【领导论坛】
凝心聚力谋发展
——摘自市委书记、市人大常委会主任倪峰同志
在市十三届人大第四次会议闭幕式上的讲话
2010年，在省委、省政府和盐城市委、市政府的正确领导下，全市上下突出重点、坚定不移地推进10项重点工作和4件大事，取得显著成效，实现注册外资实际到帐苏北第一、人均GDP苏北第一、人均地方一般预算收入苏北第一、在岗职工年平均工资苏北第一、居民人均储蓄存款苏北第一，实现财政一般预算收入20.7亿元，总量进7位、增幅进12位，在苏北率先达到全面小康标准。重大项目建设力度进一步加大，新特产业发展迅猛，金风科技2.5兆瓦永磁直驱风机下线，总投资30亿元的联鑫钢铁一期工程即将建成投产，总投资300亿元的江苏博汇纸业项目开工建设，辉丰股份、丰东股份两个本土企业成功上市。基础设施建设力度进一步加大，大丰港二期码头建成营运并对外开放，与台湾基隆港实现直航，临海高等级公路开工建设。经济工作的组织力度进一步加大，扎实开展“三服务”活动，强化组织、科技、金融支撑，苏州银行、大丰港（北京）融资租赁公司等金融主体相继开业，与南京工业大学合作共建的江苏海洋产业研究院运行良好。机关效能革命力度进一步加大，每月一课、能力培训取得实效，机关干部作风发生深刻变化。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是全市各级党政组织和党员干部团结拼搏、锐意进取的结果，是全市人民艰苦创业、辛勤耕耘的结果。
当前，“苏北争第一、融入大上海，努力建设幸福大丰”的目标已经确立，全市经济社会发展的大政方针已经明确，现在的任务就是要按照市委十届六次全会和“两会”的精神，将各项目标措施付诸于行动，见之于成效。全市上下要凝心聚力谋发展，鼓足干劲抓落实。
一要苦干。实现跨越发展，建设幸福大丰，必须要埋头苦干。苦干就是要“夜不能寐、寝食难安、废寝忘食”，苦干就是要比别人少休息一点，多牺牲一点，多奉献一点，苦干就是不事张扬。要抢抓机遇埋头苦干。大丰正处于发展的上升期、加速期和转型期，发展的基础还不够牢靠，还存在着产业特色不明显、重大项目不多、镇级经济不强等问题。全市上下必须抢抓江苏沿海发展向纵深推进和长三角一体化进程加快的战略机遇，以“苏北争第一、融入大上海，努力建设幸福大丰”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施以工强市、“两海”齐抓、生态立市、旅游兴市“四大战略”，突出建设“双核一带”，重点强化组织、科技、金融“三大支撑”，更加注重产业发展，更加注重区城融合，更加注重科技金融创新，更加注重生态文明，更加注重改善民生，集中精力干大事，埋头苦干出成效。要紧盯目标竞相苦干。到“十二五”期末，全市财政一般预算收入突破100亿元、全社会固定资产投资突破1000亿元、人均GDP突破1万美元、大丰港吞吐能力突破亿吨，要实现“百千万亿”的奋斗目标，任务艰巨、压力千钧，各镇、各区园、各部门要紧咬目标不放松，在招商引资、项目推进、实事工程建设等各项重点工作中，不管困难有多少、阻力有多大，都要坚持不懈地扎实推进；不管时间有多紧、任务有多重，都要千方百计地去完成，掀起“比、学、赶、超”的热潮。要创先争优带头苦干。干部是群众的标杆，各级领导干部要坚持一线工作不动摇，坚持少说多做不动摇，坚持埋头苦干不动摇，发挥好先锋模范作用。坚持党政领导领办园区，人大、政协领导领办项目，各项重点工作、重点工程的牵头领导，既要挂帅，又要出征，既要抓部署，又要抓落实、抓督查，还要抓会办，攻克重点、突破难点，力争在薄弱环节上有新突破，在干事创业上有新作为。
二要实干。要集中精力狠抓实干，说实话、办实事、鼓实劲、求实效。要摸清实情。各级领导干部要真正把身子沉下去，深入企业、深入项目、深入基层，把问题找出来，把政策送下去，把发展抓上来。要牢牢把握人民群众过上更加美好生活的新期盼，体察民情，尊重民意，增进民利，涵养民心，发展民主，加快建设幸福大丰。要务求成效。实干来不得半点虚假，要看项目、看指标、看实事工程、看老百姓是否得实惠，要取得让群众看得见、摸得着的“实绩”。要紧紧围绕突破“四项重点”、决战“三大空间”，突出“两个重点、三项指标”考核重点，大力推进项目化、节点化、责任化，确保各项工作取得实实在在效果。要着力打造“双核一带”，把大丰经济开发区建成国家级开发区，把大丰港经济区建成江苏沿海特色产业港，把常州高新区大丰工业园建成南北合作的示范区，把“十大特色产业园区”建成特色鲜明、配套功能完善、全国一流的创新型产业园区。要注重创新。要把创新作为工作常态，坚持创新驱动，做到发展模式创新、产业创新、制度创新、人才创新，打造创新型城市。广大党员干部要勇于担当，只争朝夕，树立“等不得”的紧迫感；雷厉风行，树立“慢不得”的危机感,积极投身到创新发展的实践，把跨越发展的事业干实干好。
三要同心干。“苏北争第一、融入大上海，努力建设幸福大丰”，是大丰人民的共同事业，必须万众一心，团结协作，同心同德。要集中民智凝聚民力。坚持走群众路线，调动人民的无穷力量，这是我们做好工作的基础。要尊重人民的主体地位、尊重群众的首创精神，使我们作出的每一个决策、采取的每一条措施，更加符合全市人民的切身利益和现实需要。人民代表要贴近群众，多做统一思想、理顺情绪、排忧解难的工作，多做增进了解、加深理解、促进谅解的工作，增进人民群众对市委、市政府工作的支持，努力让推动跨越发展、建设幸福大丰成为全体大丰人民共同和自觉的行动。要合智共谋合力共进。要动员全市上下围绕“实现跨越发展、建设幸福大丰”，多献高明先见之策，多参宏观全局之谋，多建长远发展之计，充分集聚一切有利于大丰经济社会发展的力量。全体人大代表要紧紧围绕大事要事和社会热点难点，多作一些前瞻性、针对性和实效性的调查研究，提出有益重大决策的好意见、解决重要问题的好方案、抓好重点工作的好方法，争做跨越发展的忠实践行者、富民强市的坚定推动者、再创一个黄金发展期的直接参与者，为建设幸福大丰合力奋斗！
【工作动态】
市人代会专题审议沿海开发
2011年1月5日上午，市十三届人大四次会议组织代表专题审议沿海开发工作。来自各个代表团的11名市人大代表出席了会议，市政府领导及相关部门和单位的负责同志到会听取了代表的审议意见和建议，并与代表们进行交流探讨。代表们畅所欲言，各抒己见，会场气氛融洽而热烈。
代表们认为，2011年是我市实现跨越发展的关键之年，大丰沿海开发工作要把抢抓江苏沿海发展上升为国家战略和长三角一体化进程加快等重大历史机遇，进一步完善规划、加大项目推进力度、加强人才队伍的建设、加快“三港”基础设施建设，作为大丰沿海大开发的当务之急和先决条件。要以建设江苏沿海特色产业港为目标，加快推进港口、港区、港城联动发展，尤其要在临港产业、特色产业的发展上突出主导产业，要解决好区域环评、海洋功能区划调整、污水处理厂建设、排污工程、电力供应等问题，突破制约瓶颈，增强港区发展动力。要解放思想，跨越发展，坚定不移地向亿吨大港迈进，坚持不懈地突破大进大出的临港产业、重型装备制造业和战略性新兴产业项目，实现产业集聚。要围绕木材、石化、海洋生物医药等特色产业和重点企业，突破一批重特大项目、高新技术项目、外资项目、产业链龙头项目和共建园区项目，引进一批具有支撑作用、事关长远发展、能催生新产业的重特大项目。要强化科技支撑，深化与国内著名院校政产学研合作，加快海洋研究院建设，加快海洋科教城规划和建设，提高科技在港区的贡献份额，加快创新型港区建设步伐。
在认真听取代表们的审议发言后，到会的各有关部门负责同志一致表示，将认真吸收代表们提出的建议和意见，更好地改进部门工作，按照沿海大开发大开放的总体规划和总体部署，各负其责，相互配合，形成合力，全力促进沿海地区发展振兴。
关于沿海开发，近几年来一直是大丰人民高度关注的热点议题，在市十二届人大五次会议、十三届人大三次会议上代表们就专题审议过沿海开发。在今年十三届人大四次会议上，代表们再一次将关注的目光投向新时期、新情况下沿海开发热潮中的港区建设、招商引资、项目推进、园区建设等重要方面，提出多项科学理性的建议和意见，必将为沿海开发推波助澜，促进全市上下一心抢抓沿海发展的重大机遇，全力以赴，集聚合力，谱写大丰沿海开发新篇章。
（财经工委）
市人代会专题审议农村3+1工程建设
日子富了，环境却脏了，这是不少村民的感受。昔日拥有天清水蓝迷人景色的村庄如今已被垃圾、污水所围，群众对此反映十分强烈。农村环境综合整治已成为一道亟待破解的民生难题。为深入贯彻落实科学发展观，又好又快地推进社会主义新农村建设，市政府全力开展农村3+1工程（农村水环境整治、生活垃圾处理、生活污水处理和城乡供水一体化）建设并将之确定为2011年的重点工作。
为更好地促进此项工作，充分发挥代表参政议政作用，根据市十三届人大四次会议安排，1月5日上午，大会组织了24位市人大代表对政府3+1工程建设工作进行联组审议。代表们肯定了近年来市政府以民生为重、加大农村环境综合整治和城乡供水一体化工作力度所取得的成绩，指出了当前工作中的存在问题与不足，就今后如何进一步做好工作提出了诸多建设性的意见和建议。
一、进一步加大宣传教育力度。代表们认为由于受传统生活方式及习惯的影响，村民对农村水环境整治及生活垃圾、污水集中处理普遍认识不够，一些公路沿线及近郊村虽然设置了的垃圾箱，但使用率很低；少数干部对此项工作的认识存在不足，责任意识有待进一步增强。建议创新宣传教育方式，把开展农村3+1工程对改善民生、优化环境、聚集发展要素、促进经济社会全面发展的意义宣传到位，形成人人关心和支持的氛围；大力宣传农村3+1工程的规划、措施、要求，倡导健康文明的生活方式，普及公共卫生知识，引导农民改变传统习惯，提高参与的自觉性。
二、进一步加大资金投入力度。代表们认为农村3+1工程从设施建设、工具和装备的购置到人工工资、清运处理等随时都会产生费用，而镇村的集体经济依然薄弱，因此工作开展难度较大。建议在积极争取上级项目资金上求突破的同时，建立投入保障机制，力争将农村环卫经费列入各级政府的年度财政预算；科学合理地确定城乡供水及垃圾、污水处理等收费标准，加大依法征收力度；充分利用“一事一议”等政策广泛筹集资金并规范使用和管理；坚持市场化运作，逐步建立起政府、社会、市场共同参与的多渠道投入机制、常态治理机制和长效管理机制。
三、进一步加大工作推进力度。代表们认为农村环境现状仍令人堪忧，部分沟塘边疏边淤、水质较差，生活垃圾乱堆乱倒情况普遍，生活污水处理刚刚起步，部分地区饮用水存在安全隐患。建议加大规划引导力度，以科学发展观为指导，合理确定中、长期建设规模，注意与整个城镇体系的总体发展规划以及各专项规划相配套、衔接；要统筹管网等基础设施配套建设，科学规划、合理施工，降低运行成本。要进一步落实各镇村及各部门责任，加快镇村供水管网的改造，加快集镇污水处理厂及管网配套建设，加快垃圾压缩式中转站和垃圾箱（池）的配套建设，合理布局，努力做到路径较优、成本较低、效果较好。要建立健全长效管理机制，按照“条件符合、待遇有保、履职有能、动态管理”的要求，坚持“建管并重”原则，加强农村保洁队伍建设和管理，明确管护职责，确保长效管理措施落到实处。坚持治本与治标相结合，科学规划养殖布局，加快构建粪肥收集、清运、营销运行机制，不断提高秸秆综合利用水平，实现资源综合利用效益的最大化；加强企业环保技术改造和排污监管，着力提高污水处理运行效率。
四、进一步加大督查考核力度。代表们建议各镇各部门要充分认识农村3+1工程的重要性、艰巨性和长期性，增强攻坚克难意识，按照“分级管理、属地负责”的原则，落实工作任务和相应职责，加强组织协调，迅速形成工作合力。将农村3+1工程建设纳入镇村及相关部门的岗位目标责任制，建立绩效考核激励机制，努力提高工作效率和质量。同时要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，确保此项工作深入开展。
专题审议前，市人大常委会相关办委认真准备、精心组织代表调研，审议过程中，代表们认真履职，畅所欲言，部分没有发言的代表还以书面形式提交了审议意见。审议结束后，相关办委将代表们的审议内容整理成审议意见交由政府和有关部门落实。同时，市十三届人大四次会议将殷德荣等代表所提“关于加快推进我市城乡供水一体化工程的议案”列为一号议案，市人大常委会将农村生态文明建设作为半年议政的重要内容，相信在全市人民的共同努力下，曾经优美如画的田园风光一定会再现，明天的生活一定会更美好。
（农村工委）
市十三届人大常委会召开第45次主任会议
2月22日，市十三届人大常委会召开第45次主任会议，市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、倪巍山、陈同远、夏继永出席会议。会议专题研究讨论了市十三届人大四次会议议案及重点建议督办工作安排。
市十三届四次人代会上，代表共提出议案90件，经议案审查委员会审议，决定将《加快推进我市城乡供水一体化工程》列为一号议案，将《加强对农村医疗卫生工作的领导，全面提高全市农民健康水平》、《在全市进一步加强交通安全管理》、《关注粮食安全，增强地方储备》三件建议作为重点建议，实行常委会分管领导牵头督办的做法，对一个议案、三个重点建议都明确到各位领导牵头、各个工委具体督办，并与市政府沟通，明确相关职能部门作为具体承办单位。
会议要求，市人大常委会各相关工委要认真组织对重点议案、建议督办工作开展调研，按时序进度要求，及时与政府及各相关承办部门沟通联系，深入各承办单位调查了解办理工作的情况，采取视察调研、听取汇报等多种形式，督促加快办理工作进度，努力提高办理工作实效。 （王海滨）
【两院传真】
法院“五项措施”规范人民陪审员工作
市人民法院在司法实践中对人民陪审员制度不断加以完善，使人民陪审队伍确实发挥真正的陪审作用，让当事人和人民群众切实感受到法院审判过程的公正与公平。
一是为人民陪审员工作营造良好的工作环境。通过加强对人民陪审员制度的宣传，进一步提高人民陪审员的地位，增强其社会荣誉感和使命感，从讲政治的高度认真做好人民陪审员的相关工作，为人民陪审员参与审判创造更加良好的社会环境和工作环境。
二是逐步实现人民陪审员平民化、普遍化要求。面向广大农村，合理配置人民陪审员，吸收一些人民调解员和镇司法助理员为人民陪审员，这样既大大提高化解矛盾的成功率，又达到了审结一案，教育一片的社会效果。
三是明确人民陪审员陪审案件的范畴和参审管理办法。考虑到法院工作实际，基层法院应当在社区邻里、婚姻家庭、农村土地及鱼塘承包经营权等涉农纠纷、劳动争议、涉困群体纠纷、未成年人犯罪、侵财与多发性犯罪及其他具有较大社会影响的案件等八个方面有人民陪审员参与陪审。
四是进一步明确人民陪审员陪审过程中的权利和职责。让人民陪审员在开庭前能够查阅案卷，熟悉基本案情，参加庭前调解；庭审时，能够在法庭调查、辩论或调解阶段协助庭审；评议案件时，先由人民陪审员发表意见，防止了人民陪审员因趋同和敬畏心理而受法官意见的影响。
五是不断加大人民陪审员的培训工作力度。将人民陪审员培训工作纳入法院业务培训总体规划，与法院法官培训工作并重；进一步明确培训目标、创新培训方式、规范培训内容、讲求培训效果，使人民陪审员能学有所获，学以致用。
（董正远 前进）
检察院新年布阵“四步走”
2月10日，市人民检察院召开节后收心大会，要求全体干警迅速从“节日状态”转入“工作状态”，认真走好“四步”，切实做好节后各项工作。
走稳步。牢固树立“打响品牌创特色，各项工作争一流”的思路，从实际出发，对既有的工作做深做透，已有一定影响的特色工作再深化、再给力、再提升，切实将业务建设、队伍建设的基础打得更牢。
迈大步。始终保持昂扬的争创态势，树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，发扬“逢一必争”、“有旗必扛”的理念，自加压力，阔步前行。
早一步。以科学发展观为引导，立足本职工作，充分发挥主观能动性和预见性，对各项工作早谋划、早安排、早落实，为全院各项工作的科学发展提供保障。
高半步。坚持高站位、高目标、高标准履职，以全新的思路，立足检察职能，争先创优，不断探索和放大亮点优势，力争做到人无我有，人有我优，人优我新。 （胡连芳）
【信息传递】
我市召开镇人代会工作会议
2月14日，我市召开镇人代会工作会议，对全市新组建镇新一届人大第一次会议和其他各镇人代会例会工作进行部署。市委副书记、组织部长殷勇，市人大常委会副主任江志坚出席。
会议指出，开好镇人代会，直接关系到“三个代表”重要思想和十七大及十七届五中全会精神在农村的贯彻落实，直接关系到加快社会主义新农村建设和农村社会的稳定，关系到市委十届六次全会精神的贯彻落实，关系到“建设幸福大丰”宏伟目标的实现。
会议要求，各镇要提高思想认识，切实增强工作的责任感和使命感；要明确工作要求，认真组织好各项报告、议案的审议和讨论，着力把握镇人代会的关键环节；要切实加强领导，确保镇人代会各项任务圆满完成。 （黄 静）
本期印发：市四套班子领导、市各委办局、各镇人大。
本期编辑：王晓聪
总第一百五十四期