【领导论坛】

陈  相  凤  同  志

在市人大工作理论研究会二届一次

理事会上的讲话（摘要）

 

　　市人大工作理论研究会自2000年12月成立以来，在市人大常委会党组的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全市工作大局和民主法制建设重点，深入开展调查研究，先后围绕如何发挥人大在加强党的执政能力建设中的作用、如何发挥人大在构建和谐社会中的作用、如何发挥人大代表的作用、加强法治建设与构建和谐社会、学习贯彻监督法、推进社会主义新农村建设等课题，认真组织开展研讨活动，还积极参加省、盐城市人大研究会的研讨活动，取得了许多有价值的研究成果，对实际工作产生了积极的影响。在新的形势下，必须与时俱进做好人大理论研究工作。

　　一要充分认识人大工作理论研究的重要意义。首先，人大工作理论研究是建设社会主义政治文明的客观需要。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，是我国全面建设小康社会的一个重要目标，这既是一个理论创新，也为人大理论研究工作提供了巨大的空间，需要我们用更多的理论研究成果，为推进社会主义政治文明建设提供强大的理论支持。其次，人大工作理论研究是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。半个多世纪以来，我国的人民代表大会制度在前进中不断发展，在发展中不断完善。实践已经充分证明，人民代表大会制度是最符合我国国情的根本政治制度，是体现人民当家作主的最好形式。但人民代表大会制度还是一个年轻的制度，还有许多需要完善的方面。面对新形势，我们必须研究新方法，解决新问题，使其更加完善，优越性得到更充分地发挥。再次，人大工作理论研究是推进全市人大工作与时俱进的现实需要。随着改革开放和现代化建设的不断深入，经济社会的快速发展，民主法制建设的大力推进，对人大工作提出了新的要求，随着人民群众民主法制意识的不断增强，对人大工作也寄予了很高的期望。人大工作只有研究新情况、新问题，探索新方法、新途径，不断开拓创新，与时俱进，才能适应时代的步伐，才能回应人民的诉求。当前，我市正积极落实中央和省委、省政府一系列保增长、扩内需、保民生的政策措施，人大工作如何推动这一系列政策的贯彻落实，是需要我们认真研究的一个重点课题。研究会的相当一部分同志，长期在我市经济建设一线工作，又有人大的工作经验，有着丰富的阅历，有条件也有能力在这些方面多思考、多研究，力争多出成果，以更好地推进全市的人大工作。

　　二要牢牢把握人大工作理论研究的政治方向。人大工作理论研究的一个显著特点是政治性、法律性很强。因此，从事人大工作理论研究首先要讲政治，这是做好人大工作理论研究的基本原则。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，这为中国特色社会主义民主政治建设指明了方向。坚持正确的政治方向是做好人大工作和人大理论研究工作的根本。吴邦国委员长在今年全国人大常委会工作报告中强调，“人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导”。研究会章程规定，市人大工作理论研究会是从事人民代表大会制度和人大工作理论研究的学术团体，在市人大常委会党组领导下开展工作。从事人大工作理论研究的同志，要牢牢把握正确的政治方向，始终坚持在宪法和法律规定的框架内、在坚持人民代表大会制度的前提下，积极开展人大理论研究工作。要深入学习领会中国特色社会主义理论体系，深入学习科学发展观，充分认识到人民代表大会制度是最符合中国国情和实际的好制度，在思想上、政治上与党中央保持高度一致，从根本上始终保证人大理论研究工作始终沿着正确的方向不断前进。

　　三要紧紧抓住人大工作理论研究的重点内容。人大理论研究涉及的面很广，不可能也没有必要面面俱到，总体要求是紧跟时代、紧贴实际，突出重点，认真组织开展研究工作。一方面，要突出服务全市改革发展稳定大局。当前，全市上下正在积极应对国际金融危机带来的严峻挑战和严重困难，认真贯彻落实科学发展观、全力保持经济平稳较快发展，是摆在我们面前的一项十分艰巨的任务。在推动科学发展的过程中，人大及其常委会发挥着越来越重要的作用，如何在服务经济发展、关注民生方面发挥更大的作用，是我们从事人大工作的同志要做好的一篇大文章。另一方面，要突出服务人大工作和民主法制建设。随着民主形式的不断丰富，民主内容的不断拓宽，民主法制建设进程的不断加快，新情况新问题也不断涌现。既要求我们及时总结长期以来在实践中形成的一些好做法、好经验，也要求我们积极探索应对问题和解决矛盾的新途径、新方法。总之，希望大家既要关心宏观经济社会发展大局，又要密切关注民生，关注民主法制和政治文明建设的进程，发挥自身特长，科学确定研究重点，认真组织开展研究工作，对热点问题多作理性思考，大胆探索符合我市实际的做法，推动各项工作再上新台阶。

　　四要切实加强人大工作理论研究的成果转化。人大理论源于人大实践又指导实践，研究只是个起点，其目的和价值在于解决理论问题或实际问题，对实践有支持和指导作用。我们要善于把人大理论研究的成果与工作实践相结合，使之成为工作顺利开展的“助推器”。既要围绕实际工作确定课题开展研究，又要抓好研究成果的转化。研究和转化要“两手抓”，善始善终。每年可以选择一些重点题目，调动各方面的力量，认真开展调查研究，提出切合大丰发展实际的建议。对每一项研究成果，要及时整理出来，报市委和市人大常委会党组参考，以便应用到实际工作中去，更好地发挥人大理论研究的成果对实际工作的指导和促进作用。

　　人大工作理论研究的范围涵盖了与人大工作息息相关的经济社会发展、民主法制和政治文明建设等诸多方面。希望各位理事从自身工作实际出发，“八仙过海，各显神通”，共同来推动人大工作理论研究。市镇两级从事人大工作的同志要切实把人大理论研究工作摆上重要位置，要在这方面努力多出成果。政府组成部门和企业界的同志，有的平时与人大工作接触较多，有的是经济工作的行家里手，有的在理论研究方面有较深的造诣，要发挥好自身优势，借助研究会这个平台，积极为促进人大工作，推动科学发展献计出力。我们也希望各位老主任继续发挥自身特长和优势，为人大工作理论研究多提宝贵意见，多贡献力量。通过大家的共同努力，把人大理论研究工作和人大工作搞得更好。通过大家的共同努力，把大丰的明天建设得更加美好。

 

【工作动态】

 

市十三届人大常委会召开第15次会议

 

　　11月26日，市十三届人大常委会召开第15次会议。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、倪巍山、陈同远、夏继永、王周斌及常委会委员出席。市委常委、常务副市长吴家祥，副市长范大玉、王海列席会议。

　　会议先后听取和审议了市政府2009年市本级财政预算1-10月份执行情况和2009年市本级财政预算调整方案的汇报；市政府关于重大项目推进和规模企业培植工作情况的汇报；听取了市政府落实市人大常委会关于现代农业载体建设、沿海开发工作审议意见的情况汇报；听取了市人民法院落实市人大常委会关于人民法庭工作审议意见的情况汇报；审议并通过了有关决定；进行了有关人事任免。　　　　　　　　　　（金福华）

 

市人大常委会

评议市环保局和市供电公司工作

 

　　11月26日，市人大常委会召开了评议市环保局和市供电公司的工作大会。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、倪巍山、陈同远、夏继永及常委会委员出席会议。副市长范大玉、王海分别列席会议。

　　组织人大代表评议市环保局和市供电公司工作，是市人大常委会根据年初人代会上代表推选结果确定的议题，也是市人大常委会今年的重点工作之一。整个评议工作分为：准备、调查评议、整改三个阶段。评议内容主要就本届以来环境保护、供电工作情况：贯彻执行法律法规、依法行政情况；围绕市委工作大局，履行职能及实现工作目标情况；接受市人大及其常委会的监督，执行人大及其常委会决议、决定和办理人大常委会审议意见与人大代表建议、意见的情况；廉政勤政及行风建设情况；人民群众普遍关心和迫切需要解决的问题及其办理情况。

　　会上，市环保局局长周新明和市供电公司总经理唐云分别作了《关于接受人大代表评议，开展自查自纠工作情况的报告》。2个评议工作组参评代表、各镇人大主席就调查情况进行了评议发言。副市长范大玉、王海分别就市环保局、市供电公司的整改阶段提出了具体要求。市人大常委会委员以现场投票的方式，对2个评议单位进行测评。

　　市人大常委会副主任、党组副书记陈相凤在评议结束前作了重要讲话，他指出，这次评议，市政府重视支持，市人大常委会组织周密有序，评议调查广泛深入，参评代表履职认真负责，各镇各部门积极支持，环保局和供电公司主动配合，评议工作进展顺利。他强调，会后，评议工作将进入整改提高阶段。整改阶段是集中体现评议效果的阶段，是评议工作的关键环节。评议是手段，整改是目的，希望市环保局和市供电公司根据市人大常委会的评议意见，按照市政府分管领导提出的具体要求，认认真真抓好整改，扎扎实实改进工作。要统一思想，深化认识，将整改工作推向深入；要积极响应，周密计划，促进整改工作扎实开展；要加强领导，明确责任，保证整改工作取得实效。　　　　　　　　　　　　　　（杨海慧）

 

【乡镇人大】

 

开展“双带一创”活动　推动镇域经济发展

 

　　近年来，西团镇人大紧紧围绕经济建设这个中心，把推动镇域经济发展作为人大工作的出发点，努力寻找人大工作与经济建设的结合点，通过组织代表开展“带头致富、带领群众致富、争当创业之星”的活动，充分发挥人大代表在全镇经济建设中的重要作用，涌现出一大批创业致富的典型。目前代表个人有工业项目、农业项目及三产服务业的人数占70％左右。近三年新增代表创业22人，73名市镇两级人大代表新开办工业项目15个，落实农业致富项目46个，并带动212户农民发展致富项目324个，许多群众在他们的示范、带动、鼓励、帮助下也投入了致富创业的行列中，富了一方百姓，发展壮大了一方经济。

　　一、始终把活动开展作为镇人大工作的重要任务来抓

　　为深入开展“双带一创”活动、推动镇域经济跨越式科学发展，我们精心组织，周密部署，镇人大制订了具体的实施方案，对整个活动作出了详细的安排。成立了由镇人大主席任组长、镇人大专职副主席任副组长的人大代表“双带一创”活动领导小组，具体负责活动的组织、领导、协调等工作，抓点带面，培树典型，适时进行现场观摩，及时推广经验。同时，精心设立人大代表“双带一创”活动专栏，及时做好先进代表和先进事迹的宣传，号召全镇各级人大代表增强创业发展意识，争当解放思想的表率，带头贯彻创业发展决策，争当维护大局的表率，带头优化创业发展环境，争当提升形象的表率，带头转变发展方式，争当创新实干的表率，带头形成发展成果，争当为民谋利的表率，积极为西团建设做出积极贡献，为活动开展营造了良好的舆论氛围。

　　二、坚持在强化措施突出实效上下功夫

　　工作中，我们立足实际，主要采取了以下四项措施：一是认真开展学习讨论活动，提高对“双带一创”重要性的认识。紧密结合全镇经济社会发展的实际，深入讨论如何积极应对金融危机，实现和谐发展、科学发展、率先发展；深入讨论人大代表如何在经济社会建设中发挥模范带头作用，为推动经济社会发展做出应有贡献；深入讨论如何找准人大工作与经济工作的结合点，切实保障和推进经济又好又快发展。经过学习讨论，人大代表们对全镇经济社会发展形势有了更加清醒的认识，对如何履行好人大代表职责有了更加明晰的思路。二是积极培植典型，鼓励人大代表带头创业。设立了“人大代表示范户”、“人大代表示范岗”和“人大代表创业之星”，鼓励人大代表带头创业，充分发挥人大代表推动经济发展的示范作用。凡模范执行党和政府的各项方针政策，从事种养殖业、农副产品加工业以及其它经营户、科技示范户，热心帮助3户以上群众走向富裕的，均可申报“人大代表示范户”；凡在为基层、为群众服务的岗位，爱岗敬业，团结协调，优质服务，圆满完成工作任务的，均可申报“人大代表示范岗”；凡创办领办具有较大规模的各类企业或其他经济组织，合法经营，经济效益较好，积极为国家和社会作贡献，有较大影响和较强示范带动功能的，均可申报“人大代表创业之星”。各级人大代表自行确定具体的争创目标，并填报《争创人大代表示范户、示范岗和创业之星申报表》。还将人大代表创业活动载入代表履职档案，并作为优秀人大代表评选表彰的重要依据，在每年镇人代会上予以表彰。目前，全镇73名市镇两级人大代表都掌握了一到两门专业技术或成为了企业厂长、经理，特别是像陈静青等人大代表，他们的工业项目越做越大，成了带头致富的经济能人，有力地促进了全镇经济的快速发展。三是积极开展人大代表带富活动，引领群众共同致富。立足镇情实际，根据群众的现实需求，从提高代表的“帮带”能力入手，以经常性开展各类活动为抓手，促进代表自身学习，增强他们的素质。我镇人大代表充分利用代表身份，鼓励周边群众投身到全民创业中，带领他们共同致富。他们采用上门辅导、座谈讨论等形式，大张旗鼓地宣传只有上项目、创大业，才能致富奔小康的观念。镇人大主席团制订了大户带小户、老户带新户、重点户带一般户的帮扶措施，每个人大代表有选择地帮带1至2个农户，扶持发展各类经济项目。如西灵村主任镇人大代表吴永明不仅自己带头养鸡致富，而且先后帮助20多户百姓建起了养鸡大棚，向他们传授养鸡知识，如今个个都成了养鸡大户。市人大代表龙窑村支部书记杨松带领群众发展养禽业，率先成立养禽专业合作社，建成了养殖小区。市人大代表夏云下岗后自开农资门市，服务“三农”，每年都有困难农户欠账万元以上。四是强化人大监督工作，服务经济发展。认真组织召开人代会，积极听取和审议政府关于城镇化建设、招商引资和重点项目建设、社会主义新农村建设、农村“一村一品”建设、财政运行和财政预算执行的审计情况等10多个专项工作报告。通过审议，有效地促进了政府工作的开展和依法行政。另外，对事关全镇经济社会发展全局的重大问题和民生问题，镇人大组织全镇各级人大代表开展了视察活动。如对全镇中小工业园区建设、村村通水泥路建设、重点项目建设等情况进行了视察，有效地促进了全镇各项工作的进一步落实。

　　三、建立长效机制促进活动深入持久开展

　　我镇将以开展“双带一创”活动为契机，深入研究，认真总结，建立长效机制，确保活动取得实实在在的成效。一是继续深化认识。运用专栏、标语等形式，进一步宣传开展“双带一创”活动的目的和意义，进一步深化全镇各级人大代表思想认识，克服畏难情绪，不断增强他们投身“双带一创”活动的自觉性和坚定性。二是继续完善考核激励机制。加大考核力度，将开展活动结果作为评选优秀代表的重要依据，增强代表履行职责的荣誉感，激发代表干事创业、带头致富的积极性。三是以“双带一创”活动不断提升人大代表履职水平。以这次活动为契机，不断加强对代表的履职培训，组织代表认真学习党的路线方针政策和国家的法律法规，以及履行职责所需要的各种知识，努力提高代表的政治素质、业务水平和工作能力，确保全镇市镇两级人大代表立足本职，发挥优势，带头学习实践科学发展观，带头创业致富率先发展，为加快推进跨越式科学发展，建设和谐富足现代化城镇做出新的更大贡献。

（西团镇人大主席团）

 

【两院传真】

 

大丰法院“三个结合”强化涉农纠纷调解

成  效  明  显

 

　　大丰法院针对涉农纠纷高频发、矛盾易激化、纠纷难化解的特点，采取“三个结合”措施切实加强涉农民事案件调解工作，取得较好效果，截止10月20日，该院共审结各类涉农纠纷案件2109件，其中调解、撤诉1723件，调撤率为81.7％。

　　一是法官个人调解与他人参与调解相结合。民一庭、民二庭和各人民法庭把调解涉农纠纷作为维护农村和谐稳定的切入点，主审人如果认为调解存在难度，及时在庭内通报案情，介绍焦点问题，让其他同志献计献策，适时更换人员出面主持调解，必要时庭长、分管院长参加调解，既加大了调解合力，又增强了调解的公开性和透明度。

　　二是法官坐堂调解与主动上门调解相结合。针对涉农纠纷大多是土地承包纠纷、相邻关系纠纷、婚姻家庭纠纷的特点，该院法官将坐堂调解与上门调解有机地结合起来，根据调解需要主动上门组织调解，拉近法官与当事人之间的心理距离，在“拉家常”中有针对性地做疏导工作，投入真诚、朴实的感情，增强调解工作的亲和力和感染力，以诚心换取民心，最终达到化解纠纷的目的。

　　三是法官自主调解与争取协助调解相结合。充分利用基层组织熟悉纠纷情况、了解当事人性格特点的优势，让他们协助调解，并帮助解决一些实际问题；邀请受当事人尊重的长辈，亲戚、朋友等人共同参与调解，以便减少对立情绪，使当事人冷静地对待调解；同时注意发挥代理人、“说情人”的作用，引导他们反过来说服、教育当事人，变“阻力”为“动力”，从而使当事人打消幻想, 端正态度, 接受法院调解。    (李　勇)

 

市检察院“检察开放日”敞开式征求意见

 

　　11月10日，盐城市人大代表视察组视察大丰检察院工作。

　　为进一步增强工作透明度，推行阳光检务，该院制定了“11月10日检察开放日”详细活动方案，向社会依法公开各项检务。代表们在听取了该院有关检察机关工作情况介绍后，观看了检察院“四化”建设、服务沿海开发两部专题片，依次参观了检务大厅、廉政教育基地、视频会议室、警务工作区、检察文化展示区等地方。代表们对该院所取得的成绩表示充分的肯定。

　　今年以来，该院推行人民监督员异地监督制度，在农村设立了十五个服务民生联络站，将每年十一月十日定为“检察开放日”等一系列举措，以方便听取人民群众对检察工作的意见和建议，将所有能对人民群众公开的事项，公开接受监督，倾力打造“亲民检察”、“民生检察”形象。   (李智祥、胡连芳)

 

【信息传递】

市 人 大 常 委 会

视察重大项目推进和规模企业培植工作

 

　　11月20日，市人大常委会组织部分市人大常委会委员、市人大代表视察全市重大项目推进和规模企业培植工作。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、倪巍山、夏继永参加视察。市领导李东前、查亚强一同视察。

　　视察组实地察看了开发区海聆梦家纺项目、大中镇万达茂博石油机械等项目，并听取了相关情况介绍。视察中，视察组要求市政府及各职能部门要坚持科学投入，加大工作力度，促进项目尽快投产达效。要进一步强化服务，加强协调配合，帮助企业做大做强。各企业要加强自身建设，不断提高生产效率，拓展利润空间，促进全市经济社会更好更快发展。

（杨海慧）

 

市人大常委会组织视察我市供电工作

 

　　为进一步组织好市人大代表对市供电公司的评议工作，确保评议工作顺利进行，按照评议工作方案的要求，11月3日下午，市人大常委会组织部分市人大常委会委员、部分人大代表和各镇人大主席视察我市供电工作。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、倪巍山、夏继永参加了视察。

　　视察组一行在市供电公司负责人陪同下先后视察了王港变电所和位于疏港路边的华丰变电所工作现场。随后，视察组一行听取了市供电公司负责人关于我市供电工作情况的汇报，并进行了座谈。参加视察的同志对今年以来市供电公司为确保全市生产生活用电所作的努力给予充分肯定，并建议，要进一步完善电网规划建设，真正做到电力先行；要进一步创新服务载体和方法，不断提高服务水平，使用户真正享受电力部门的优质服务；要进一步搞好科学调度和安全管理，真正做到有序用电和节能增效并举；要进一步精心分析电力运行对经济社会发展的影响，真正做好市政府决策的参谋。　　　　（杨海慧）