【工作动态】
市十三届人大常委会召开第21次会议
9月28日，市十三届人大常委会召开第21次会议。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、倪巍山、陈同远、夏继永出席会议。市委常委、副市长陈湘珍列席会议。
会议听取和审议了市政府关于城乡统筹试点、示范镇村建设情况汇报，认为市政府高度重视，精心组织城乡统筹建设工作，取得了明显成效。会议建议相关部门进一步深化认识，科学编制城乡统筹发展规划，加快推进步伐，扎实稳妥地把试点镇村打造成全市统筹城乡发展的成功典型，尽快发挥试点的示范作用。
会议听取了市政府落实市人大常委会关于市十三届人大三次会议《关于加大推进新型农村社会养老保险工作力度的议案》处理意见情况汇报，建议市政府及相关部门要进一步完善现行政策制度和实施细则，强化宣传引导，健全服务平台，确保新农保工作持续健康发展。
会议听取和审议了市人民检察院案件监督管理专项工作情况汇报，建议市人民检察院进一步探索案件监督管理工作的运行模式，加强案件统计分析成果的转化工作，完善案件监督管理工作的考评体系，提升案件监督管理工作信息化和自动化水平。
会议还审议通过了《大丰市人大常委会关于新组建的大中镇、新丰镇人民代表大会换届选举问题的决定》、《大丰市人大常委会关于成立新组建的大中镇、新丰镇人大换届选举委员会的决定》。（金福华）
【工作研究】
代表向选民述职应注意的四个具体问题
市人大常委会办公室 王海滨
经过各地基层人大几年来的实践，代表向选民述职已被证明是加强代表职务意识、责任意识，密切代表与选民联系的有效方法和途径，目前正被越来越多的基层人大所认可、接受和使用，但在实施过程中，对一些具体问题的处理要得当，否则有可能会产生负面影响。笔者最近对大丰市人大常委会开展代表向选民述职的情况进行了调查，就发现有四个具体的问题必须引起重视。
一、活动目的如何认定。当问及开展代表向选民述职活动的目的是什么时，有的同志说是为了增强代表的职务意识，增强代表为民履职的意识，有的同志说是为了加强代表与选民的联系，还有的同志说是为了提高代表工作、人大工作的群众知晓度和社会影响力等等。事实上，开展代表向选民述职活动，初衷就是上述这些目的，客观上也都可以达到这些效果，所以说这些答案都对。但如果过于看重这些功利性，就容易忽略开展这项工作与开展其他人大工作根本目的的统一性和一致性。代表向选民述职，作为代表工作的一种工作方式和人大工作的一个有机组成部分，其根本目的是为了贯彻以民为本、执政为民的理念，是为了更好地为群众解难题、办实事、谋实利。近年来，市人大常委会开展代表向选民述职活动，都是以市镇人大上下联动的形式进行的，在对代表述职的根本目的认识上，少数代表多少不同地都存在一些偏差，所以述职活动的着力点往往就容易发生偏移。有些认为代表向选民述职，就是为了促进代表提高素质、增强履职意识、提高履职能力，这样一来，容易把代表向选民述职搞成一种代表学习培训性质的活动。有的认为代表向选民述职，就是为了让代表找个机会与选民见见面，吃吃饭，拉拉家常，增进感情，这样一来就把述职活动搞成一种聚会式联欢，述职也易演变成代表个人评功摆好。有的把代表向选民述职与选民评议代表结合起来，这种做法本身并没有什么不妥之处，但把握不好重点，容易把述职活动的兴奋点引导到对代表个人为人处事、个人素质、工作作风等方面的评价上来。所以，我们要准确定位开展代表向选民述职活动的目的，出发点、着力点、落脚点都要牢牢锁定在为群众办事、让群众满意这个根本宗旨上，只有这样才能正确把握述职活动的方向，发挥述职应有的功效。
二、参与对象如何定位。问及代表向选民述职，参加的对象有哪些，答案理所当然就是代表和选民。但在实际操作中并不容易界定得这样清晰，很多情况下角色定位都不是这样单纯而准确，述职活动因此就容易走调变味。代表有本职工作的身份，比如说是某部门的负责人，或者是某企业的老总，而这些身份往往会有意无意地被带到述职活动中来，认为自己是个某“长”、某“总”，有种优越感，高高在上，俯视群众；也有来自选民自身的原因，认为自己是一介平民，是来开会听听领导作报告的；还有可能是来自我们组织者，人为地把代表的职务身份、职业身份加以强化，从而使述职活动中代表与选民的关系发生了变化。我们还发现有些镇在组织代表开展评议政府工作、代表向选民述职等活动时，还“邀请驻镇的市政协委员参加”，这样做混淆了人大代表与政协委员的性质。所以，对代表而言，无论本职工作是什么，担任什么职务，在述职活动中，你就是这个选区的全体选民选出来的代表，而不是别的。对选民而言，无论你是干什么的，认不认字，你都是选民，都是主人，代表是你选出来的，你就得听他向你汇报工作做得怎么样，接受你的评判。只有先明确了参加对象就是代表和选民两种身份，才能保证代表以正确的态度向选民述职，才能保证选民以正确的方法来对待和评判代表的述职，从而使述职活动沿着正确方向进行，取得实际效果。
三、评判标准如何把握。代表向选民述职，代表履职情况是好是坏，以什么标准来评判？问及这个问题，一般的回答是不但要听代表如何“说”，更要看代表如何“做”，但事实上这个标准很模糊，弹性很大，操作起来难度也大。一些代表平时与选民的接触相对较少，比如由组织分派到各镇参选的县市机关干部，他们与原选区选民的接触相对较少，本职工作与原选区选民的直接关联度也不是很大，选民们要对他们履职情况进行评价和评判，更多是听他们述职报告怎么“说”。现在不少基层人大在代表述职后，由群众进行满意度测评，通过民主测评、量化评价以求能统一标准，使述职评议更为公平、公正和可信，但由于代表的本职工作各有不同，工作绩效评价的标准也不尽相同，所以用同一个尺度来衡量所有代表称职与否，存在一定的难度。一些镇人大在开展代表向选民述职活动时，结合本镇实际，明确规定代表履职的“四个一”指标，比如有的镇人大要求代表“每季度参加一次代表活动，每年搞一次调研，每年联系一次选民，每年提一条批评建议或意见”，有的镇人大确定“每个代表全年至少召开一次选民座谈会，提一条重要建议，为群众办一件实事，写出一篇专题视察调研报告。”代表向选民述职时，就讲自己对“四个一”的执行情况怎样，选民们根据代表对这些指标的完成情况来评价代表履职意识、履职能力和履职绩效，确定代表履职的等次。这种做法能结合各地实际，评价的尺度也能尽量达到统一，评判内容更为具体有形，易于操作。同时，只要代表们能很好地完成这些指标，实质上也就是在为群众解难题、办实事，对群众来说也更为实用而有利。
四、述职结果如何处理。代表述职进行到最后，选民满意不满意，各界评价好不好，总会出来一个结果，对这个结果一定要有个处理结论，否则述职就失去了意义。但在对代表述职结果作出处理时，我们往往会因为把握不准角色位置、分寸尺度，而导致处理不当，引发一些负面效应。通常的做法，就是人大机构将自身作为“一级组织”，向代表宣布评议结果。事实上人大机构是为代表履职提供服务的保障机构，担负着为代表解决在行使职务时遇到的困难的服务功能，而不是对代表进行管理的机构，所以人大不能以“法官宣判被告”的方式，来宣布对某个代表的评价。比较可行的办法是，要站在选民的角度对代表进行评价，而不是站在人大机关的角度，角度站准了，角色就演对了，评价起来也就顺理成章了。有些镇人大对不作为的代表，要采取措施实行诫免谈话，甚至启动罢免程序，这种做法目前还没有明确的法律依据，可待《代表法》、《选举法》进一步完善、代表退出机制建立后再作他论。
【代表风采】
面对面 手牵手 心连心
——大丰市新丰镇人大坚持代表接待选民日制度的做法
8月10日，大丰市新丰镇的87名市、镇两级人大代表分别来到各自所在的选区面对面地听取选民的建议和意见，这是该镇三年来坚持代表接待选民日制度的一个缩影。
以规范制度搭建代表与选民面对面的长效平台
为使代表接待选民活动走上规范化轨道，新丰镇人大设计了一套较为完整而规范的操作流程。每次开展接待选民活动半个月前，镇人大都要通过广播、公告栏等形式对全镇群众发布公告，将开展代表接待选民的时间地点、负责接待的代表姓名职务、选民应着重反映意见建议及问题等明确告知，以方便广大选民能按时到指定地点向代表提出有针对性的建议和意见。
在接待过程中，代表们认真听取选民的建议和意见，认真记录群众所反应的每一个问题。然后各代表小组对选民提出的建议和意见进行梳理归类，分析研究，拿出初步处理意见后，报镇人大统一处理。
在今年4月10日代表接待选民时，不少选民群众针对集镇面貌脏、乱、差和农村垃圾四处堆放的现象，强烈要求政府加大对镇、村环境卫生的整治力度。代表们及时以代表意见的形式反馈给镇政府，镇党委、政府高度重视，把镇村卫生环境整治工作列为今年的重点工程、“一把手”工程。全镇近期投入860万元，新增保洁员200名，集镇新添垃圾筒210只，农村新建垃圾池500个，镇村面貌为之一新。
正是严密的制度保障，使得三年来代表接待选民日活动能一如既往地开展，在增强代表群众意识、职务意识的同时，也提高了代表的履职能力，增进了代表与选民的了解，密切了党群干群的血肉联系。通过制度规范，代表接待选民日已经成为基层人大开展代表活动的一项常规动作，在代表与群众之间构建起一个稳定而长效的沟通平台。
以实际效果架设代表与选民手牵手的沟通桥梁
通过实践，越来越多的代表意识到要接待好选民，不仅要有耐心倾听民意、用诚心反映民情，更重要还要坚定为群众排忧解难办实事的决心，以实实在在的活动效果，赢得群众的支持和信任。本着这样的出发点，代表们在接待选民时，心中更多了一份沉甸甸的责任感和使命感。
每次代表接待选民日，市人大代表卞广佑面前总是人头攒动，群众哪怕排队等，也愿意多和他聊上两句。问起这是为什么，选民群众就会告诉你：“广佑脑子灵，点子多，路子广，找他出主意管用！”张兵是一位回乡的打工者，与卞广佑面对面倾诉自己在外10多年打工生涯的艰辛，现在学有一技之长，想回家创业，但资金缺乏，场地也无着落。卞广佑当即与他一起算账对比，对项目的可行性进行探讨，建议他克服困难，迅速起步。接待选民日后的第二天起，卞广佑就帮着张兵一起跑项目审批手续，筹资金，租场地，仅仅用了5个月的时间，张兵的“双盛织布厂”就响起了“咔咔”的织机声。
能不能解决实际问题，成为选民检验代表能力的一块试金石，而实际问题得到了解决，选民对代表有了亲和感，代表自身也有了成就感。三年多来，从老城区改造到关注拆迁失地农民的生活保障，从新型农村合作医疗到群众子女上学，无论大事小情，只要群众有诉求，代表们都能把群众的利益放在第一位，以代表的诚心实意和实际效果，赢得了群众的信任和理解，在代表与群众之间架起了一座连心桥。
以考核机制增强代表与选民心连心的内在动力
为确保代表接待选民制度能坚持下来，落到实处，起到实效，新丰镇人大主席团还把落脚点放在了加强考核激励上。三年来，他们边实践边探索，不断丰富代表接待选民日制度的内涵，积极放大代表接待选民日的效应，着力构建起代表接待选民日的长效机制。
全镇建立了6个“代表之家”，使得代表接待选民有了有形的载体，从而把“一年二次接待”和“经常性接待”有机结合起来。每年4月10日和8月10是制度规定的必选动作，每逢这两个接待选民日，大多数代表都会在“代表之家”统一接待选民，或者下到村组田头走访选民。有些代表这两天确实脱不开身，就要在有时间的时候以代表身份持代表证走访选民，这是制度为有特殊情况的代表安排的自选动作。
该镇人大还把代表接待选民的量化指标作为评选优秀代表的重要考核依据，着力构建群众意见收集、督办、反馈机制，认真听取选民对代表的意见，看代表能为选民办多少件的实事、解决多少的实际问题，从而有效发挥代表接待选民日制度在倾听民声、反映民意、凝聚民心方面的积极作用。
镇人大主席团成员自身严格要求，也起到良好的示范带头作用。镇人大主席季正相同志是盐城市人大代表，按镇党委日常分工分管全镇农业农村工作，手头上的事情中较为繁杂，但为了做好代表接待选民工作，他经常要起早带晚地深入代表和选民群众进行调研，合理安排接待日的主题，编制接待活动计划，并以一名普通代表的身份参与到具体接待工作中去。领导干部放好了样子，代表们也都自觉“向前看齐”。市人大代表、金丰纺织公司总经理姚明翔今年8月9日正在外地约见一个重要的客户，为了能赶上第二天参加代表接待选民日活动，他洽谈好业务后连夜驱车返回，第二天按时来到了接待现场。
“人民选我当代表，我当代表为人民”， 通过接待选民日活动，新丰镇的各级人大代表面对面地听取选民意见，手把手地为群众解难题、办实事，发挥出人民代表维护和实现群众利益的积极作用。（郭爱华）
【两院传真】
市人民法院“六项机制”了解群众诉求
今年以来，市人民法院广泛加强与社会各界的联系，善纳谏言，收集各界的意见和建议，采取“六项机制”强化沟通,了解群众诉求，自觉接受监督，努力改进工作。
一是建立网络征求民意机制。加强法院互联网站建设，实行生效裁判文书上网等网上审务公开制度，方便群众查询和了解法院工作；设立民意沟通电子邮箱，对群众诉求进行及时收集、整理和反馈；定期开展庭审网络直播活动，向社会公开庭审过程，庭审结束后，由主审法官与网民在线交流，广泛听取网民意见。
二是建立《廉政监督卡》征求民意机制。立案时随卷发放《廉政监督卡》，结案时由当事人对个案或法院整体工作提出意见和建议，由监察室负责分类梳理、督察整改，并向当事人回复。开展案件回访活动，在审结的案件中随机选取案件进行回访，面对面征求当事人的意见。
三是建立判后释明机制。要求法官加强判后释明工作，对以判决方式结案的案件，坚持从适用法律、裁判理由、法官寄语等三个方面进行判后释明，认真听取当事人的意见，及时答疑解惑，努力实现胜败皆明、服判息诉。
四是建立“院长大接访”机制。开展“院长大接访”活动，规定院领导每个工作日轮流接访，耐心倾听信访群众的诉求，详细记录，形成民意台帐，及时按程序进行处理。
五是建立基层联系点机制。深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，院领导联系一家市重点企业、法官联系一个行政村，在定期走访开展法律服务的同时，倾听民意，了解民情，广泛征求企业和群众对法院工作的意见和建议，有针对性地改进工作。
六是建立与社会各界的长效沟通机制。定期邀请人大代表、政协委员、特邀监督员和群众代表观摩庭审、检查工作，进行座谈交流，当面听取意见，提高法院工作透明度。通过报刊、广播、电视等媒体，加大宣传工作力度，及时发布工作动态信息。（董正远）
“预防检察官”力促“阳光招标”
8月26日，为促进招投标工作的公平、公正、廉洁和顺利进行，市人民检察院预防科干警对大丰市南翔大道道路绿化工程的招投标活动进行了全程监督。
大丰市南翔大道道路绿化工程，总绿化面积约5万平方米，总投资3400余万元。检察院预防科干警对开标、评标两个阶段进行了现场监督。开标在业主、投标人、监督人员参加的情况下，按照有关规定及招标文件确定的要求，将投标文件当众启封唱标。干警在评标过程中，参与查阅、对照招标文件，监督资格审查是否客观、公正、依法进行，招标文件是否符合有关法律法规的规定进行评标。
近年来，市人民检察院积极参与重大工程项目预防，从项目立项、招标投标、开工、建设，直到竣工，实行全方位、全过程同步监督。通过提供行贿档案查询，执行廉政准入制度；指导建设单位制定工程建设廉政责任书，推行建设合同、廉政合同“双签制”，并提供法律咨询；及时组织召开廉政座谈会，适时开展廉政提醒谈话，促进项目建设“公开、公正、安全”实施。今年以来，对国家和省、市级12个重点项目进行了预防，涉及资金近30亿元。（李强、胡连芳）
【信息传递】
市人大代表评议质监局工作全面启动
9月13日，市人大代表评议市质监局工作动员大会召开。市人大常委会副主任丁瑞云、副市长汤建出席。
根据《监督法》的有关规定，经市十三届人民代表大会第三次会议全体与会代表推选，经市十三届人大常委会第40次主任会议决定，2010年组织市人大代表主要围绕依法行政、工作作风、服务效能、勤政廉洁等方面对市质监局进行工作评议，时间从9月至12月，分为准备阶段、调查评议阶段、反馈评议意见和督查整改阶段进行。
会议要求，市质监局要把握评议工作的重点和要求，确保评议工作取得实实在在的效果，为推动经济社会又好又快发展作出新贡献。（杨海慧）
市人大代表评议教育局工作正式展开
9月15日，市人大代表评议市教育局工作动员大会召开。市人大常委会副主任倪巍山、副市长肖乐农出席。
会议指出，教育工作在国计民生中处于重要地位，在经济社会发展中担当重要职责，是全社会关注的重点。开展工作评议，一方面有利于教育部门了解基层群众的意见和要求，找出工作中存在的问题和薄弱环节，从而有针对性地改进工作，使教育工作更顺民心，合民意。另一方面有利于优化教育部门工作环境。
会议要求，市教育局要以此次接受评议为契机，广泛征求群众意见，认真查找整改问题，自觉接受人大和人民群众监督，把工作做得更扎实、更有效，努力办人民满意教育，不断推进全市教育工作再登新高，促进全市经济社会跨越发展。（施建飞）
市人大常委会视察城乡统筹
发展试点和示范镇村建设工作
9月19日，市人大常委会组织部分委员和市人大代表对全市城乡统筹发展试点、示范镇村建设情况进行视察。市人大常委会副主任陈相凤、陈同远、夏继永参加视察。
推进城乡统筹发展，是加快建设和谐社会的重要工作。近年来，我市紧贴经济社会发展实际，坚持科学发展观，注重规划引领，创新发展机制，有力地推动了城乡互动发展。
在先后视察了西团镇抛丸机特色产业园和刘庄镇集镇规划及建设现场，并听取了相关情况汇报后，视察组一行对全市城乡统筹发展试点和示范镇村的建设情况表示满意，认为试点镇西团镇和刘庄镇能够发挥主观能动性，积极探索，全力推进，成效明显。同时希望两镇在加快统筹发展的进程中，突出规划引领、产业支撑、农民增收、繁荣集镇、保障一体、基础设施先行等工作，强力推进城乡统筹发展，努力形成富有特色的推进方法和工作模式，为推进全市城乡统筹发展发挥积极的示范作用。（夏萍娟）
本期印发：市四套班子领导、市各委办局、各镇人大。
本期编辑：王晓聪
总第一百五十三期