【领导论坛】

周古城同志在各县(市、区)人大常委会
主任座谈会结束时的讲话(摘要)

　　今天的座谈会，是市人大第一次将县(市、区)人大主任座谈会放到县里召开。这既是一次工作交流会，又是一次做好年度工作的研讨会，其目的是交流工作，互相学习，深入研讨，集思广益，加强联系，增进友谊，同时实地考察感受建湖县飞速发展的大好形势。刚才听了大家的发言，总的觉得各县(市、区)人大在围绕中心、服务大局、依法履职方面做了大量工作，不少县(市、区)人大领导还直接承担了园区和重大项目实施等方面的工作，人手虽少，但为促进发展发挥了重要作用，成效十分显著。
　　2009年是面临严峻挑战的一年，也是人大工作适应新形势、完成新任务、取得新成绩的一年。下面，我着重就如何做好新时期的人大工作谈几点想法，供大家参考。
　　一、围绕中心，突出重点，选准议题。刚才许多同志谈到，人大工作必须坚持党的领导，这是完全正确的。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是人大必须坚持的原则。任何工作都要围绕党的工作中心，围绕中心就要把人大的工作放到全市大局中去思考、去谋划，围绕中心开展人大工作就要了解大局，熟悉大局，参与大局，在参与过程中了解市委工作的意图。强化大局意识，中心意识，就要围绕中心，突出重点，选准议题，使人大监督的议题更贴近发展，更贴近民生。今年我们确定两大工作重点，一个是保增长促发展，另一个是关注民生。围绕保增长促发展，主要是抓两头：第一，抓党委、政府关心的重点问题；第二，抓方方面面还不够重视但可能会影响长远发展的问题。所以，我们今年在抓重点上，重点抓国家对保增长、促发展政策的落实和项目的实施情况。
　　二、依法履职，讲求规范，注重创新。依法履职是人大工作的题中应有之义。在讲求规范方面，去年常委会制定了7项规范性制度，昨天又讨论了两个，分别是与政府及“两院”的联系办法，这就是规范。今年还要对执法检查、预算审查等形成流程，逐步完善，逐步规范。但在规范的过程中要讲究创新，现在是创新的时代，改革开放的时代就是一个创新的时代，要求我们用创新的理念创新我们的工作。人大的同志一定要自己解放自己，不要被框框条条束缚住。各县(市、区)人大就是在不断创新过程中形成特色，走老路人大工作就不会有起色。今年，我们将在县(市、区)人大开展特色工作或者创新工作评比表彰活动。今年市人大常委会工作也有创新举措：第一，常委会将进行分组审议。第二，准备对常委会会议室进行改造，设立表决器。第三，学习各县的做法，对一些重要审议意见办理结果进行满意度表决。第四，启动规范性文件备案审查工作。第五，组织三个大的活动，一是做强大市区研讨会；二是“三个盐阜行”活动，三是“千名代表评百案”活动。
　　三、有效监督，提升质量，放大成果。一是要提高常委会审议质量。审议前的调研一定要深入，如果调研不深入，揭示问题似是而非，提出的意见质量不高，办理结果就不会很好。审议质量的提高，要从审议前的调研开始，实际上分组审议对每个发言人的要求提高了，这就要求我们在审议前充分调查研究，查阅资料，认真做好发言准备，这样审议质量才能提高。二是代表议案、建议办理质量要提高。要采取措施提高代表议案、建议的办理质量，当然代表提出的建议质量首先要提高，否则谈不上办理质量的提高。下半年，我们准备对代表如何提议案、建议进行培训。三是要放大效果。怎么放大效果，我觉得要把正常工作和重大活动结合起来，效果才能提高，专题活动的效果有时会超过对某个问题的专题审议。去年我们开展的农村土地流转工作研讨会，市委、市政府主要领导都参加，李市长还作了重要讲话，研讨文章编成一个册子，对面上工作的指导是某一次常委会审议不能达到的效果。人大工作也要学会放大成果，不能程序结束工作就结束。
　　四、加强联系，市县联动，形成合力。市县人大没有领导与被领导的关系，今天请各位主任来，有几件事要请大家共同参与。第一件事是两个议案的办理。一个是饮用水源保护。第二个是关爱失学儿童。各县(市、区)都有这个任务。我们今年工作的着力点放在寄宿生的条件保障上。第二件事是“三个盐阜行”活动。“三个盐阜行”准备搞三年，最后一年搞个总结，每年突出一个重点，连续搞几年，一定有成果。一是“农民健康盐阜行”。二是“饮用水安全盐阜行”。三是“食品安全盐阜行”。第三件事是代表工作。重点推广“代表之家”建设，将适时召开现场推进会。第四件事是“千名代表评百案”。市里每季度安排一个案子听和评。以上四件事都必须市、县两级人大联手，组织省、市、县人大代表联动。请各县(市、区)结合本地实际，拟定实施方案，加以推进。第五件事是召开一次研讨会。7月份左右对监督法的实施组织一次研讨。
　　五、加强宣传，扩大影响，优化环境。宣传就是优化我们工作的环境，优化我们工作的外部环境。人大的权威来自于我们的环境，来自于我们的履职，更来自于我们的工作，还有来自于我们的宣传，不了解怎么有权威？我了解到不少县(市、区)对人大宣传工作很重视。宣传人民代表大会制度，宣传人大工作，一定要理直气壮。今年市人大将盐城人大通讯改版为盐城人大，要加强对县(市、区)人大工作特点、亮点的宣传。同时，我们要明确专人办网站，现在明显不够。网站要上挂下联，上要跟省人大连起来，下要跟县(市、区)人大连起来，将来逐步把市人大局域网办起来。要加强与媒体的合作与宣传。这次市人代会和省人代会宣传都强化了，还有代表专访。一定要加强宣传，包括平时工作特点、重大活动等。
　　六、强化责任，加强建设，提升效能。这是对我们机关同志讲的。今年重点是能力建设。要提升履职能力，我们不仅要强化大局意识、中心意识，还要强化我们的责任意识、创新意识和效能意识。人大工作的节奏感要加快，有的同志感觉人大不是一线工作，节奏可以慢一点。实际上，真正履行好法律的规定，要求很高，我们的水平要提高，自己提的意见质量不高，怎么能监督别人?只有自己提高水平，才能提出比别人高明的建议来。能力要提高，工作要有节奏感，这是时代的要求。党委、政府工作的节奏感强，如果我们人大没有节奏感，我们就落后于时代，就与时代不合拍。要有时效观念，要提升素质，提升能力，提升素养。

【工作动态】

　　3月26日下午，市十三届人大常委会召开第9次会议，市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、杜家宏、倪巍山、陈同远、夏继永、王周斌出席会议。市人民政府副市长范大玉列席会议。
　　会议听取了市政府关于落实市人大常委会文化工作审议意见情况汇报，听取了市人民法院关于落实市人大常委会诉讼调解工作审议意见情况汇报，听取和审议了市政府关于落实中央扩大内需促进经济增长政策的情况汇报，听取和审议了市政府关于贯彻实施《药品管理法》情况汇报，审议通过了市十三届人大二次会议《关于加强食品卫生安全监管、保障人民群众身体健康的议案》交办处理意见，审议通过了《大丰市人民代表大会常务委员会组成人员守则》。
　　会议肯定了市政府在落实中央扩大内需促进经济增长政策上取得的成绩，同时指出我市可供包装上报的产业性、大投入、高科技项目还偏少，特别是对财政贡献份额大的项目不多，在项目争取中部门整合还未完全到位，配套资金落实还有一定的难度，拉动本地市场政策的探索力度还不够。建议市政府进一步提高认识，研究政策，加强协调，多措并举，强化管理，确保中央扩大内需促进经济增长政策落到实处、发挥效益。
　　会议建议市政府要从落实科学发展观、关注民生、构建和谐社会的高度，高度重视药品管理中存在的法律法规宣传不够、药品市场监管仍待加强、药品监管合力尚未形成等问题，积极采取有效措施，广范宣传相关法律法规，强化对药品市场的监管，协调整合相关部门的力量，加大执法力度，确保人民群众用药安全、放心。
　　会议要求市政府在办理人代会1号议案时，要认清形势，落实措施，建立健全食品安全卫生专门工作机构，加大法律法规宣传力度，增强检测设备投入，严格执行市场准入制度，建立食品安全综合协调机制，努力实现食品安全监管体系全覆盖。（金福华）

市十三届人大常委会召开第17次主任会议

   3月9日上午，市十三届人大常委会召开第17次主任会议。市人大常委会副主任陈相凤主持会议。市人大常委会副主任江志坚、丁瑞云、杜家宏、倪巍山、陈同远、夏继永出席会议。副市长范大玉列席会议。
   会议听取了市政府关于提请审议财政预算安排大丰市城建国有资产经营有限公司康平路延伸工程项目配套资金及还贷资金议案、关于提请审议财政预算安排大丰市交通投资有限责任公司省道332大丰段养护改善工程项目配套资金及还贷资金议案的有关情况汇报。会议要求市政府统筹安排财政资金用于归还银行项目贷款本息，市政府及相关部门要强化责任，进一步加强组织领导，科学合理地使用资金，提高资金使用效益；要进一步加强贷款和还贷资金管理，保证资金运行安全，保证专款专用。市政府及相关部门每年年底都要将资金使用情况、还贷情况专题报告市人大常委会，审计部门必须每年对资金管理和使用情况进行审计，并将审计结果向市人大常委会报告。 （杨海慧）

【工作研究】

高扬起“和谐监督”的旗帜

——市人大常委会拓展新形势下人大监督工作新思路

王 海 滨

   建设社会主义和谐社会，是当前党领导全国人民正在进行的一项主题工程，市人大常委会认真学习贯彻十七大报告精神，结合人大工作实际，把十七大的精神贯穿到人大工作的实践中去，积极探索新形势下人大监督工作新思路，走出了一条和谐监督的新路子，充分体现出人大工作与时俱进、促进社会和谐的时代特色。
   一、坚持党的领导，突出服务型监督，为人大和谐监督提供正确有力的领导支持
   常委会坚持把党的领导放在首要位置，尊重市委的决策领导地位，将人大监督定位为加强党的领导、贯彻市委重大决定、决策的服务型监督。在工作实践中，把贯彻落实党的路线方针政策作为开展人大工作的行动指南，围绕市委工作中心，研究确定各项重点工作，始终把监督工作的重点放在服从、服务市委中心工作上，确保人大工作与市委工作有机结合，步调一致。坚持和完善请示报告制度，凡有重大活动以及作出重大事项的决议、决定，都事先向市委报告并得到同意，使市委能够及时全面地了解人大工作，加强对人大工作的领导，同时也利于常委会把握市委工作重点部署，及时对人大工作进行相应的调整。常委会充分领会市委的意图，坚决贯彻执行市委作出的各项决定和部署，及时把市委的决策，通过法定程序变成地方国家权力机关的决议、决定，积极动员人大代表带动人民群众贯彻实施。
   二、贯彻法治要求，突出法治型监督，为人大和谐监督提供法律保障
   常委会坚持依法监督,通过参与和指导等手段,大力推进平安大丰、法治大丰建设，保证宪法和法律法规的贯彻实施。从加大法制学习、宣传力度入手，督促政府及其职能部门开展普法教育，着力提高各级干部、司法人员的法律水平，增强全民的法制意识，推动形成学法、用法、守法的良好社会风气。结合年度人大工作重点，邀请法律专家举办法制讲座，组织政府组成部门人员、人大常委会组成人员、人大代表参加学习，通过年度学法计划和每周法律自学制度，组织机关各工委学习相关法律法规，为常委会依法履职夯实法治基础。注重加大实施执法责任制、错案（过错）责任追究制的监督力度，对市人民法院、市人民检察院各项工作开展专题视察活动，加强对法律法规执行情况的检查监督，促进“一府两院”依法行政和公正司法。及时出台创建法治大丰、平安大丰的决议，审查批准普法工作制度，加强对依法治市工作的指导，努力营造法治和谐的社会氛围。
　　三、支持政府工作，突出支持型监督，使人大监督与政府工作协调一致
　　坚持到位不越位、支持不代劳的原则，把支持有机地寓于对政府工作的监督之中。一是监督关口前移，开展事前监督。在上一年度末就与政府计划、财政部门一道开展调研，全程参与国民经济社会发展计划和财政预算的编制、修订，在参与中对计划预算开展监督。年初及时将本年度人大监督工作的重点印发给政府及其职能部门，让政府及其职能部门做到早知道，早准备，早沟通。根据监督法的规定，对政府及其职能部门出台的规范性文件进行备案审查，发现与法律法规不相符的地方，及时提出修改意见。通过在参与中监督、提前打招呼、及早通报情况等方法，常委会把人大监督变成支持、指导政府开展工作的“马前卒”，而不是事后评说的“马后炮”，充分发挥出人大监督积极的支持引导作用。二是围绕中心开展监督，支持政府放手工作。常委会本着议大事、抓重点、求实效的原则，开展工作监督时，坚持以经济建设为中心，统揽全局，统筹兼顾，做到有所为有所不为，围绕关系全市经济社会发展全局性、重大性的问题，深入开展调研，认真组织审议，依法作出相关决议决定。同时把敢于监督和善于监督有机结合起来，做政府的坚强后盾，不干预政府的具体工作，支持政府创造性地开展工作。三是积极探索，不断创新监督方式。常委会认真学习贯彻监督法，结合工作实际，将听取和审议市政府组成部门“争先创优”专项工作报告作为一项经常性监督，把政府及其职能部门放在整个盐城市、江苏省，乃至全国的范围内，跳出大丰比工作、争先进，与先进地区的同行来比成绩、看名次，从而进一步解放了思想，强化了责任意识，改进了工作作风，提高了工作水平。通过创新改进，常委会监督工作的实际效果和社会影响明显提高，有些原先对人大监督采取应付、回避态度的部门，现在也主动请求人大对本部门的工作开展监督。
   四、坚持执政为民，突出亲民型监督，维护群众利益，促进社会和谐
   常委会牢固树立执政为民理念，坚持以构建和谐社会为目标，力求通过具体的监督工作，让人民群众从经济社会发展中得到更多的实惠。对每年人代会上代表提出的议案进行认真汇总分类，把关乎民生的议案和建议作为督办重点，近年来先后将健全和完善社会保障制度、建立和完善农村合作医疗制度、切实维护职工合法权益等议案列为各年度人代会的一号议案，全程跟踪，重点督办，促进了关乎人民群众生产生活和切身利益问题的解决。在日常工作监督中，也注重突出亲民特色，先后就基础设施建设、居民饮水安全、药品监管、食品安全、劳动力转移、教育、安全生产、全民创业、房地产开发、支农惠农政策贯彻落实等与人民群众生活密切相关的工作进行重点的调查、视察和审议，听取政府相关工作情况的专题汇报，引导“一府两院”及其职能部门切实贯彻执政为民的理念，实现和维护人民群众的根本利益。常委会坚持推行公民旁听市人大常委会会议制度，组织群众参与旁听常委会会议，广泛听取群众和社会各界的意见和建议。认真办理人民群众来信来访，不断加大信访办理工作督查力度，为人民群众解决了许多实际问题。经常深入基层，深入群众，开展调查研究，认真听取群众的呼声，虚心向群众学习，把握群众的所思所想，及时调整人大工作重点，推进市委决策的民主化、科学化，督促政府及其职能部门努力为老百姓办实事、办好事，努力保证让群众在改革和发展中多得实惠。

【两院传真】

市人民法院擦亮信访窗口

   市人民法院坚持及时处理与超前预防相结合的原则，不断增强信访工作的主动性和预见性。精心处理人民群众来信来访，使信访工作真正成为树立司法权威、热忱为民服务的窗口。
   该院努力改善接访条件，配齐信访接待人员，完善信访工作机制，形成了以院长定期接访、纪检随时接访、立案庭正常接访以及审执部门参与接访的大信访格局，并建立信访工作网络，加强与党委、人大、政府以及政法机关信访部门的密切联系，使信访工作充分发挥群体优势，以点带面、化弱为强。
   今年以来，该院坚持维护民主权利与教育疏导相结合，本着司法为民的宗旨，共处理群众来信20余件，处理群众来访100余人次，取得了较好的社会效果，为维护大丰的社会稳定和构建和谐社会作出了积极的贡献。（董正远） 

市人民检察院扎实开展“服务民生月”活动

市人大常委会组织《药品管理法》执法检查

  3月20日下午，市人大常委会组织部分人大代表对我市《药品管理法》执行情况进行检查。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、杜家宏、倪巍山参加检查。
　　代表们现场察看了市三院、正大丰海制药厂、人民医院、金都药店、大新社区卫生室等医疗及制药单位的《药品管理法》执行情况，并听取了市药监局主要负责同志相关工作汇报。对我市相关部门执行《药品管理法》的情况表示肯定，并提出了意见和建议。代表们建议，要加大对药品的监管力度；加强对药店、边远农村卫生室的用药管理；相关部门要加强宣传，全力配合职能部门履行职责，形成全社会齐抓共管的氛围。（施建飞）

市人大机关深入开展学习实践科学发展观活动

    3月21日上午，市人大机关召开深入学习实践科学发展观活动动员会议。会上，机关参学人员全文学习了市委丁宇书记在全市深入学习实线科学发展观活动动员大会上的重要讲话，机关学习小组领导宣读了市委相关实施意见等文件，机关支部主要负责同志作了动员部署。会前，经过机关总支讨论研究，下发了《市人大机关关于深入学习实践科学发展观活动实施方案》，对机关学习实践活动的指导思想、组织领导、方法步骤以及阶段性学习重点与方法等方面作了具体要求和布署，同时，在结合在机关开展的“联系一名人大代表、服务一个招商项目、挂钩一个骨干企业、争创一项工作亮点”的深化“四个一”活动全面提升工作水平的专项工作基础上，明确市人大机关学习实践科学发展观活动的主题为：做好“三个服务”，深化“四个一”活动，努力为全市的“三保一促”争作贡献。（黄永新）

   本期编辑：王晓聪 

   总第一百三十六期

   二○○九年三月二十八日