【领导论坛】

 

吴家祥同志

在市镇人大工作座谈会上的讲话

 

2012年9月25日

（根据录音整理）

 

今天我们在这里召开代表向选民述职现场观摩会暨市镇人大工作座谈会，这既是一次经验交流会，也是一次现场推进会。会前，大家集中观摩了草庙镇代表向选民述职的现场，参观了草庙镇人大规范化建设和草庙镇“两化”建设现场，感触很深，启发很大，收效很好。刚才，董毅书记介绍了草庙经济社会发展情况，杨主席就草庙镇人大工作做了经验交流，市人大江主任就前段工作做了全面总结回顾，特别是对“一个载体、两项制度”建设进行了精心点评，对四季度镇人大工作作了全面部署，希望大家认真贯彻落实。四月份第一次市镇人大工作座谈会上我提出市镇人大工作“正确定位，有为有位，争先进位”的三位观点；七月份的市镇人大工作座谈会，我就做好镇级人大工作讲了三点：一是要强化镇人大工作意识，二是要扎实履行镇人大工作职责，三是要加强市镇人大交流联系。今天借此机会，我就代表工作强调几点。

一、要切实增强代表的履职意识

代表是人大工作主体，人大如果离开代表，工作就失去了基础。代表能不能履职，是否有履职的概念，主要取决于代表是否有这个意识。近年来，少数代表存在几个误区：一是把代表当作一种荣誉，缺乏积极履职为民的认识；二是认为代表就是每年开一次会，发个言，提点议案、建议、意见，平时就没有自己的事；三是认为代表受法律保护，说错话、做错事不要紧，缺乏一定的约束力。因此，我们要加强代表学习、培训，根据代表履职需要制定并实施届内培训规划和年度计划，扎实提高代表履职能力。要加强引导，通过召开代表工作经验交流会，组织收看代表履职案例专题片等，及时总结成绩、查找不足，推介先进代表的履职经验，切实增强代表的责任感、使命感。　　

二、要积极组织代表开展活动　　

近年来，市、镇人大高度重视代表活动，无论是召开会议、还是组织视察都安排代表参加，而且也形成了经常性的工作制度。现在关键就是把这些制度落实到位。上个月，我们参加了盐城市人大召开的代表小组座谈会，盐城市周德祥主任第一次讲话就对代表小组工作提了要求，我市人大也作了经验介绍，这就是因为我们活动开展的好。　　

一要精心谋划。代表向选民述职、代表联系选民、代表小组活动等年初就要有计划。今年是本届人大的第一年，马上是第二年了，活动怎样开展，如何开展都要认真考虑，认真谋划。除了规定的每年3-4次活动外，还要做到活动经常化、多样化、制度化，内容务实化，效果最大化。要有一些特色活动、有影响力的活动，要通过活动来凝聚代表智慧。　　

二要认真组织。代表活动要有实实在在的内容，确保实实在在的效果。不能开成茶话会，没有内容代表下一次就没有兴趣，感到可来可不来。如果每一次都事先认真安排让代表有参与感，比如向代表通报情况、请代表发言、提建议等，让代表觉得得到了尊重，下次活动，代表就会积极参加，代表意识自然增强。　　

三要围绕中心。活动要围绕党委中心工作，围绕人大审议的重点议题，围绕老百姓关心的热点难点问题。如果安排一个议题，与代表无关紧要，那样的活动，代表也就无所谓参不参加，也就不会产生活动应有的效果。　　

四要加强指导。市镇人大要重视加强工作指导，镇人大主席要亲自安排，代表小组长要深化组织意识，联络员要做有心人。上届我们盐城市人大代表第一小组，叶玉存同志负责联络，一个季度搞一次活动，活动都围绕我市中心工作，都与实际工作紧密结合，代表们都积极参与，活动效果就很好。　　

三、要发挥代表模范作用　　

经市人大常委会第8次主任会议研究，决定在全市人大代表中开展“建设幸福大丰、争当模范代表”的主题实践活动，各镇（区）人大、代表小组要积极配合、认真组织、精心部署，扎实有效地开展好这项活动。在活动中要做到三个明确：　　

一是明确活动目的。市第十一次党代会提出了“坚持科学发展、建设幸福大丰”，幸福大丰的指标体系马上下发到各镇，建设幸福大丰成为市委今后一段时期工作的重点。我们人大就是要贯彻落实好市委的重大决策，人大代表要在建设幸福大丰中起模范带头作用。　　

二是明确活动内容。具体包括五个方面：一是争当服务大局、创新创业的模范，二是争当带头致富、带领致富的模范，三是争当联系选民、服务群众的模范，四是争当关注民生、扶贫解困的模范，五是争当维护稳定、促进和谐的模范。　　

三是明确活动形式。各镇（区）人大、代表小组要根据代表的结构特点，组织代表围绕“五个争当”有重点地确定争先创优的目标，制定出具体实施办法，培特色、创亮点、树典型。要组织代表积极参加“服务一个企业、帮扶一个贫困户、为群众办一件实事、参加一次代表接待选民活动、提出一条事关民生大局的建议”等五个一活动。这是对争创活动内容的细化，与盐城市人大提出的“科学发展走在前”是一脉相承的。要造浓活动氛围，从各方面调动代表的积极性，充分发挥代表在参与决策、监督支持、投身建设、服务群众等方面的模范带头作用。　　

四、要为代表履职营造好环境　　

代表分散在各个行业，要为他们营造好的环境，包括舆论环境、工作环境、知情环境、服务环境。　　

1、尊重代表的意见。今年，我市对代表提出的议案、建议、意见很重视，加强办理过程和结果的督查，并要求宣传部门、媒体跟踪宣传，及时在《大丰日报》、大丰人大网站公布办理进展，多次在市电视台、《大丰日报》对重点议案建议办理工作中的特色、亮点进行报道，代表们看了以后感触很不一样，无形中增强代表的荣誉感，强化了代表的责任感。代表有了这种舆论环境，下次会议让他再提议案建议，会很乐意，积极性会很高。　　

2、建好代表活动平台。平台建设总体上按江主任的要求，各镇如果还未到位的，抓紧到位，参照草庙镇的标准。如果不能到位，说明是领导重视程度不够。另一个问题就是建设标准。制度要确保上墙，形式要对应、精致，内容要细化、到位，让代表有一个舒心的活动场所。　　

3、完善代表活动制度。目前，人大代表工作制度已全部建立起来了，但还有不少需要完善的地方，各镇要进一步回头看，把各项制度修订到位。　　

4、关心代表生产生活。平时要重视代表的生产生活，特别是快要到年关岁底，一些弱势群体代表，在工作生活等各个方面，人大要重视，做有心人，通过这些让代表感受人大这个大家庭的温暖，从而调动代表的履职积极性。

 

【工作动态】

 

市十四届人大常委会召开第5次会议

 

9月27日，市十四届人大常委会召开第5次会议，听取和审议市政府关于全市绿化建设和保护工作情况报告，并作出决定；听取和审议市政府关于文化产业发展工作情况报告，关于市十四届人大一次会议1号议案的办理情况报告；审议通过人大代表优秀议案、建议及先进承办单位、个人评选表彰暂行办法。市人大常委会领导吴家祥、江志坚、夏继永、王周斌、江波出席，副市长邓既明列席。

关于全市绿化建设和保护工作，会议认为，全市绿化建设和保护工作思路清晰、措施扎实、成效显著，实现了生态效益、经济效益的双丰收。会议要求，全市上下要加强宣传，不断增强全民绿化意识；明确目标，科学制订绿化发展规划；加快建设，全面提升绿化发展水平；强化管理，认真落实绿化保护措施；制定政策，建立健全稳定投入机制；严格执法，切实加强绿化工作监督，切实提升城乡绿化建设与管理的水平，为幸福大丰、生态大丰建设作出更大贡献。

关于全市文化产业发展工作，会议充分肯定了近年来我市文化事业和文化产业取得的累累硕果。会议指出，文化事业的繁荣和发展，不仅满足了人民群众精神文化需求，而且引领全市人民积极向上的精神风貌。文化产业是高科技产业、朝阳产业，发展空间巨大，前景诱人。会议要求，要进一步重视文化“软实力”建设，完善规划、科学实施，加大投入、健全体系，改革创新、激发活力，塑造特色、提升实力，强化保障、凝聚合力，不断增强文化惠民的综合能力。

关于市十四届人大一次会议1号议案（《关于落实被征地农民基本生活保障的议案》）的办理情况，会议认为，市政府及相关职能部门高度重视，密切配合，积极推动，制订出台的《大丰市被征地农民基本生活保障暂行办法》操作性强。下一阶段要加大宣传力度，精心组织，稳步妥善推进，及时完善和协调实施过程中出现的情况，真正把这项民心工程办实、办好，推动和谐大丰、幸福大丰建设。

会议还任命了55名同志为大丰市人民法院人民陪审员。（综合）

 

我市在草庙镇召开代表向选民述职现场会

 

9月25日，我市在草庙镇召开代表向选民述职现场会。市人大常委会副主任吴家祥、江志坚出席会议。与会人员集中观摩了草庙镇丁东村市镇人大代表向选民述职现场，4名市镇人大代表围绕市委工作中心及老百姓关心的热点难点问题，就提高自身履职能力、发挥代表模范带头作用以及各自工作、学习等情况向选民作了述职，回答选民提问，接受现场测评，并当场公布了测评结果。本次现场会组织有序，内容丰富充实，得到选民一致好评。述职活动进一步增强了代表的履职意识，有力促进代表履职的积极性和主动性，在加强代表与选民的联系和沟通、落实代表及选民知情权等方面取得了良好效果。在随后召开的座谈会上，吴家祥主任就进一步做好代表工作提出了明确要求，江志坚主任就全市“一个载体、两项制度”建设作了点评。会前，与会人员还参观了草庙镇人大规范化建设和小城镇建设现场。（综合）

 

【府院互动】

 

市法院采取“四项措施”力推党务公开

 

今年以来，市法院坚持以司法公开促进党务公开，将党务公开的切入点和着力点放在司法政务、审务管理公开上，以及时、透明的司法政务、审务公开保障党务公开落到实处。 　　

一是政务公开。在办公区域公布各部门职能和岗位责任，方便当事人诉讼；通过局域网或张贴通知等形式，公开党委、政府和上级法院发布的人事任免和奖惩、人员调动、级别升降等事项；定期公开财务收支情况，如诉讼费的收缴管理和使用情况、大宗物品购置清单等。 　　

二是审务公开。立案公开，以展板形式在立案大厅公开立案流程、诉讼费用标准、缓减免交诉讼费程序、当事人重要权利义务、诉讼和执行风险提示等；审理公开，在开庭公告栏及法院门户网站公开开庭时间、审判人员、文书送达情况等信息；文书公开，除涉及国家秘密、个人隐私以及其他不适宜公开的案件外，裁判文书经过必要的技术处理后，在互联网上公开发布。　　

三是廉情公开。建立干警廉情登记制度，对本院干警接收、拒收和上交当事人、代理人的礼金、礼品、有价证券和吃请情况，每季度进行一次统计并在一定范围内公开；推行提任干部公示制度，对拟提任干部公示本人、配偶、子女现有住房、私家车购置情况，是否经商办企业，配偶、子女是否从事律师行业等情况进行公开。 　　

四是外部监督公开。通过多种途径让外界更多地了解法院工作，确保司法活动公开、透明、公正。定期邀请人民陪审员参与审理案件，邀请人大代表、政协委员旁听案件；通过公开热线电话、发放征求意见表、设立意见箱等方式广泛征求群众对审判、执行工作的意见和建议；通过对当事人发放廉政监督卡和法官判后回访等形式，自觉接受当事人对案件审判的监督。 （董正远  前进）

 

市住建局重民意修道路

 

近日，市住建系统的市人大代表到大中镇东宁社区听取群众意见，得知东风小区规建巷的道路由于年久失修，路面严重破损、坑洼不平，且下水道不畅，下雨后严重积水，给车辆通行、市民出行带来极大不便。　　

据调查，该道路南北走向，总长200多米，宽5米，为小区区间道路，代表们非常重视群众的建议，突出关注民生，积极向住建局领导反映，争取支持，安排专业技术人员现场勘察，制定施工方案，投资5万多元，对该道路进行了修建，重新铺设下水道，浇筑水泥路面。施工单位选派得力的施工人员，科学安排巧施工，在保证质量的前提下，加快施工进度。　　

目前，该道路已经建成，居民出行的“老大难”问题得到了彻底解决。（葛顺明）

 

【乡镇人大】

 

发挥“代表之家”功能  提升代表履职能力

 

新丰镇人大充分发挥“代表之家”的平台引领作用，注重发挥市、镇人大代表联系选民、聚集民意、参政议政、建言献策的表率作用。九月份，全镇八个代表小组相继开展代表活动，有力推动了镇、村各项工作的开展。　　

一是突出平台互动功能，增强代表履职热情。依托代表之家，开展学习、调研、视察等活动，促进代表之间的互动，激发代表工作活力，提高代表活动质量；依托代表之家，开展代表评议活动，听取政府工作情况报告，视察城北新区建设现场，拓宽知情知政渠道，积极建言献策，充分发挥人大监督和代表参政议政作用；依托代表之家，安排连任代表到各代表小组介绍当好代表的做法和体会，谈撰写代表向选民述职报告等经验，使新代表进一步增强履职意识，提高履职能力。　　

二是突出桥梁纽带功能，密切代表与选民联系。“代表之家”的创建，为代表接待选民搭建了平台，也成为选民向代表反映问题的绿色通道。9月14日，是新丰镇人大组织市、镇人大代表集中接待选民活动日，当日有62名市、镇人大代表参加了接待活动，共接待选民217人次，收集整理建议、意见72条，镇人大办及时向政府及有关部门进行了反馈。在接待选民的过程中，立足了解问题力求“清”、梳理问题力求“准”、回复问题力求“快”，解决问题力求“实”等四个要求，保证了代表接待选民活动取得实效。　　

三是突出化解矛盾功能，促进社会和谐稳定。依托“代表之家”，畅通群众利益诉求渠道，积极化解矛盾纠纷。在开展“四项排查”、维护社会稳定活动中，市镇代表积极配合镇、村干部认真做好接访工作，及时将群众的意见和诉求向有关部门反映，协助做好解释疏导工作，使接待处理的过程变成宣传法律法规、方针政策，教育群众、化解矛盾的过程，确保“代表之家”作用的充分发挥。 （新丰人大）

 

万盈镇人大代表积极参与政风行风评议

 

“通过开展政风行风评议活动，我镇基层服务单位的工作作风明显好转，为民服务意识显著加强”。这是9月19日，万盈镇23名市、镇两级人大代表在参加该镇基层事业单位政风行风集中评议大会时的一致感受。为拓宽民主监督的渠道，增强被评议单位狠抓政风行风建设的自觉性和主动性，万盈镇人大组织部分人大代表全程参与了政风行风评议工作。镇纪委从市、镇两级人大代表中聘请了23名政风行风建设监督员，借助人大代表广泛的群众基础优势，深入基层，走近群众，通过调查核实，并广泛听取群众对受评单位的反映，认真履行监督工作职责。评议大会上，在听取单位负责人的情况汇报后，代表们围绕人民群众普遍关注的社会热点难点问题提出建议和意见，并结合民意反馈，作出了客观公正的评议。　　

人大代表积极参与民主评议政风行风工作，有力促进了被评单位自觉接受全方位的监督，及时纠正行业不正之风，切实推动各单位转变工作作风，提升服务效能。（万盈人大）

 

【信息传递】

 

盐城市人大工作理论研究会

领导来丰调研城乡统筹发展工作

 

9月6日，盐城市人大工作理论研究会会长张炳贤一行来我市调研统筹城乡发展工作，受到市领导倪峰、吴家祥、夏继永、王周斌的热情接待。 　　

近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，坚持以新丰镇、西团镇、三龙镇斗龙港村和大中镇恒北村“两镇两村”试点示范镇村建设为抓手，加快推进全市面上统筹城乡发展，大力实施城乡规划、供水、垃圾处理、污水处理、公共交通、就业和社会保障、社会管理“七个一体化”工程，不断提升城乡空间布局、功能形态、人居环境、公共服务设施水平，努力促进幸福大丰建设。 　　

在丰期间，张炳贤会长一行参观考察了大中镇恒北村、东方1号创意产业园、南车电机公司、新丰镇荷兰花海项目、盐土大地海洋科技馆、莎士比亚小镇、大丰港规划展示馆等现场，并召开座谈会，听取市政府办、农工办、住建局、发改委等部门情况汇报，对我市统筹城乡发展工作取得的成绩予以肯定。认为我市各级领导高度重视，坚持规划引领，注重特色彰显，狠抓项目推进，促进了城乡统筹发展上水平、登台阶。同时希望我市进一步统一思想认识，强化规划指导，推进各项措施落实到位，力争城乡统筹发展工作取得新的更大的成绩。（朱辉）

 

市人大常委会视察医改工作

 

9月24日，市人大常委会视察全市医药卫生体制改革工作，进一步提升全市深化医改工作水平，让医改成果更多惠及群众。市人大常委会领导吴家祥、夏继永、王周斌、江波参加视察。　　

今年5月，市十四届人大常委会第2次会议听取并审议了全市深化医药卫生体制改革工作，提出了审议意见。会后，市卫生局高度重视，围绕“医保、医药、医疗”重点，统筹安排，创新举措，协同推进，取得了较好成效。主要表现为：不断提升新农全保障水平，切实巩固基本药物制度改革成果，努力促进公共卫生均等化，继续加强体系和能力建设，积极开展多项示范创建。　　

在视察红花社区卫生服务站、市人民医院、新丰镇卫生院、同丰村卫生室、市卫生局基本公共卫生服务项目和信息中心机房等现场，听取相关情况汇报，部分人大代表、镇卫生院和村卫生室负责人等座谈交流后，市人大常委会副主任吴家祥对医改工作取得的成绩给予充分肯定，同时指出要进一步重视医改工作过程中出现的新问题，进一步提高服务水平，落实医改工作相关内容；进一步加强配合协调管理，加快信息化平台建设，确保以更优的服务水平，让更多的群众得到医改实惠，促进幸福大丰建设取得新实效。（陈永雷）

 

市人大常委会开展“一个载体、

两项制度”建设“家家到”专项督查

 

为扎实推进全市“一个载体、两项制度”建设提升工作，充分发挥代表履职平台作用。近日，市人大常委会副主任江志坚带领市人大人代工委，对全市“一个载体、两项制度”建设工作开展了专项督查。此次督查，采用“家家到”方式集中进行，督查组逐一检查了全市74个“人大代表之家”。　　

2012年是市县乡三级人大代表履职的开局之年，也是打好各项代表基础性工作的关键之年。今年3月份新一届市镇两级人大代表选举产生后，市人大就着手开展全市“一个载体、两项制度”规范建设工作。下发了关于提升“一个载体、两项制度”建设的通知，对规范提升载体、制度提出了明确要求。从督查情况来看，各镇均能较好地贯彻市人大要求，思想高度重视，推进较为迅速，全市“人大代表之家”真正实现了全覆盖；严格坚持标准，认真依照“六有”标准，精心合理布局代表之家建设点，着力在规范化上下功夫，基本做到门牌统一设计悬挂、桌椅配置齐全、制度规范统一上墙；强化实效意识，代表活动不断丰富。在肯定成绩的同时，督查组一行也对督查过程中发现的个别“代表之家”所存在的规范化建设水平不够高、代表接待选民活动开展不够经常化等现象提出建议和要求。（金福华）

 

市人大常委会举行《行政强制法》法制讲座

 

9月27日上午，市人大常委会举行《行政强制法》法制讲座，通过讲座推动《行政强制法》在我市的贯彻实施，发挥法律应有的作用。市人大常委会领导吴家祥、江志坚、夏继永、王周斌、江波，副市长邓既明参加了讲座。　　

《行政强制法》是一部规范行政强制设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织合法权益的一部重要法律，于2011年6月30日经十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过，自2012年1月1日起施行。　　

讲座上，市人大常委会内司工委相关同志就制定《行政强制法》的重大意义、七大亮点、基本原则、行政强制的种类和设定制度、行政强制措施实施程序和行政强制执行程序等内容作了专题辅导。（黄永新）

 

本期印发：市四套班子领导、市各委办局、各镇人大、两区人大工作联络处、市人大常委会各委室。

本期编辑：朱辉

总第一百七十七期