【领导论坛】

江志坚同志在全市镇人大工作
会议上的讲话（摘要）

　　本次镇人大工作会议，就“一个载体、两项制度”建设工作进行了专题观摩和汇报交流，目的就是加大“一个载体、两项制度”的建设工作的推进力度。4月份，全市镇人大工作会议上专门传达了省、盐城市人大关于开展“一个载体、两项制度”建设的会议精神，各镇人大都能积极按照会议要求，加大工作力度，着力在“全覆盖、重规范”上下功夫，载体和制度建设都取得了可喜成绩。但是镇与镇之间还存在着一定的不平衡性，主要表现在：有的对搞好“一个载体、两项制度”建设的重要性认识不足，认为这是搞形式，实际意义不大，存在怕麻烦和畏难情绪；有的“人大代表之家”未按要求设置，制度和台帐不够规范，开展活动很少，等等。为此，各镇人大要进一步按照省、市人大的要求，拿出行之有效的办法，采取切实可行的措施，使“一个载体、两项制度”建设工作再上新台阶。具体做到“五个到位”：
　　一是思想认识要到位。建立“一个载体、两项制度”是搞好基层人大代表工作的重要抓手，对于不断推进基层人大代表工作具有积极的作用和重要的意义。我们要从全面贯彻落实科学发展观，不断推进社会主义民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度的高度；从继续贯彻落实中央9号文件和省委23号文件精神，保障代表依法行使职权，充分发挥代表作用的高度；从丰富代表活动内容，创新代表活动形式，提升基层人大代表工作水平的高度，继续提高对建立“一个载体，两项制度”重要性的认识，要深刻认识到，加强“一个载体、两项制度”建设不是为了建载体而建载体，不是为了建制度而建制度，而是要把它作为搞好基层人大代表活动、推进基层人大代表工作的重要抓手和长效机制。通过这个抓手和机制，切切实实将基层人大代表的各项活动串联起来，带动起来，丰富起来，活跃起来，规范起来，使我们基层人大工作形成生动活泼、井然有序的良好局面。我们各镇人大要深刻认识加强“一个载体、两项制度”建设的重要意义、性质内涵，努力掌握工作的具体要求，真正把“一个载体、两项制度”建设作为基层人大代表工作中基础性、制度性、长效性的工作，认真抓紧抓好。
　　二是“全覆盖”要到位。加强“一个载体、两项制度”建设，首先要讲求“全覆盖”，这是“重规范”、“求实效”的基础，是当前做好工作的第一位要求。在这方面，要有一个明确的时间表，要有一个明确的路线图，力求在最短的时间内扫除空白。在“人大代表之家”创建方面，今年10月底前各镇都要按照相关要求，完成“人大代表之家”的创建任务。没有到位的要抓紧建设，已经建好的也要回头看，看相关活动场所和载体是否健全。在开展代表接待选民活动方面，全市各镇都要建立代表接待选民日制度。要从实际出发，每年集中开展两次代表接待选民日活动，大中镇作为城关镇可以多搞几次。要确定相对固定的时间、地点，排出全体代表轮流接待的计划。在开展人大代表向选民述职活动方面，要确保市镇人大代表在任期内向所在选区的选民述职一次，制定好一届任期内代表述职的总体计划。今年市镇两级人大代表述职的比例要达到20％以上。要倡导担任领导职务的市镇人大代表带头述职，以起到示范带动作用。
　　三是“重规范”要到位。在推进“一个载体、两项制度”建设难点是讲求规范。省和盐城市人大对“一个载体、两项制度”建设的规范性要求讲得很具体、很明确。概括地说，在创建“人大代表之家”活动中，要做到名称、制度、台帐、学习资料、墙面布置等五个规范；在开展代表接待选民日活动中，要做到接待时间、地点、人员，以及组织工作、选民意见的处理等三个规范；在开展代表向选民述职活动中，要做到内容和操作两个规范。从我们抽查的情况看，还有不少方面需要各镇进一步改进。在开展市镇人大代表向选民述职活动方面，一是要以人大代表的身份进行述职，述职的内容是执行代表职务的情况；二是代表一定要回原选区进行述职。三是要以召开会议进行口头述职为主，以便于选民进行评议和测评；四是一位代表一届中只需述职一次。在开展“一个载体、两项制度”的建设中，我们已经统一制定代表接待选民和代表向选民述职的实施办法、操作程序，以及“人大代表之家”的各项制度和各种台帐，各镇在实际工作中要按相关要求规范操作。
　　四是“求实效”要到位。“一个载体、两项制度”建设讲求实效是关键。在创建“人大代表之家”上讲实效，关键是要管好、用好“人大代表之家”，依托这个载体和平台，着力把各项代表活动组织好、开展好。要做到每个“人大代表之家”每季度至少集中开展一次代表活动。在开展代表接待选民日活动上讲实效，关键是要认真处理和解决好接待中群众反映的意见和问题。对群众提出的各种意见都要认真对待，很好地进行归纳梳理，及时抓好交办、转办、督办和反馈工作。在开展市镇人大代表向选民述职活动上讲实效，关键是要增强代表履职的意识和履职的自觉性、主动性。要通过述职活动，把代表述职的压力变成履职的动力，促进其更好地执行代表职务、发挥代表作用。要将代表述职的评议意见和测评结果，作为评选优秀代表和换届时推荐下一届代表候选人人选的重要依据。
　　五是工作力度要到位。今年市镇两级人大要将加强“一个载体、两项制度”建设作为主要工作，摆上突出位置，加大工作力度，实实在在做好此项工作。尤其在“全覆盖”和“重规范”方面要舍得花时间、去精力，下功夫，做好每一项基础性工作。今年10月底前各镇一定要确保实现“全覆盖”和“重规范”的目标。许多工作往往一开始做有一定难度，工作量也比较大，但是只要打好基础，一旦“入轨”，就会成为常规性的工作。本次会议结束后，各镇要对这项工作作一次全面的检查回顾，并与全省基层人大代表工作座谈会、以及我刚才提出的要求进行认真对照排查。对还没有达到要求的，要进行补课；有一定差距的，要采取有效办法，加大推进力度。在适当时候，市人大将组织进行一次互查活动，使“一个载体、两项制度”建设的各项工作真正落到实处。

    9月28日，市十三届人大常委会召开第13次会议。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、杜家宏、倪巍山、陈同远、夏继永、王周斌及常委会委员出席会议。市委常委、副市长陈湘珍列席会议。市人大常委会副主任倪巍山主持会议。
    会议听取和审议了市政府关于农村改革及农村土地流转工作、关于落实市人大常委会关于落实中央扩大内需促进经济增长政策审议意见、关于落实市人大常委会关于市十三届人大二次会议《加强食品安全监管，保障人民群众身体健康议案》处理意见等情况汇报；听取和审议了市人民检察院控告申诉工作情况汇报。
    组成人员对各项议题分别进行了认真审议，建议市政府和相关职能部门要进一步深化对农村改革和土地流转工作的认识，加大宣传贯彻、规范建设、政策扶持力度，建立健全管理机制，营造健康有序的氛围，促进农业增效，农民增收；要进一步抢抓机遇，加强协调，积极争取更多的项目进入国家和省政策性扶持“盘子”，同时加强重点项目建设和管理，调优经济结构，优化发展环境，狠抓沿海开发，全力保增长促发展；要广泛开展食品安全法规和食品卫生知识的宣传教育，提高组织领导水平，完善监督保障机制，加大执法力度，切实保障人民群众身体健康；要全力推进控告申诉检察工作，进一步加强队伍建设，强化法律监督，深化检察改革，严格保证办案质量，为维护公平正义、化解矛盾，保护群众利益，促进社会和谐稳定提供有力保证。（金福华）

市十三届人大常委会召开第25次主任会议

    9月24日上午，市十三届人大常委会召开第25次主任会议。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、杜家宏、倪巍山、陈同远出席会议。市委常委、常务副市长吴家祥列席会议。
    会议听取和审议了市政府关于将常州高新区大丰工业园新建基础设施项目所需资金列入财政预算的议案；听取和审议了市政府关于大丰市生态投资开发总公司申请大丰农村合作银行贷款相关事项的议案。
    主任会议要求，市政府及相关部门要在科学发展观的统领下，突破资金使用瓶颈，化解资金使用中的各种矛盾。要有计划、有时序、有程序地做好资金运作，做到科学统筹，合理配置，充分发挥信贷资金使用效益，并建立健全有效的债务偿还机制。要切实加强组织领导，规范项目及资金管理，确保专款专用，为全市经济又好又快发展提供有力保证。（杨海慧）

【工作研究】

人大，人民的权利最大

大丰市白驹镇人大   李  波

　　这样理解人大的意义，或许有些牵强。但是，纵观地方人大常委会成立三十年以来，伴随着三十年的改革开放，人民的权利不断得到还原放大，地方人大常委会发挥的作用越来越重要，在改革发展的浪潮中已经成长为人民行使民主权利“娘家”，成长为地方经济发展的“贴身保镖”。
　　不断完善的人民代表大会制度，体现了人民当家作主、一切权力属于人民的社会主义民主的本质。作为人民代表大会的常设机关，尤其是地方人大常委会立足于提高人民当家作主的积极性和创造性，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民的有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权，努力实现和维护人民的合法权益。
　　在很多人的眼里，长期以来，一些地方形成了“强势政府、弱势人大”的现象，人事任命、财政决策、法律规章由政府部门包办，地方人大不但没有发挥有效的监督作用，反而成了陪衬，甚至变成了“花瓶”。“只见有人举手赞成，鲜见有人站起反对”。难怪有人戏谑说，当人大代表最容易，只需举举手、张张口。
　　人大工作的政治性、法律性、程序性固然很强，这并不能说明人大工作只能墨守陈规、按部就班。面对金融危机，必须解放思想，在工作中不断地实践、探索、创新和总结，才能更好地发挥人大的职能作用。摒弃“等、守、怕、短、满、畏”的思想和行为，树立敢闯敢干的精神，围绕本地经济社会发展所面临的新形势、人大所肩负的新使命，不断更新思想观念，切实增强创新意识、开放意识、服务意识，知难而进、迎难而上，不断推动经济社会科学发展。
　　在国际金融危机大形势下，国家适时提出了扩大内需的战略，这无疑将成为缓解我国金融危机影响的及时雨，但是扩大内需的投资，一个庞大的数字，用到了什么地方，用了多少，需要一个强有力的监督。在这个关键时刻，人大的监督作用就要及时“显灵”，要确保国家投资用到实处，用到改善民生上，在审查投资去向上决不能“拍拍手、举举手”了事。
　　如何对发展形势做出正确的研判，对存在的问题做出正确的评价，更好地运用总揽全局、统筹谋划的战略思维应对金融危机，这就是对人大常委会提出的挑战。法律赋予了人大常委会依法听取和审议计划、财政等报告的职权，我们各级人大常委会要密切关注经济社会发展情况，定期对经济运行情况进行动态分析，加强对宏观政策的研究和跟踪，提醒政府适时把握和应对宏观经济环境的变化，提高经济工作调控能力和水平。要及时把握经济社会发展的重点和难点，适时对工业经济运行、新农村建设、文化事业、城镇一体化、环境保护和饮用水安全、农村基础设施建设等与民生息息相关的民生工程都进行审议，同时邀请具有相关专业知识和背景的人大代表列席重大事项的决议和审议。
    近年来，地方人大常委会通过履行监督职责，已经在推动民生改善上做了大量工作。但关注民生无止境，地方各级人大常委会要进一步强化民本意识、宗旨观念，把关注民生、改善民生作为推动人大工作的着力点和落脚点，通过依法履行职责，大力推进以改善民生为重点的社会建设,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。要正确反映和统筹兼顾不同方面群众的利益，认真督促“一府两院”切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断激发人民群众全面建设小康社会的积极性、主动性和创造性。
　　三十年改革开放，三十年为民“争权谋利”，地方人大常委会经历了改革开放的洗礼，经受住了人民的考验，一项项改革举措、一部部法律法规、一桩桩监督事项、一个个决议、决定，对各行各业、各个部门、人民群众产生了重大影响。当我们面对社会主义新的生机和活力，面对中国特色社会主义民主政治的发展，面对地方人大工作的长足进步，我们可以从中得到很多成功的历史启示……

【代表风采】

我与人大一路同行

大丰市三龙镇第二中心小学   王  芳

　　三十年沧桑巨变，三十载春华秋实。当时光走进2009年，我们迎来了地方人大常委会三十华诞。三十年的光阴，只不过是漫长的历史河流里一朵浪花的瞬间，而对地方人大常委会来说，在这非同寻常的三十年里，自建立到逐步走向成熟，一路走来，刻录了中国人民主精神成长深深的轨迹。
　　忆往昔，看今朝，地处美丽黄海之滨的海滨城市——大丰，30年的历程她无论从城市容貌变迁，还是每个普通百姓衣食住行的好日子，都让人真真切切地目睹和感受到大丰的经济、社会和人民生活的巨变。
　　这30年中，作为一名人大代表，我与人大一路同行，一起感受民主发展的每一次飞跃，一起见证社会进步的每一个镜头。在物质世界里，这30年里的历程，从窝窝头、野菜汤到白面馍、大米饭、荤素搭配讲求营养；从一身灰、一身蓝到喇叭裤、西装革履穿戴名牌；从土屋子、茅草顶到砖瓦房、小别墅、高楼大厦鳞次栉比；从凤凰、永久自行车到坐公交、乘出租、家庭轿车川流不息，所有这一切仿佛就在一夜之间，中国人梦寐以求的年年有余、殷实富足，就像圣诞老人掏一件礼物那样神话般地实现了。社会前进的脚步就是这样快啊，快得我信不过自己的眼睛。而在这些看得见、摸得着的民生剧变背后，镌刻着社会主义政治文明不断取得重大进展的历史印记。这30年中，中国人的精神里，民主已成为最为具体而直接的变化轨迹，当民主与法制不再是远处的风景，嘴边的口号和墙上的标语，已成为13亿人民眼前的现实，成为老百姓须臾不能离开的生活环境和切身感受时，作为一名人大代表，我不能不惊叹，地方人大常委会所走过的30年，正是中国对人类文明进程作出巨大贡献的30年！
　　当越来越多的人把关注的目光投向权力机关，当越来越多的民众开始兴致勃勃地谈论“两会”，当越来越多的公民自觉参与到立法、监督中来，我与身边的人们一起看到了人民代表大会已经脱去“神秘”的外衣，走下高高的“庙堂”，与平民百姓同频共振；而人民也愈益成熟地加入到身边的民主操练中来。有难事，找代表，通过代表将自已的利益诉求和对党的政策、对政府工作的希望表达出来。更多群众把人大作为了自已的依靠，把代表视作亲人，即始是最普通的农民，也知道代表是帮群众说话的人，人大是让群众说真话的地方。
　　伴随着改革开放的进程，我有幸见证了地方人大及其常委会不断发展的光辉成就。在那神圣的立法殿堂里，我一次次欣喜地看到了一件件反映民意、集中民智的法规在权力机关的庄严表决中诞生；在那神圣的国徽下，我一次次亲历了人民的公仆们接受人大监督的生动场景。正是通过这一次次的生动实践，地方人大以自己的积极作为，在广大人民群众心目中树立起了国家权力机关真正应有的权威。
　　伴随着人大制度与时俱进的坚实脚步，我也从一名不经世事的懵懂学生，逐渐成长为一名国家教师，成为一名肩负人民重托、立志为民请命的人大代表。是人大让我懂得了“一切权利属于人民”的深刻内涵，明白了“民主法制”的重要意义；是人大锤炼了我的意志，面对充满诱惑的时代，我在那些老人大代表、老常委会委员、老人大工作者们身上，看到了人大常委会及其人大工作虽然清贫，但却富有意义。每一次视察，每一次评议，每一项审议意见，都是那样认真而务实，没有一点点传言中的务虚。
　　从地方人大这些年不断发展取得的成绩看，人大工作始终坚持“三个代表”重要思想和科学发展观，始终围绕党和国家的工作大局开展人大工作，在务实为民作出积极努力和贡献的同时，地方人民代表大会的地位和作用得到不断提升，全民的民主法制意识在不断增强，依法治国方略也得以有效推进实施。而作为这一进程的实际参与者，我看到了身边敬业不衰、竭尽心智的人大工作者和有情有义、一身正气、两袖清风，深受人民群众拥护的优秀人大代表典型越来越多。
　　时光荏冉，岁月如梭，回首过去，我内心深处充满了激情和感动；展望未来，我更有着无尽的祝福和渴望。我相信，人民与人大一同成长，人大与人民相依相伴，地方人大常委会履职的道路会更宽，行权的天地会更广……

【两院传真】

市法院执行法官夜间蹲点守候执“老赖”

市检察院“爱心谈话室”唤回迷途青少年

　　近日，为深化平和执法的理念，切实维护涉案青少年的合法权益，大丰市检察院设立了“爱心谈话室”，与涉案青少年进行面对面的交流。
　　该院专门成立了由办案经验丰富的女检察官组成的帮扶小组，主要做好三方面工作，一是对涉案未成年人进行帮扶。做好品行调查。在与涉案未成年人谈话前，积极展开调查，详细了解青少年的犯罪原因、成长过程、家庭背景等，找准“感化点”，用真心、爱心、诚心，鼓励他们认真接受改造，争取早日回到社会。二是做好开导工作。对未成年人耐心说教，从涉案未成年人的角度出发开展关爱教育，促使他们真心接受教育、改过自新。做好保密工作。三是参与谈话的女检察官要严格遵守保密制度，即谈话对象、谈话内容不得对外透露，充分维护未成年人的权益。同时谈话期间任何人不得随意进入干扰谈话。
　　“爱心谈话室”的成立有利于涉案未成年人早日回到社会，减少再次违法犯罪的可能，对促进服刑人员改造和转化具有重要意义。（胡连芳  张震新）

【信息传递】

省人大环资城建委领导来丰调研

    9月15日，省人大征求《可再生能源法修正案》修改意见座谈会在我市召开。省人大常委会环资城建委副主任陈裕斌，我市领导倪巍山、王海出席。
    座谈中，与会人员畅所欲言,根据各自在实际工作中遇到的问题,就如何更好地推进可再生能源利用，从法律层面规范风电产业发展，充分调动各方积极性，大力发展可再生能源等方面提出了许多建设性意见和建议。
    座谈会结束后，与会人员还参观了我市中电国际风力发电现场。（施建飞）

市人大常委会视察全市
农村土地整理及流转工作

    9月22日，市人大常委会组织部分市人大常委会委员、市人大代表视察全市农村土地整理及流转工作。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、杜家宏、倪巍山、夏继永参加视察。
    视察组一行先后视察了草堰镇竹园村、西团镇黄浦村等土地整理项目现场及西团镇土地流转服务中心，实地察看了土地整理工作实施情况，详细了解土地流转的机制和流程。
　　视察组一行对我市土地整理及流转工作给予了充分肯定，建议市政府及相关职能部门进一步加强宣传，让更多的群众了解土地整理的重要意义，主动支持土地整理工作，继续重视项目建设，切实加强土地资源管理，保证土地开发整理工作顺利进行。要依法推进农村土地流转工作，在提供流转服务、调解流转纠纷、维护农民权益上下功夫，坚持市场化配置和政府引导相结合，根据本地实际情况，机动灵活地选择流转形式，提高土地利用率，实现土地的最大效益。同时，要加强监督和管理，切实维护农民合法权益，努力推动农村土地流转工作健康稳定发展。（夏萍娟）

市人大常委会召开镇人大工作座谈会

    9月17日，市人大常委会召开全市镇人大工作会议，听取了各镇人大“一个载体，两项制度”建设工作情况汇报，并对下一步载体和制度建设工作进行了部署。市人大常委会副主任江志坚出席会议。
    江志坚对当前全市各镇“一个载体，两项制度”工作所取得的阶段成果给予肯定。同时要求，各镇人大要切实按照“全覆盖、重规范、求实效”的目标要求，确保在10月底前全面完成“人大代表之家”的创建任务，全年开展2次代表接待选民日活动，市、镇两级人大代表述职比例达20%以上。
    会前，与会人员还集中观摩了西团镇、大中镇、裕华镇6个“人大代表之家”现场，并听取了有关经验介绍。（黄  静）