【工作动态】

　

市十三届人大常委会召开第37次主任会议

 

6月23日，市十三届人大常委会召开第37次主任会议。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、陈同远、夏继永、王周斌出席会议。市委常委、常务副市长吴家祥列席会议。

会议听取了“完善运行机制，促进新型农村合作医疗健康发展”、“尽快改善204国道交通状况，减少交通事故发生”、“以农业产业化为抓手，促进农民增收”三个重点建议承办情况汇报；听取了市政府有关融资平台贷款偿还情况汇报。

关于重点建议办理工作，主任会议给予充分肯定，认为市政府及相关职能部门领导高度重视，措施十分有力，成效非常明显，代表满意率较高。同时建议市政府要加大定点医疗机构的管理和督查力度，完善和健全参合农民就医“一卡通”工程，加快网络平台建设，简化结报程序并增强透明度，不断提升医疗服务水平，以保证新型农村合作医疗这项民心工程真正惠及广大群众。要加快204国道交通安全隐患整改进度，加大重点路段有警巡逻密度和交通违法查处力度，持之以恒地开展交通安全宣传教育，最大限度减少交通事故，保障人民群众生命财产安全。要科学制订农业产业化发展规划，加快培植和创建主导产业，培大育强农业龙头企业，加快推进农产品基地建设，加快农民专业合作经济组织发展步伐，不断提升农业产业化经营水平。

关于市融资平台建设工作，主任会议要求市政府和相关职能部门要强化资源整合，做大做强做优平台，增强平台造血功能，规范资金使用和管理，切实防范和降低债务风险，促进平台管理的规范化、科学化，为全市经济社会跨越发展提供有力保障。（王晓聪）

 

【工作研究】

 

准确定位新时期人大工作的职能

 

王海滨   金福华

 

加强和改进新时期人大工作，必须以科学发展观为统领，结合人大工作实际，正确认识并准确定位人大与党委、政府和人民群众的关系，准确定位新时期人大工作的职能，使人大工作成为贯彻党委决策、推进政府工作、维护群众利益的具体实践。

一、贯彻党委决策，加强党的领导

人大要紧紧围绕党委这个领导核心，自觉把人大工作置于党委的领导之下，立足大局定位，围绕中心履职，这是做好新时期人大工作必须遵循的基本原则。要服务、服从于改革发展稳定大局，紧密结合改革发展稳定中的热点、难点和关系群众切身利益的问题，发挥人大工作的优势和特长，抓住关键，突出重点，集中精力，做好工作。要通过法定程序，及时将党委的各项决策转化为国家权力机关的决议决定，转化为全民的共同意志和共同行动。在开展重大活动、实施重要工作、作出重大决策前，都要及时、主动地向党委请示汇报，按照党委的指示认真组织实施，使人大工作有机地融入到党委工作中去，成为其中的一个有机组成部分，确保人大工作始终与党委中心工作在方向上一致，节奏上同步。要通过自觉接受和依靠党的领导，更多地争取党委对人大工作的关心和支持，把坚持党的领导、人民当家作主、依法办事有机统一起来，始终保持人大工作正确的政治方向。

近年来，市人大常委会紧紧围绕市委工作中心，精心确定常委会年度工作要点，排出重点监督议题计划，对全市重大项目推进、规模企业培植、中小企业运行、“三港”建设、农村土地流转、新型农村保险等事关全市大局的重要工作，认真开展监督，很好地贯彻了市委的工作部署，使人大工作有机融入了市委工作。比如市委在去年年底作出重大部署，将大丰的企业和项目，按产业集聚分类成“三区十园”，另外还有港城和城东新区“两城”建设，这里集中了众多新的经济增长点，是全市经济发展的生力军，也是大丰实现跨越发展的重点。市人大常委会按照市委的部署，及时把年度监督的重点调整到支持和推进“三区十园两城”规划建设上来，这就形成了人大工作与市委决策部署步调一致、有机统一的工作格局和强大的工作合力，为实现各项工作目标发挥了重要作用。

二、强化服务功能，推动政府工作

从法律和理论的角度来讲，人大对政府必须依法开展监督，否则就是失职。而在实际工作中，必须结合具体情况，正确认识人大对政府工作开展监督的最终目的，是通过人大的监督更好地促进政府各项工作，促进经济社会更好更快发展，维护和实现人民群众的根本利益。从这个角度来把握人大监督的根本目的，就能对人大监督的实质有一个全新的理解。因此，要做好新时期的人大工作，首先要牢固树立服务意识、支持意识，准确定位人大与政府之间的两种关系：在法律上人大与政府是监督与被监督的关系，在工作上人大对政府是服务、支持的关系。只有先转变对人大监督工作目的、作用和功能的认识，人大才能放下监督者的架子，强化对政府的服务和支持，使人大工作成为支持和促进政府工作的强大动力。

人大作为国家权力机关，工作具有法律性、程序性强的特点，但在具体工作中，如果我们仍然片面强调法律性、程序性，以保守的工作思路来按部就班，在很多的具体工作中往往就容易影响政府工作的顺利开展，最终可能导致错失发展机遇。我们要针对新情况，研究新思路，拿出新对策，以超常规的思维和快节奏的工作方式，保持与政府在目标上同向、工作上齐心、步调上合拍，主动适应政府工作的快节奏，把“敢于监督”和“善于监督”变成“有效服务”和“大力支持”，充分发挥人大监督的服务和促进作用。比如大丰港城和城东新区建设启动初期，迫切需要调整相应布局规划，市人大常委会接到政府提出的相关议案后，立即组织调查，及时增开常委会会议听取、审议并通过了政府提出的相关议案。近年来，市政府通过争取信贷资金用于重点工程建设，对政府提出的每一项信贷要求，常委会都本着特事特办、急事急办的原则，及时组织调查，依法作出决定，为各项工程的顺利建设提供了有力支持。

市人大常委会本着“监督者不做外行”、“监督者不做旁观者”的认识，积极参与市委重点工作的分工，形成了在参与中监督、监督中支持的“介入式监督”这一鲜明特色。从常委会领导到机关一般工作人员均实行“一岗双职”， 常委会领导在城东新区、光明工业园、创建国家卫生城市、重大事项督查、大丰港建设等工作中，担任实职，参与决策，靠前指挥，做了大量富有成效的工作；机关各委办负责人在市“两化”建设、经济开发区西扩北拓、城东新区开发建设等具体工作中都发挥了协调推进的作用；机关全体人员积极参与到招商引资和企业“三服务”活动，整个人大机关形成了一个全力支持和推进政府工作的良好氛围，有力地增强了监督的实效性，树立了人大“有为、有位、有威”的形象。

三、维护群众利益，促进社会和谐

人大与人民群众之间是禾苗与土地的关系，也是鱼和水的关系，人民群众是人大工作的根和本，要做好人大工作，离不开人民群众的广泛支持。因此人大工作者必须时刻牢记以人为本、执政为民的理念，把关注民生、倾听民意、维护民利作为开展人大工作的准则，把实现、维护和发展人民群众的根本利益，作为开展一切人大工作的出发点和归宿。

近年来，市人大常委会始终坚持密切联系群众，深入群众开展调查研究，倾听群众呼声，反映群众意见，为群众讲真话讲实话，从人民群众最关心、最现实、最直接的衣食住行、教育、就医、就业等切身利益问题着手，为群众解难题、办实事。无论是常委会议题的确定，还是代表工作的开展、重点建议的办理，都突出注重民生、民意和民利的特色，使人大的各项工作都能贴近民生、反映民意、顺应民心。比如对人民群众反应强烈的药品医疗广告过多过滥、弄虚作假、部分广告夸大功效的问题，市人大常委会认真组织开展《药品管理法》执法检查，坚决要求药监部门强化市场监管，加大执法力度，营造安全放心的药品消费环境。市政府及相关职能部门根据常委会的审议意见，认真开展普法宣传，推进医药行风建设，强化对电视医药广告的审查清理，执法检查取得了较好的效果。以“一个载体、两项制度”建设为抓手，通过“代表之家”建设，开展代表向选民述职和代表接待选民活动，搭建代表履职平台，畅通代表与群众联系的渠道，积极推动人大与代表、代表与群众之间的互动。以议案建议办理为着力点，把事关百姓切身利益的饮用水安全、农村债务化解、农村新型养老保险等内容列为常委会重点督办建议，落实相关办委跟踪督办，促进相关实际问题的解决。

 

【代表风采】

 

履行代表职责   建设和谐新村

 

——记草堰镇人大代表、三渣村党总支书记丁冬

 

大丰市草堰镇人大代表、三渣村党总支书记丁冬，时刻惦记群众，处处关心群众，努力做好代表工作，认真履行代表职责，以自己的实际行动向组织和人民交上了一份满意的答卷。

勤学习，努力提高自身素质。作为一名有着多年农村基层工作经验的人大代表，丁冬同志深知学习的重要性。在繁忙的工作和农事中，他充分利用业余时间,认真学习毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观等理论知识，学习党在农村的各项方针政策，学习相关法律、法规和人大工作知识，努力掌握人民代表的权利、义务、职责的内容，增强了当好人民代表的主人翁责任感和光荣感，进一步坚定做好代表工作的信心。同时他还积极参加上级人大组织的学习、会议和代表活动，通过不断学习，使其自身的政治素质、工作能力和代表水平不断得到了提高。

重民生，全力发挥代表作用。人大代表是党和政府联系人民群众的纽带和桥梁，倾听民声、反映民意是新时期人大代表的应尽之责。丁冬同志自当选人大代表后，就一直把与广大群众交谈接触，了解群众的真正需要，为百姓服务作为一名人大代表的本职所在。通过定期走访群众，征求他们对党委、政府制定的政策意见，对村组建设的建议，定期召开群众座谈会，多途径倾听村民建议和意见，将群众意见一条条、一件件完整地记录下来，整理成书面材料，对于难度较大一时无法解决的问题,他就向镇党委、政府反映，寻求上级部门的重视和支持，对于能够在村委会加以解决的问题则明确答复，限期解决，并把每一件办理结果都认真向群众反馈。

三渣村地处三渣小街，由于乡镇撤并后，小街管理资金无着落，多条道路年久失修，坑坑洼洼，一遇到雨雪天气，小街一片汪洋，路难行、水难排、门难出已成为三渣小街百姓一块“心病”，许多原来在小街做生意的都纷纷把店铺转让，到外地谋求发展，三渣村经济发展因此受到不小打击，村民对此反映也十分强烈。丁冬同志看在眼里,急在心里，深入到沿街商店调查走访，收集他们的意见建议，积极做好安抚工作，现场承诺限期整治小街中心路。为了进一步引起镇政府的重视，丁冬在镇二次人代会上，从修路的必要性和村组配套资金筹措难等方面向镇人大提交了议案。为争取上级交通管理部门的支持，丁冬又带领村委会一班人多次奔走于市镇相关部门之间，列数整治三渣小街中心路的必要性和紧迫性。功夫不负有心人，在丁冬同志的积极争取和努力下，通过市镇两级相关联合投入36万元，2008年底对小街中心路进行了综合整治，目前3公里的三渣小街主街道全部铺上了沥青，同时又投入了15万元对小街中心路的2.5公里下水管道进行了重新铺设。近年来，在丁冬同志的带领和努力下，三渣村先后筹集了近百万元资金在全村范围内建成了10公里水泥路面，使全村四横三纵主干道全部达到硬化标准，彻底解决困扰全村村民多年的“行路难”问题。

三渣村是一个农业大村，其中又以“水田”种植为主，由于原先村中沟河开凿于上世纪50年代，多年从未进行过大修，河水流动不畅，特别是到6、7月份水稻秧苗需水期时，在水沟末梢的许多农田都面临着无水可取的困境，致使许多村民的田地种植效益受到极大影响。丁冬担任支部书记后，就决定把整治全村沟河作为村委会头等大事来抓。他不等不靠，通过村中农户“一事一议”专项经费、村中经济大户捐款、发动每个农户家中出出劳力等多种办法先后筹资近二十余万元，共完成土方10余万方，彻底疏浚了上港河、三十八总河、三十七总河等村中主要河道，缓解了排灌用水难题，村民农田经济收益普遍提高了近23%。近年来，丁冬还筹措了近三十万元配套资金，新建改造危桥十座，排除了交通安全隐患。通过一系列民生工程的实施，丁冬同志进一步拉近了村委会与群众的距离，密切了干群关系，充分发挥了人大代表的作用，得到了广大村民的一致好评。

抓服务,当好新农村建设的带路人。近年来，中央、省市先后出台了一系列强农惠农政策，为农民增收致富出台了许多新举措，也给农村发展带来了新的契机。

丁冬同志深知作为一名人大代表，一个村的领头人，要想取信于民，就必须让村民真正富起来。俗话说：村看村、户看户、群众看党员、党员看干部，要想带民富，自己要先富，这样才有说服力，才能发挥双强作用。去年，丁冬同志在自家的12亩承包田里，带头发展钢架设施，栽培大棚西瓜。他通过外出学习，熟练掌握了西瓜种植技术，利用西瓜后茬种植水稻，这种“西瓜加水稻”的种植模式当年就取得了成功，平均亩产纯利达8000元，是普通粮棉种植的5、6倍。在他的示范和带动下，全村先后发展设施栽培面积近500亩，推广机器插秧近1000亩，为全村的高效农业发展奠立了坚实的基础。

无工不富，在充分调研全村发展的基础上，丁冬同志决定把发展工业作为实现全村经济跨越发展“一号工程”来抓。2009年全村率先在镇工业园区完成第一期3000平米标准厂房的建设任务，在标房建设的同时，他利用多方关系，多次往返于上海、浙江、苏南等地，主动登门招商，这其中也不知吃了多少闭门羹，忍受了多少次白眼。经过他的不懈坚持和努力，终于成功引进了贸成针织品公司落户镇工业园区。为确保该项目尽快开工投产达效，丁冬带领村委会一班人轮流到项目现场督促工程建设，现场解决项目建设过程遇到的困难，通过共同努力，该项目做到了当年建设、当年投产、当年达效，同时贸成二期工程正在紧锣密鼓地进行中。2009年，全村共招引个体私营企业12家，注册个体工商户50家。在丁冬同志的带领下，三渣村正按照规划发展蓝图走上自己的以工兴村的发展之路。（草堰镇人大）

 

【两院传真】

 

市人民法院全力打造“平安校园”

 

日前，市人民法院启动“百名法官护校园”活动，该院将在一年时间中组织全院法官100余人次，深入到全市103所中小学、幼儿园，开展“百名法官护校园”活动。通过法律讲座、法律咨询、结对共建等形式，使广大中小学生掌握法律常识，提高自身法律意识，自觉与违法犯罪行为作斗争，增强抵御犯罪诱惑和自我防范的能力，努力提高依法治校、依法治教的水平，积极构建和谐平安校园。

    一是推行涉校园案件“阳光审判”活动，凡是涉及到校园伤害、校园暴力以及侵害未成年人权益案件，除依法不能公开审理以外，一律进行公开审理、公开宣判，严厉打击危及校园安全、侵害未成年人权益的各种违法犯罪行为，形成强大威势。二是开展校园安全防范以及法律知识巡回演讲活动，组织巡回演讲小组，针对校园安全防范的特点进行法制和安全知识讲座。三是建立人民法官联系校园制度，领导班子成员每人选择一个学校担任法制副校长，各部门选派1-2名法官到学校（园）担任法制辅导员，以发放联络卡的形式与所联系学校保持正常联系与沟通。四是积极参与社会治安综合治理，对侵害涉校园及师生权益案件，提前介入，依法处置，切实将护园护校工作落到实处。五是主动配合地方党委政府和教育行政管理部门，组织专门力量，认真分析校园安全的特点，排查校园安全隐患，及时提出司法建议，并对建议落实情况进行跟踪，确保司法建议取得实际效果。（董正远 黄 葳）

 

市人民检察院积极开展

惩防腐败体系框架形成年活动

 

    近期，为贯彻落实《江苏省委关于2010年全省惩治和预防腐败体系基本框架形成年工作的要求》，加快构建具有大丰特色的惩治和预防腐败体系，市人民检察院结合自身实际，积极开展惩治和预防腐败体系基本框架形成年活动，取得了较好成效。

以查办工作促进惩治机制建设。针对高检院印发的《关于进一步加大查办严重行贿犯罪力度的通知》，认真组织落实，加大“行政执法与刑事司法相衔接”信息共享平台的建设力度，严肃查办拉拢、腐蚀国家工作人员的严重行贿犯罪，达到以严肃查办促进预防的效果。

以检务公开促进政务公开机制建设。不断加大检务公开力度，通过广泛开展“开门评检”活动、发放检务公开手册、开通举报自动受理系统和电子举报信箱等，建立起多层面的检务公开，以公开促公正，促使检察权在阳光下运行。

以基地建设促进廉政教育机制建设。建立融接待室、控制室、展示厅、多媒体厅为一体的警示廉政教育基地，采取学习座谈、知识竞赛、测试、宣讲报告、播放电教片等多种方式开展警示教育。仅5月份以来，已接待10余家企业、事业单位的近千名党员干部。

以检察建议促进制度体系建设。充分发挥检察职能，加大对干部任用、资金使用、政府采购、工程建设及人民群众反映问题的调查、处理和反馈等事项的监督，坚决查纠有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为。一旦发现问题，及时向相关单位发放检察建议，通过检察建议，逐步形成自我发现问题、自我纠正、持续改进的廉政建设内生机制，受到了地方党委领导的高度评价。（胡连芳）

 

【信息传递】

 

市人大常委会调研全市接轨上海工作

 

    为抢抓《长江三角洲地区区域规划》颁布实施这一千载难逢的历史机遇，6月2日—4日，市人大常委会组织全体常委会组成人员和部分人大代表专题赴上海开展接轨上海工作调研。市人大常委会副主任丁瑞云、夏继永参加调研。

    调研组深入了解了部分驻沪招商站了解在沪开展招商引资工作的情况，听取了市驻沪办关于接轨上海工作总体情况汇报，并就如何做好接轨上海工作开展了座谈研讨。针对目前接轨上海工作方面存在的问题，建议市政府及相关部门充分发挥大丰与上海的历史渊源久远、联系紧密的优势，打好8万上海在丰知青和307平方公里上海在丰“飞地”两张牌,坚持“两海齐抓”,互动并进，以沿海策应上海，以上海提升沿海，努力把大丰打造成上海新兴产业和产业转移示范区，建设“飞地浦东”；将大丰土地、岸线、港口、农业等资源优势转化为与上海接轨的现实优势，及时调整思路，大力开展对沪专业招商，全面加强与上海专业招商机构的合作，努力在招引重特大项目上取得突破；全面扩大接轨上海的层面和领域，认真做好与上海在金融、旅游、人才、文化、信息等方面的对接，为“融入大上海”夯实基础。（金福华）

 

市人大常委会督办

人代会1号议案办理工作

 

6月9日下午，市人大常委会副主任陈相凤、丁瑞云带领部分市人大常委会组成人员和人大代表，对市人大十三届三次会议1号议案办理情况进行督办。

在今年初召开的市人大十三届三次会议上，孙志银、刘启红等10名市人大代表联合提出关于加大推进新型农村社会养老保险工作力度的议案，被列入1号议案。

督办组一行听取了市人社局主要负责同志有关新农保推进情况汇报，观看了《新农保、新生活、新希望》电视宣传片，对市政府取得的成绩给予充分肯定，同时建议建议市政府及相关部门切实按照到今年底实现双覆盖的目标要求，积极宣传引导，不断提高群众知晓率；建立引导农自觉缴费的长效机制，适时适度提高补贴标准，提高新农保对广大农民的吸引力；加强对参保人员信息和资金发放管理，统筹做好新农保与其他社会保障制度的无缝衔接，确保新农保工作稳步推进，真正把这件涉及千家万户的民心工程、德政工程做好、做实。（杨海慧）

 

省邓小平理论研究会来丰调研

 

6月19日，省邓小平理论研究会会长王霞林带领研究会专家来我市调研，市人大常委会副主任丁瑞云陪同。

在丰期间，王霞林一行听取了我市相关情况汇报，参观了丰收大地高效农业示范园、西团镇城镇化工业化建设现场，对我市推进城镇化进程的做法给予高度肯定，同时希望我市进一步加大工作力度，科学制定和实施城乡发展规划，突出以市区为中心、港城为次中心的“双核”城市发展格局，努力推动城乡一体化发展。加快现代农业三大载体建设，积极发展高效设施农业，大力调整种植业布局，大力培植农民专业合作组织，建设高效农业特色镇和专业村，努力实现城乡统筹发展。（夏萍娟）

 

本期印发：市四套班子领导、市各委办局、各镇人大。

本期编辑：王晓聪

总第一百五十期