市各委局办，各镇人大，两区人大工作联络处，市人大常委会各委室。

本期编辑：李方然

总第一百七十八期