【领导论坛】

 

吴 家 祥 同 志

在市人大工作培训班上的讲话

（摘 要）

 

（2012年4月24日）

 

为进一步提高全市人大干部的理论素养和业务水平，更好地适应新形势下人大工作的需要，今天我们举办全市人大工作培训班。这是市、镇两级人大换届选举后举办的第一次人大干部培训，希望同志们集中时间，集中精力，虚心学习，深刻领会，努力掌握应知应会本领，提高依法履行职责能力，共同开创全市人大工作新局面。

一、要切实增强大局的意识

大局决定定位，定位决定方向。做好新形势下人大工作，关键要围绕大局，准确定位，这样才能把握目标方向。要准确定位。要坚持党委对人大工作的领导，始终把党的领导贯穿于人大工作全过程，保证党委各项重大决策的贯彻落实。要正确处理监督与支持的关系，寓监督于支持之中，严格按照监督法规定的权限和程序开展好监督工作，做到既不越位、又不失职。要服务大局。这是人大工作的总目标。当前和今后一段时期，全市工作大局就是创新驱动、能快则快、跨越发展。我们市、镇两级人大要将主要精力放在事关发展的战略性、突出性、根本性问题上，通过行使人大职权，努力推动全市经济社会科学发展、跨越发展。要心系人民。这是人大工作的根本宗旨。要深入群众、体察冷暖、倾听呼声，努力为群众解难事、办实事，自觉成为群众利益的代言人。要通过人大干部联系代表、代表联系选民、处理群众来信来访等方式，进一步畅通与人民群众的联系渠道。要爱岗敬业。这是人大工作的基本要求。我们只有尽心尽力，爱岗敬业，全身心投入，才能干出实实在在的工作业绩，才对得起人民托付于我们的神圣使命。

二、要着力提升履职的能力

能力体现作为，作为体现地位。要想人大工作有为有位，我们就必须振奋精神，全身心地投入到人大工作中来。要提升服务经济的能力。我们要以发展为己任，本着议大事、抓重点、求实效的原则，紧紧围绕以工强市、“两海”齐抓、生态立市、旅游兴市“四大战略”，切实对全市沿海开发，创新驱动，重大项目推进、统筹城乡发展等工作开展审议，努力推进全市经济社会又好又快发展。要提升实施监督的能力。人大监督要加强工作谋划，从党委要抓、政府想做、群众需要的结合点上选准监督议题，开展调查研究，找准问题、找出办法，努力献务实之言、进管用之策。对通过的决议决定、作出的审议意见，特别是经济社会发展中的重点、难点问题要一抓到底、抓出成效。要提升依法行权的能力。人大工作具有很强的法律性和程序性，在座的各位都必须牢固树立法治理念，增强法律意识，熟悉和掌握法律法规，带头依法办事，做到在实践中模范地遵守宪法和法律法规，依法行使好人大的各项职权。要提升服务代表的能力。要进一步完善和创新代表工作机制，加强学习和培训，尽快让新代表掌握履职知识，提高履职意识和能力。要加强代表议案建议办理工作，每年选择若干重点建议进行专题督办，提高办理工作实效。要加强代表活动，以“一个载体、两项制度”为抓手，深入开展“双联三带”活动，努力搭建人大机关与代表、代表与群众水乳交融的沟通平台。

三、要争当学习调研的模范

重视学习，善于调研是做好人大工作的首要条件，也是提高履职能力、增强监督实效的重要途径。要重视学习。这几年市人大常委会在组织开展学习上下了很大力气，但学习自觉性不够、思考问题不深、工作思路不宽等问题仍不同程度的存在。大家要把学习当作一种追求，一种责任，要有针对性地学习掌握履行职责的必备知识，做本职工作的行家里手。要善于调研。调查研究是人大工作的根本方法。例如，每年人代会前，市、镇两级人大都组织各级人大代表开展集中视察调研，这就为代表在人代会上提出高质量的议案建议提供了可能。因此，我们必须深入实际开展调查研究，才能使工作建立在深入了解实情、充分反映实情的基础之上，才能真正发挥好人大的作用。要学用结合。要把学习与开展监督工作，增强监督实效结合起来；与创新人大工作方法，提高常委会审议质量结合起来；与督办代表议案建议，解决一些突出的民生问题结合起来，切实做到学以致用。

四、要营造团结协作的氛围

团结协作是事业成功的基础。我们每个人的职责分工不同，但都是为代表服务、为人民群众服务，都与全局工作相关联。组成人员要合智共谋。人大常委会是集体行使职权，坚持正确方向要靠大家来共同把握。常委会组成人员在一些问题上有不同的认识和观点是完全正常的，这就要求大家讲大局、讲团结、讲民主，依靠集体的智慧和力量开展工作。市镇人大要合力共进。人大上下级之间在法律上是监督关系，工作上是联系关系，业务上是指导关系，理应多沟通多联系。在今后的工作中，各镇、两区、市直代表小组都要加强与市人大的沟通联系，促进情况交流和信息沟通；重要工作、活动要统一行动、上下联动；难点工作要共同推进，合力解决。人大机关要合心共营。全体机关工作人员都要增强责任意识和角色意识，努力做到在其位、谋其职、尽其责，积极主动、优质高效完成各项工作任务。要树立“一盘棋”的思想，多沟通、多协作，合成一条心，拧成一股绳，不断增强机关的凝聚力和战斗力，保证各项工作有序推进。

人大工作大有可为，人大工作大有作为。希望大家以这次培训为契机，加强学习，积极探索，依法履职，勤勉工作，努力开创全市人大工作新局面，为建设幸福大丰作出新的更大的贡献。

 

【工作动态】

 

市十四届人大常委会召开第2次会议

 

      5月22日，市十四届人大常委会举行第2次会议，听取和审议大丰港“三港”联动发展情况报告，听取和审议市政府关于医药卫生体制改革工作、农村村庄环境整治工作及《中华人民共和国消防法》贯彻实施情况报告，通过有关人事任命事项。市人大常委会领导吴家祥、江志坚、夏继永、王周斌、江波出席。市委常委、常务副市长范大玉，副市长罗强列席。

　　会议认为，我市坚持“依港兴工、以工兴市、集约开发、保护生态”方针，全面推进“三港”联动发展战略，各项工作取得了令人振奋的成绩，沿海开发已成为全市经济社会跨越发展的强大引擎。会议在充分肯定成绩的同时提出了积极中肯的建议，要求进一步注重各类规划的完善和提升，体现科学性、权威性，做到有机衔接；进一步加大项目建设力度，注重保护环境与资源；进一步强化服务，造浓服务氛围，出台扎实措施，形成全市上下合力支持“三港”建设的良好局面，促进“亿吨大港”目标圆满实现。

　  会议指出，医药卫生体制改革是一项长期复杂的系统工程，事关千家万户切身利益，必须进一步深化推进。今后的医改工作着力点是要继续推进和健全全民医保制度，切实研究医疗投入联动机制，狠抓基层基础工作，突出抓好队伍建设，推进镇村卫生一体化管理，加快卫生信息平台建设，努力解决“看病难”、“看病贵”的问题，切实让医改成果惠及广大人民群众。

　　农村环境整治工作是一项民心工程。我市见事早、行动快，农村环境整治工作成效明显。但也存在资金投入不足、工作开展不平衡、长效管理不到位等问题。常委会组成人员建议市政府进一步加强组织领导，加大资金投入，强化宣传引导，注重长效管理机制建立，严格督查考核，努力改善农村环境，提高群众生活质量，全面提升全市农村村庄面貌。

5月2日至17日，市人大常委会对《中华人民共和国消防法》在我市贯彻实施情况进行了专项执法检查。针对检查中发现的消防安全意识不强，消防运行机制存在不足，消防规划、设施、装备等跟不上经济社会发展的要求，一些消防隐患亟需整治等问题，常委会组成人员建议，要切实提高全民消防安全意识，全面落实消防安全责任制，不断加大公共消防设施装备建设和管理、执法力度，整治消除隐患，真正保障全市社会稳定和经济更好更快发展。（王晓聪） 

 

市人大常委会对《消防法》进行执法检查

 

为了进一步推动《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）在我市的全面贯彻实施，进一步提高全社会消防法制意识和消防安全意识，推动市政府及有关部门依法行政，5月2日至17日，市人大常委会组织15名市人大代表组成执法检查组，对市政府贯彻实施《消防法》（以及《江苏省消防条例》）的情况进行了执法检查。

市人大常委会内司工委拟定了执法检查实施方案。5月7日，常委会召开执法检查动员部署会，并对执法检查组成员进行了法制专题讲座。5月8日，在《大丰日报》和大丰人大网站上发布了本次执法检查的公告，执法检查全面启动。

此次执法检查分动员部署、自查自纠、实地检查和总结审议四个阶段进行，采取听取汇报、查阅卷宗台账、集中视察、分组实地检查、委托执法检查、明查暗访等形式，重点围绕宣传教育、组织领导、队伍建设、目标责任制落实、消防规划、设施与装备建设，安全专项整治及隐患整改情况等方面展开检查。5月22日，市十四届人大常委会第2次会议对市政府贯彻实施《消防法》工作情况进行了专题审议，通过了执法检查组提交的执法检查报告，形成审议意见交市政府落实，常委会内司工委将对落实情况进行跟踪督查。

在这次执法检查中，检查组采取市、镇人大联动执法方式，注重学法与执法检查相结合，集中视察调查与分组实地检查相结合，人大检查与社会监督相结合，检查与整改相结合，明查与暗访相结合，从而使执法检查工作取得了实实在在的效果。（黄永新）

 

【理论研究】

 

议案建议办理存在的不足与建议

 

提出议案和建议是人大代表参与管理国家和社会事务的重要形式。代表提出的议案、建议能否落到实处，关系到代表作用能否得到充分发挥。近年来，市人大常委会不断健全、完善议案办理工作制度，议案办理工作取得了明显成效。但在议案、建议督办过程中，我们发现办理工作还存在着一些不尽人意的情况，在一定程度上影响了代表参政议政的热情。

一、议案、建议办理存在的的不足

1、部门对议案、建议办理的程序和业务不熟

我们在议案、建议督办过程中发现，一些部门对议案、建议的办理没有按规范的程序办理，具体办理人员对议案办理业务不熟。特别是有些议案、建议办理的结果得不到代表的认可后，就搁置不理了。

2、部门对议案、建议办理的重要性认识不足

有些部门在接到交办的议案、建议后，对办理工作没有引起足够的重视，没有把功夫下在解决实际问题上，而是下在了答复上。关于办理情况的汇报是洋洋洒洒的，但议案、建议提出的问题却没有真正得到有效解决，办理流于形式，止于应付，没有达到应有的效果。

3、涉及多部门的议案、建议办理职责不明

部分议案、建议涉及到两个以上部门或是涉及到一个部门内的多个科室，这一类议案、建议办理程序复杂，协调难度较大。即使确定了主办单位和协办单位，但仍缺乏有效的协调机制，致使议案、建议办理的措施不能及时落实到位，问题得不到解决。

二、关于议案、建议办理的几点建议

1、规范议案、建议办理的业务程序

《大丰市人大常委会关于办理市人大代表建议、批评和意见的办法》（大人发[2005] 2 号）（以下简称《办理办法》）对议案、建议办理的规定比较原则，没有具体细化，不易操作。在实践中，个人以为议案、建议办理一般应经过以下程序：（1）议案登记。承办部门接到交办的议案后，应立即进行登记备案。（2）提出拟办意见。承办部门应认真审阅议案、建议的内容并及时提出拟办意见。如发现不属于本单位职权范围内办理的，应立即报告单位主要领导并在短时间（《办理办法》规定是7日）内退回交办单位并说明原因，不得自行转送其他单位，也不能直接答复代表。（3）明确办理人员、方案。拟办意见送部门主要领导批阅，根据主要领导意见，明确分管领导，指定专人负责，并确定正式的办理方案。（4）议案办理。具体承办人员在分管领导的领导下对议案、建议进行办理，办理过程中要主动与代表联系，听取意见和要求，以提高办理质量。（5）起草答复函。对代表所提的问题和要求应逐条答复，文字通顺、格式规范。答复函由单位主要领导负责审核签发，要使用本单位正式公文，加盖单位公章，注明具体承办人姓名、联系电话。（6）答复代表。有条件的要将议案办理答复函送达给提出议案的每一位代表，并报送市人大常委会人代工委及市政府办督查科。（7）收集归档。议案办理完毕后，如代表对办理结果满意，将上述资料全部归档；如不满意，则在规定时间内重新办理。

2、提高对议案、建议办理重要性的认识

要把做好议案、建议办理作为检验工作作风、工作能力和工作水平的一次考核。承办部门要成立专门班子，主要领导亲自抓，明确分管领导和责任心强的同志具体抓；相关部门要主动配合，通力协作。对群众反映强烈、普遍关心的热点、难点问题，承办部门应积极会同有关部门，针对具体问题深入实地调查研究，现场办公，科学分析，提出有效方案和措施，认真及时加以解决。对条件不具备、短时间内解决不了的问题要积极主动与代表沟通交流，认真做好解释工作，让其了解情况，支持理解政府工作。

3、明确涉及多部门议案、建议办理的职责

一是要从实践和实际出发，从专业和职能出发，确定主办单位和协办单位。按照“主办单位负总责，协办单位协助办理”的原则来加强对议案办理工作的领导并落实责任。二是组织专门的力量对交办的议案、建议进行研究，按归口管理原则将责任分解到各部门，各部门指定具体的承办科室、人员，做到级级有人抓，层层有人管。三是建立阳光办理制度，增加办理透明度。要让代表在注重办理结果的同时关注办理过程，从而促进议案、建议的有力、有序、有效办理。（李　勇）

 

【两院传真】

 

市法院做好五项工作争创“全国优秀法院”

 

今年以来，市人民法院在荣立“集体一等功”基础上，围绕“全省创一流、全国争上游，争创全国优秀法院”目标，切实做好五项工作，努力争创一流司法业绩。

一是以狠抓执法办案为重点，更加注重服务大局和保障民生。深化能动司法，妥善审理和执行金融、投资、破产等涉及转变经济发展方式的案件；深化便民诉讼服务体系，妥善审理和执行食品安全、住房消费、劳动和社会保障等涉及民生案件，在促发展、惠民生上取得新成效。

二是以维护公平正义为关键，更加注重加强和创新社会管理。健全矛盾纠纷源头治理长效机制，完善院、庭长办理案件和院领导接访制度，巩固“1+5”庭所共建、平安月报工作，构建违法信息交互平台新亮点，在促和谐、保稳定上取得新进步。

三是以深化文化建设为着力点，更加注重推动文化大发展大繁荣。找准法院工作与文化建设的结合点，妥善审理知识产权等涉文化领域案件，支持文化事业和文化产业发展；深度挖掘法院文化内涵，拓展法院文化载体，积极打造基石文化品牌，在促诚信、扬正气上取得新进展。

四是以创新体制机制为保障，更加注重提升司法公信力。坚持以公正高效为目标，以信息技术为保障，构建科学的审判管理体系，强化司法公开民主和监督制约机制，组织开展“法院开放日”、庭审直播等活动，在促公正、筑公信上取得新突破。

五是以强化司法能力为基础，更加注重提高法院队伍整体素质。以庭审评查和裁判文书评查“两评查”活动为抓手，健全司法能力培养机制。利用“星期六党校”、“法官讲堂”、“青年法官论坛”等形式深入开展政法干警核心价值观教育实践活动，在促工作、树形象上实现新提升。 （黄　葳）

 

市检察院出台意见助力沿海大开发

　　

近日，为策应沿海开发战略，促进地方经济又好又快发展，市检察院出台《服务企业平稳健康发展实施意见》，规范履职行为，致力为全市发展营造诚信、和谐的市场环境。

　　一是做到“六个不轻易”。不轻易传唤企业负责人，不轻易查封企业账册，不轻易扣押企业财产，不轻易冻结企业账户，不轻易动用警车进企业办案，不轻易发表影响企业形象和声誉的报道。

　　二是严格遵守“六个严禁”。严禁越权办案、插手经济纠纷,严禁在企业入股、到企业吃拿卡要,严禁利用办案接受企业赞助和拉赞助费,严禁占用企业的通讯、交通工具等财产，严禁在企业报销各种费用，严禁插手工程招投标等经济活动谋取私利。

三是严格区分“六个界限”。严格区分正常合法收入与贪污受贿所得之间的界限，改革创新中的工作失误与企业工作人员滥用职权而致犯罪之间的界限，经济纠纷与经济诈骗的界限，资金合理流动与挪用公款之间的界限，企业依法融资与非法集资、非法吸收公众存款之间的界限，企业经营中因不可抗力造成的经济损失与严重不负责任使国家利益遭受重大损失的犯罪行为之间的界限。(陈国栋）

 

【镇级人大】

 

新丰镇人大组织代表学习《代表法》

 

为纪念《代表法》实施二十周年，4月28日，新丰镇人大组织市、镇两级人大代表集中学习了《代表法》。通过对人大代表的产生、地位、作用、权利和义务，人大代表如何依法履行职责等知识的学习，代表们体会很深。市人大代表陈汉存说：“作为一名人大代表，首先要对人民代表大会制度有一个清楚的认识，对人大代表的权利、义务、责任有一个全面的把握，要学理论、懂法律、提高素质、加强修养，这是代表履职的保证。”市人大代表韦扣和说：“调研不但帮助发现问题，更能帮助找到解决问题的方法，深入调研，体察民意是我们代表履职的前提。”市人大代表姚明翔说：“人大代表不应只是走访选民握握手，听听报告拍拍手，选举表决举举手，大会闭幕挥挥手的‘四手’代表，更应是为人民鼓和呼，为人民办实事、办好事的全权代表。”镇人大主席李南丰要求市、镇人大代表要加强学习，依法履职，积极参加代表小组活动，密切与选民的联系，充分发挥代表做群众工作的独特优势，努力为加快经济发展，促进社会和谐稳定发挥应有的作用。（刘科文）

 

草庙镇人大召开主席团会议强化学法

 

5月8日，草庙镇人大主席团成员召开换届后的第一次会议，并邀请部分市、镇人大代表列席。

会上，参会人员集中学习了《代表法》、《监督法》等相关法律法规和人大业务知识，镇人大副主席杨建辉介绍了镇人大主席团2012年工作计划，要求代表们认真贯彻落实市人大和镇党委的工作部署，充分发挥代表作用，为促进经济和社会事业全面协调发展作出应有的贡献。

今年，草庙镇人大还将继续加强学法工作，通过在主席团会议上增加专门的学法内容、举办主席团专题学法活动、组织市、镇人大代表检查部门执法工作情况等形式，不断强化镇级人大主席团的学法平台作用，提高代表的法制意识和依法履职的能力。（仇筱影）

 

【信息传递】

 

市人大常委会重视机关制度建设

 

市人大常委会高度重视机关制度建设，依靠制度强化机关管理。为进一步加强工作纪律，改进工作作风，提高工作效率，5月份，常委会修订了机关有关规章制度。围绕机关工作、请销假和值班、公文办理、档案管理、信访处理、机关学习、宣传调研、财务管理、接待工作、车辆管理等方面，常委会征询了机关不同层次的意见，借鉴外县市人大有关制度，结合新形势下人大工作的要求，对机关规章制度进行了修订。

制度修订后，常委会积极组织机关全体同志认真学习，要求领导干部率先垂范，所有工作人员严格执行，按照制度规范自身行为，努力提高工作效率，进一步促进机关工作水平的提高和机关工作作风的转变，形成高效规范、运转有序的机关工作秩序。（夏萍娟）

 

市人大常委会关注医药卫生体制改革工作

 

5月上旬，市人大常委会组织部分市人大代表及相关人员，对我市医药卫生体制改革工作情况进行了调查。市人大常委会领导夏继永参加了调查。

调查组听取了市卫生局关于我市医药卫生体制改革工作情况的汇报，实地察看了市人民医院、三龙镇和新丰镇卫生院及部分基层社区卫生室现场，还先后赴高邮市、吴江市进行了考察学习。调查组充分肯定了近年来我市医改工作取得的成绩，指出了目前存在的问题与不足，要求市政府及相关部门从以人为本、执政为民的高度出发，进一步提高认识，完善财政保障体系，巩固拓展医改成果，切实解决老百姓“看病难”问题，大力引进人才提高医疗水平，加快区域卫生信息平台建设，力争让医改的成果惠及更多的群众，为建设幸福大丰作出应有的贡献。（陈永雷）

 

市人大常委会组织视察“三港”联动发展

和农村环境综合整治工作

 

5月17日，市人大常委会组织视察“三港”联动发展和农村村庄环境整治工作进展情况，市人大常委会领导吴家祥、夏继永、王周斌、江波参加视察。

视察组一行先后视察了大中镇恒北村、泰西村环境综合整治，港区科教城建设工地、二期码头、三期码头建设工地等现场，并听取了相关情况汇报，要求加大农村环境综合整治推进力度，完善配套措施，力争取得实实在在的效果。同时要求港区加大工作组织推进力度，推动“三港”建设取得新的成绩。(姜 玲  李方然）

 

市人大常委会召开专门会议

推进代表建议办理工作

 

5月18日下午，市人大常委会专题召开建议办理工作座谈会，市人大常委会副主任吴家祥、江志坚，市政府常务副市长范大玉出席了会议。

今年市人大一次会议期间，市人大代表提出议案建议164件，其中1件被人代会主席团会议定为1号议案，6件被常委会主任会议列为常委会领导领衔督办的重点督办件。4月下旬，我市召开“代表建议交办会”后，各办理单位高度重视，成立建议办理领导小组，召开了专门会议进行部署，落实责任，在交办不到一个月的时间内，办理工作取得了阶段性成果。

市领导充分肯定了各部门前一阶段的工作，同时指出，今年的人代会是十四届人大召开的第一次会议，新代表们怀着极大的参政议政热情提出了数量多、质量高的议案建议，因此，做好代表议案建议办理工作意义非常重大。

对做好下一步建议办理工作，会议要求，一是把办理工作与“三解三促”、政府办实事工程等工作结合起来，与宣传本部门工作结合起来，着力提高办成率；二是与代表多沟通、多交流、多征求意见，一时难以解决的或确实不能解决的，要向代表做好解释工作，提高代表的满意率；三是建立健全评价考核机制，加强沟通协调，落实责任，强化督查，提高问题解决率。希望各部门进一步重视代表建议办理工作，做到主要领导亲自抓，集中精力和时间，加大投入，加强沟通，限时、高标准办结，真正实现全市经济社会发展和代表满意度的双赢。（黄  静　金福华）

 

市人大常委会领导邀请上海市现代服务业联合会领导来丰考察

 

    为更好地接轨上海、推介大丰，市人大常委会领导邀请上海市现代服务业联合会会长周禹鹏一行于5月24-25日来我市参观考察，受到市领导倪峰、吴家祥、李东前、袁国萍、石根美的热情接待。

在丰期间，周禹鹏一行饶有兴趣地参观了常州高新区大丰工业园、谷登机械公司、风电产业研发展示中心、东方1号创意产业园、东方湿地公园、丰收大地孙桥现代农业科技馆、上海光明工业区、大丰知青农场、大丰港规划展示馆、盐土大地海洋馆、大丰港二期码头等现场，对我市科学的发展思路、良好的发展资源、务实的工作作风、扎实的工作业绩留下深刻印象。他们表示将进一步加强与我市的沟通交流，寻求合作空间，努力促进我市经济社会取得新的更大的发展。（朱  辉）

 

本期印发：市四套班子领导、市各委办局、各镇人大。

本期编辑：夏萍娟

总第一百六十七期