【领导论坛】
柏苏宁同志在全省人大代表建议工作
座谈会上的讲话（摘要）
一、提高认识，明确责任，进一步增强做好代表建议工作的自觉性和主动性
这次新修改的代表法对代表建议的提出、办理等作出了新的规定，提出了更高更明确的要求。我们要以深入学习贯彻新修改的代表法为契机，进一步提高思想认识，增强责任感、使命感，把代表建议工作做得更加扎实、更加有效。代表来自各个阶层，他们提出的建议反映了民情、体现了民意、集中了民智，是一种宝贵的民意财富，是下情上达的有效形式。国家机关和组织认真对待代表建议，把代表提出的事关民生的问题解决好、落实好，就能够从解决当前群众最关注、最直接、最现实的利益问题入手，更好造福于人民，普惠于人民；就能够更好体现服务群众、执政为民的宗旨；就能够更好地把握社会脉搏，加强和创新社会管理；就能够更好地化解各种矛盾，促进社会和谐稳定。
二、创造条件，加强服务，为代表提出高质量建议打好基础
代表建议质量如何直接关系到办理的效果。我们要按照代表法的要求，认真做好各项工作，为提高代表建议的质量和水平提供必要的条件和良好的服务。要加强履职培训，引导代表提出规范性、针对性、可行性比较强的建议。要拓宽知情渠道，充分依托“人大代表之家”和代表接待选民日制度，更加经常、规范地组织代表开展联系选民的活动，同时还要通过组织代表进社区、走访选民和建立代表联系户、联系卡、联系信箱等方法，使代表更广泛地倾听群众呼声，了解群众所思所盼。要认真组织好代表小组活动和专题调研、会前视察活动，吸收更多的代表参加人大的执法检查、视察调研，列席人大常委会会议，以及组织安排好“一府两院”向代表通报工作情况等，让代表充分掌握第一手资料。
三、完善机制，狠抓落实，切实提高建议办理的见面率、满意率和办成率
要从提高见面率入手，把提高满意率作为重要考量，紧紧抓住提高办成率这个根本不放松，通过提高“三率”特别是办成率，全面提升代表建议办理工作的质量和水平。要健全和落实代表建议办理制度，强化办理工作责任制。要加强与代表的联系沟通，今后承办单位要把加强与代表的联系沟通特别是见面征求意见作为办理工作的一项基本要求和做法，将办理建议的过程由“文来文往”变为“人来人往”。要致力于解决代表建议所提问题，要选择那些关系到经济社会发展全局的问题、人民群众普遍关心的热点问题，作为办理工作的重点，着力从制度上、政策上加以研究和解决，通过办理代表建议，推动重点工作开展，推动工作开拓创新。
四、多措并举，加强督办，促进代表建议办理工作取得更好成效
各级人大常委会要把加强督办工作贯穿于代表建议办理的全过程。要在认真做好交办工作的基础上，充分运用人大的各项职能，加强对代表建议办理的督办。要加强与承办单位和代表的经常联系，及时发现问题，提出改进意见。要选择有代表性的承办单位，组织代表进行视察，了解建议办理进展情况，提出进一步做好办理工作的要求。要通过主任会议听取承办大户办理情况的汇报，督促承办大户把建议办理工作做细、做实。要对代表建议中反映集中、事关全局的问题，采取执法检查、视察调研、听取专项工作报告等方式，促进有关方面加大对此类建议的办理力度。要督促“一府两院”做好向人大常委会汇报建议办理情况的工作，将人大常委会的审议意见原原本本地反馈给汇报机关，并按代表法规定，将办理情况的汇报印发下一次人民代表大会会议。
五、加强领导，开拓进取，努力推进代表建议工作再上新台阶
各级领导要站在讲政治、讲大局的高度，以对人民、对事业负责的态度，认真对待这项工作。人大常委会领导要定期研究代表建议工作，及时提出加强代表建议工作的指导性意见，牵头协调落实重点工作。人大常委会代表工作机构要切实负起责任，充分发挥综合组织协调作用。人大的各相关委员会和办事机构要积极支持和参与代表建议工作，切实履行好各自的职责。各承办单位要把代表建议工作摆上重要位置，切实加强组织领导，将代表建议办理工作纳入到本地本部门的整体工作中去，统一研究、部署、检查、落实。要以开放的思维、开阔的视野、创新的理念，研究解决工作中出现的新情况新问题，创造性地开展工作。进一步加强和完善代表建议工作方面的制度建设，对需要建立而未建立的制度，要认真调研，抓紧制定；对一些在实践中创造并且证明是行之有效的经验和做法，要及时上升为制度性规定，从而使代表建议工作进一步走上制度化、规范化的轨道。
【工作动态】
市十三届人大常委会召开第27次会议
6月19日，市十三届人大常委会召开第27次会议。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、倪巍山、陈同远、夏继永、王周斌及常委会委员出席，市委常委、常务副市长吴家祥列席会议，受陈平市长委托提出有关人事任免议案。
会议审议了市人民政府关于提请曹卜成、罗强同志职务任免的议案，以无记名投票表决方式，任命曹卜成、罗强同志任大丰市人民政府副市长；会议审议通过了关于接受陈湘珍同志辞去大丰市人民政府副市长职务请求的决定。（黄 静）
市十三届人大常委会召开第49次主任会议
6月29日下午，市十三届人大常委会召开第49次主任会议，听取市政府“三城”建设及重点建议承办情况汇报。市人大常委会副主任陈相凤主持会议，市人大常委会副主任江志坚、丁瑞云、倪巍山、陈同远、夏继永出席，副市长石根美、顾富昌列席。
关于“三城”建设，主任会议建议市政府进一步加大力度，不断完善提高，更好地做好“三城”建设和管理大文章。要树立一盘棋意识，统筹“三城”建设管理工作。加快老城区改造、城中村建设步伐，狠抓配套功能到位；创新思路破解拆迁安置、资金筹集、城市管理等难题，强势推进“三城”又好又快建设。
市十三届人民代表大会第四次会议上，部分人大代表提出的关于交通安全管理、农村医疗卫生、粮食安全的三项建议，被市人大常委会列为督办重点。作为承办部门的市公安局、卫生局、粮食局高度重视，积极办理，得到了代表们的肯定。主任会议认为，各承办单位高度重视代表建议，采取得力措施，确保了办理效果。交通安全管理、农村医疗卫生、粮食安全等工作事关千家万户，做好这些工作意义重大。要进一步加大投入力度，加强队伍建设，强化配合，形成合力，切实保证交通安全管理、农村医疗卫生、粮食安全工作取得新突破，为建设幸福大丰再作新贡献。（王晓聪）
【理论研究】
大力发展特色产业 推进新农村建设
全面建设社会主义新农村，当前首要的任务就是要促进生产发展，以生产发展带动新农村建设步伐，而促进农村特色产业发展，则是当前最为有效的切入点。
一、全市农村特色产业发展现状
近年来，全市围绕大力提升农业产业化、农村工业化水平的思路，建立了一批在省、市叫得响的优势特色产业，成为农村经济的支柱。
1、以特色农产品基地为重点的高效农业产业群已初步构成。坚持以农业“三大载体”建设为重要引擎，建成市镇两级农业园区27个，丰收大地是江苏省政府首批认定的江苏省现代农业产业园区，盐土大地建设已初具规模。形成了优质“双低”油菜、绿色大蒜等“六大优势产业”，建成三元杂交猪、条斑紫菜等10大养殖基地。目前，高效农业已成为全市农业的主要增长点。
2、以农业龙头企业为核心的农产品加工业产业群已形成规模优势。近年来，通过大力实施“强龙行动计划”，努力做大做强龙头企业。目前，全市年销售额500万元以上的规模农产品加工企业180家，其中国家级龙头企业2家，省级5家。先后有上海光明、黑龙江北大荒等10多个大型龙头企业落户大丰，培植了宝龙、汇丰等24家本地外向型农业龙头加工企业，公司+基地+农户的格局初步形成。
3、以产业集聚区、农民创业园区为载体的农村工业产业群已产生集聚效应。近年来，全市以“两化”建设为抓手，积极创办特色工业集聚区、农民创业园区。西团镇、白驹镇共建抛丸机产业走廊，积极引导创业者为本镇主导产业配套，延伸产业链，促进产业集聚；大中镇围绕机械铸造、空压机、家纺等特色产业，先后培育发展100多家小织造、80多家小空压机、50多家小机械等全民创业项目。这些项目的壮大发展，不仅转移全市近15万人劳动力，而且成为镇级财政支柱。
二、特色产业发展对新农村建设的推动作用
发展特色产业成为农民增收的重要手段。从农民增收的构成看，一般的种养业由于受自然和市场的制约，不稳定性较大，往往出现增产不增收的现象，高效农业和农民的工资性、财产性收入已成为农民增收的主要渠道。从大丰实践看，无论是高效农业、龙头企业还是经营工业集群，对农民增收都起到具大的推动作用。发展特色产业成为培植税源经济的中坚力量。从经济发达地区的发展历程看，要发展经济、培植税源，无一例外地要走工业化道路。大丰目前一些经济实力较强、财政收入较高的乡镇，都是通过培植特色产业集群发展起来的。发展特色产业成为改善农村面貌的强大动力。新农村建设的主体是农民，但由于收入水平的限制，单靠农民自身无法完成新农村建设，单靠财政扶持也是不现实的，必须发动社会各界的力量。特色产业集群由于雄厚的经济实力和与农村、农户紧密的关联度，决定其将成为统筹城乡发展、改善农村面貌的强大动力。
三、当前农村特色产业发展中存在的主要问题
一是整体实力不强，优势不够突出。全市虽然建成了一批高效农业、优质农产品加工业和特色制造业产业集群，但与大丰资源优势相比，发展还不充分，实力还不强，在全市还未起到举足轻重的作用，与江阴华西村、威海南山村等发达地区相比，还有很大差距。农产品加工业产业群多数停留在粗加工层次上，农村特色产业集群还只是凤毛麟角，产业集聚效应远未得到发挥。
二是发展不平衡，地区之间差距较大。有的镇已拥有几个省内叫得响的特色产业，而有的地方连一个称得上产业的都找不到。有的乡镇产业企业已发展到200多家，而有的乡镇所谓的产业企业也只有几家。
三是发展的制约因素较多，缺少必要的政策扶持。处于中、小规模的工业、农业特色产业企业很难获得金融部门的支持。在当前宏观调控的大背景下，各地的用地指标大多安排在县级开发区，而乡镇虽然招商到一些好项目，但因缺乏用地指标而无法使招商项目着落，影响了产业集群的发展壮大。
四、以产业发展推进新农村建设的对策措施
1、统筹规划，加强引导。新农村建设涉及方方面面，必须有一个好的规划作为引领。在产业发展规划中，要充分考虑当地的优势和传统特色，瞄准一、二个主导产品，高起点规划建设产业集聚区，从而有选择性地进行重点引导，通过土地等要素资源的调节，迅速形成区域优势，创造特色、打造品牌、做强产业。在产业发展规划基础上还要做好农村基础设施建设、文化和社会事业发展、村民社会保障及公共福利等规划。
2、提升产业层次，增强核心竞争力。要加大新品种、新技术的引进力度，重点依托高等院校、科研院所的技术、人才优势，深化产学研合作，加快创新平台建设，通过产品升级换代，实现产品的高新化；要创新发展思路，走品牌、科技、绿色、生态之路，不断提升产品附加值；要加大招商引资的力度，努力引进大企业、大公司落户，以龙头带动规模化发展。
3、加强农民素质教育，创新农民培训体制。要加强农村职业技术培训。围绕重点产业集群开展职业技术培训，培养和造就一批有文化、懂技术、会管理的新型农民。要整合各类培训资源和项目资金，积极鼓励学校、企业主体、中介组织等参与培训，建立农业科技、职业技能、综合素质有机结合的培训新机制。
4、强化对特色产业的扶持，为新农村建设提供政策保证。制定一套扶持农村产业发展，促进新农村建设的相关政策。优先安排农村产业集聚区和农民创业园区建设用地需要，对农业龙头企业和进入镇村产业集聚区的企业，应享受与市、县级开发区同等优惠政策。要加大金融扶持，建立健全农村融资平台和担保机制，畅通农村融资渠道。加大公共财政投入，在税收、相关规费收取上出台优惠政策，切实减轻发展成本。（王晓聪）
【两院传真】
市人民法院“三个延伸”
积极参与社会治安综合治理
市人民法院认真落实综治工作要求，将积极参与社会治安综合治理贯穿各项审判工作中，采用“三个延伸”不断推进社会矛盾化解和“平安大丰”建设，为促进社会和谐稳定做出了积极贡献。
一是判前延伸，提高法律意识。今年年初在立案大厅增设了立案须知展板和便民资料架，并制作发放《立案须知》小册子、常见诉讼文书样式和八类民商事案件需提交的立案材料，帮助来访群众快捷立案，截至目前已发放近5000册。同时组织主管院长、庭长和一线法官走出法院，走进机关、村镇、学校、企业讲授法制课，全方位、多角度进行法制教育。仅今年就组织各类法制宣传活动近百次，服务辖区群众6000余人次。
二是审中延伸，扩大社会影响。坚持阳光审判原则，除法律规定不能公开开庭的案件外，一律公开审理，对社会关注度高、所涉法律问题具有一定普遍意义的案件，邀请人大代表、廉政监督员、法制副校长、涉诉单位“一把手”等旁听案件审理，广泛接受群众监督。同时依托巡回审判和“法官进社区”制度，将庭审搬到村委会、街道、社区或当事人家中，将庭审过程打造成法制课堂，实现矛盾化解和普法宣传的同步进行。
三是判后延伸，巩固审判效果。注重发挥司法建议在巩固案件效果、参与社会治安综合治理方面的重要作用，于案件审结后及时发放司法建议，督促制定整改措施，堵塞管理漏洞。今年以来共向行政机关、企事业单位、村民自治组织等发送司法建议36份，回复率达100%。在刑事审判中，对判处管制、拘役、宣告缓刑、免予刑事处罚的未成年犯，定期与社区矫正机构、监管负责人、社区干部及家长进行座谈，追踪了解未成年犯的思想转变和工作学习情况，帮助其解决求学和就业困难。今年以来共对13名未成年人进行了集中回访和重点帮教。（董正远）
市人民检察院送建议上门受企业欢迎
“我们企业发生盗窃案件，检察院的同志能上门服务，协助建章立制，我们非常感谢，这也增添了我们投资大丰、扎根大丰的信心。”6月17日，江苏达泰宁电子科技有限公司董事长蔡锡民对“送法进企”的市检察院副检察长朱梅芳连声道谢。
地处常州高新区大丰工业园的江苏达泰宁电子公司是一家手机充电器、开关电源、精密塑胶及ST系列变压器的生产企业，公司生产所用的铜丝、焊锡、塑胶粒等材料由于市场流通性强，很容易成为犯罪分子的作案目标。2010年11月至2011年4月，公司员工吕某、顾某等6人伙同公司的原料供应商陈某、王某等2人，采取内外勾结、乘隙盗窃的方式，先后作案25起，涉案金额近12万元。
为更好地协助企业建章立制，助推企业良性发展，市检察院在从快打击涉企犯罪的同时，针对该公司管理中存在的漏洞，提出了“严格材料领用程序、加强技术安全防范”等6条建议，并精心制作了检察建议书，由分管检察长带领承办人送至企业，这也是该院开展“送法进企、送法进村、送法进社区、送法进校园”系列活动的一个剪影。（陈建红）
【信息传递】
在常省人大代表来丰视察
6月24日，常州市人大常委会副主任朱龙虎、赵忠和等在常13名省人大代表，在盐城市人大常委会副主任周古城、陈卫国的陪同下来我市视察，受到市领导倪峰、陈相凤、曹卜成的热情接待。
朱龙虎一行视察了常州高新区大丰工业园规划建设情况。常州高新区大丰工业园是全省南北共建园区先进单位，其中的机电产业园、杨浦工业园、科技产业园，着力提升工程机械装备制造产业核心竞争力，取得了丰硕成果，成为两地学习交流的窗口。朱龙虎表示该园区的发展给人留下了深刻印象，希望园区一班人再接再厉，进一步做精、做专、做强、做大园区，争做全省南北共建园区的标杆园区。（金福华）
市人大常委会组织
视察全市“三城”建设工作
6月29日上午，市人大组织部分常委会委员和市人大代表视察“三城”建设情况。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、倪巍山、夏继永、王周斌参加视察。副市长石根美陪同视察。
视察组一行先后察看了市奥体中心、城市规划展览馆、金丰路改造工程、常新公园、南翔大道改造工程、丰中名邸、湿地公园、文化会展中心、黄海明珠广场、南阳中学新校区、港城新天地等十多个项目现场。视察组认为，近年来全市上下抢抓沿海开发和长三角一体化叠加机遇，按照“提升老城、决战新城、突破港城”的要求，以重大项目建设为抓手，紧扣节点，真抓实干，“三城”建设工作取得了有目共睹的成绩，城市面貌发生了翻天覆地的变化。
视察组建议，市政府要在做好城市建设概念性规划、总规、详规的基础上，做城市设计，做片区和地块的概念性规划，明确各块的功能；要坚持高品位追求，城市的建筑形态、道路、交通及城市景观、城市生态等都要讲究，色彩要符合潮流。要抓住机遇，快速推进，三大板块排出的每一个工程项目都要按时间节点要求倒排工期，挂图作战；同时要突破资金等制约因素，为项目建设创造良好条件；要增加、完善城市服务功能，进一步提升生活性服务业。（施建飞）
市人大认真贯彻落实市十一次党代会精神
6月29日，市人大召开专门会议，组织机关全体工作人员学习贯彻落实市第十一次党代会精神，市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、倪巍山、陈同远、夏继永参加。
陈相凤要求，机关全体工作人员要认真学习市委倪书记所作的主题报告，系统地领会党代会会议精神，准确把握今后工作的指导思想、奋斗目标、基本要求和主要任务，埋头苦干，奋力拼搏。要以会议精神为指针，认真行使宪法和法律赋予的职权，切实开展半年议政调查，不断增强监督工作的针对性和实效性。要以冲刺双过半为目标，认真开展招商引资，坚持领导带头招商、产业招商和驻点招商，不断提高招商实效。（金福华）
市人大老干部支部赴盐参观学习
6月24日，市人大常委会办公室组织市人大机关老干部支部全体成员赴盐城参观学习，市人大常委会副主任丁瑞云陪同参观。
老干部一行先后参观了新四军纪念馆、海盐博物馆，重温了党的光荣历史，进一步激发了革命热情，坚定了共产主义信念。老干部们纷纷表示要继续关心、关注和支持全市发展大局，发扬老有所为精神，积极发挥参谋、助手作用，努力为建设幸福大丰作出应有的贡献。
近年来，市人大机关坚持每月开展一次老干部支部活动，通过老干部喜闻乐见、愿意接受的形式和方法，把思想政治教育工作和过组织生活贯穿其中，寓教于乐，使离退休老干部在轻松愉快的活动中过好组织生活，接受党建的新理论，了解发展的新成就，做到政治坚定、思想常新。（黄永新）
本期印发：市四套班子领导、市各委办局、各镇人大。