【领导论坛】

 

赵鹏同志在全省乡镇人大工作规范化

建设交流会上的讲话（摘要）

 

（2016年4月12日）

 

一、充分认识加强乡镇人大工作规范化建设的重要意义

依法规范乡镇人大工作，对于充分发挥最基层的国家权力机关和人大代表作用，巩固党的执政基础具有十分重要的意义。一是党委有要求，法律有规定；二是工作有差距，现实有需要；三是各地有经验，手中有典型。

二、着力解决乡镇人大工作规范化建设的突出问题

乡镇人大工作规范化建设，总的要求是贯彻落实法律法规的规定，以制度建设为根本、以程序规范为抓手，明确乡镇人大的规定动作，把乡镇人大的各项工作都纳入规范化的轨道。总结我省各地做法和经验，乡镇人大规范化工作要重抓八个方面：

（一）规范乡镇人大代表的选举。做好乡镇人大代表的选举工作，必须在党委领导下，依法规范有序进行：一是科学合理划分选区；二是依法规范做好选民登记；三是协助做好代表候选人提出并组织与选民见面；四是周密组织投票选举活动，严格操作，不能随意简化；五是严格做好代表资格审查。

（二）规范召开乡镇人民代表大会会议。开好乡镇人民代表大会，要健全议事规则，完善审议程序，充实会议内容，全面有效行使人大法定职权：一是规范会期和频次；二是规范会议的议程；三是规范会议的组织；四是规范会议的审议。

（三）规范乡镇人大决定权和监督权的行使。一是规范重大事项决定。在决定重大事项的实际操作中，乡镇人大应当事先向党委请示汇报，取得党委的同意与支持。二是规范监督工作。要紧扣党委工作部署，突出事关改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，找准监督工作的切入点。　　

（四）规范乡镇人大人事选举工作。一是换届时，乡镇正职领导人员可以等额进行选举，副职领导人应当依法进行差额选举。二是乡镇人代会选举新的乡镇长，如果不是换届，原乡镇长应当履行辞职程序，由大会全体会议表决通过。三是乡镇人大主席、副主席，其职务同乡镇人大代表是捆绑的。四是乡镇人大代表可以向代表大会书面提出辞职，同意辞职应当经大会全体会议表决。五是监票、计票人在清点选票时，其他代表就进行表决大会的决议，这样做显然也是不规范的。六是依法组织宪法宣誓。

（五）规范乡镇人大主席团和主席、副主席闭会期间的工作。一是规范开展乡镇人大主席团的工作。主要有：安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动；听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。二是规范开展乡镇人大主席、副主席的工作。主要有：联系本级人大代表；根据主席团的安排组织代表开展活动；反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见；处理主席团的日常工作。

（六）规范乡镇人大代表的履职行为。代表作用发挥得如何，决定着乡镇人大工作的成效。要规范乡镇人大代表的履职行为，创新履职活动方式，充分调动代表积极性，真正发挥好代表作用：一是规范代表出席代表大会会议；二是规范代表闭会期间活动的内容和形式；三是规范代表联系选民和群众；四是规范代表的履职学习；五是规范代表接受履职监督的办法。

（七）规范代表议案处理和建议办理工作。乡镇人大代表提出议案和建议是重要的代表权利，也是发挥代表作用的关键环节。一是规范代表议案工作。主席团决定不列入本次会议议程的代表议案，可以列入下次会议议程，也可以作为代表建议、批评和意见处理。二是规范代表建议工作。要提高建议工作的认识，代表有提出建议的积极性，政府有办好建议的责任感。

（八）规范乡镇人大自身建设。加强乡镇人大自身建设，既是规范乡镇人大工作的重要内容，也是规范开展乡镇人大工作的基础和保障。我们应当抓住这个契机，推动全省乡镇人大工作和建设上台阶上水平。一是要加强思想政治建设；二是要按照规定配备人员力量；三是要保证经费落实；四是要建立完善各项工作制度。

三、切实加强对乡镇人大工作规范化建设的指导

推进乡镇人大工作规范化建设，乡镇党委要重视和加强领导，乡镇人大自身要积极努力，上级人大的指导和支持也十分必要。对乡镇人大工作的指导，省市县三级人大都有责任，既要分级负责，又要形成合力。

一是发挥联系点示范引领作用。为了加强对县乡人大工作和建设的联系和指导，去年省人大常委会党组明确了每名成员联系一到两个区县。我看各市县人大常委会也可以参照这个做法，建立乡镇人大工作联系点制度，由常委会领导经常深入联系点乡镇了解情况，带着问题到点上探索，取得经验到面上推广，发挥联系点的示范引领作用。

二是联动开展县乡人大工作。乡镇人大人少事多，任务繁重，有些工作仅靠一乡一镇开展可能比较困难，也难以见效。县级人大每年可选择一些题目，组织县乡人大联动开展调研、视察、执法检查等活动，这样做既有利于县级人大掌握情况，也可以丰富乡镇人大代表的活动内容和形式，提高乡镇人大工作水平。

三是加强平台和载体建设。换届以来，在各地普遍开展“一个载体、两项制度”的基础上，不少地方开设人大代表工作站、人大代表工作室等，创新和拓展了代表工作，取得了良好效果。要继续加强和规范平台和载体建设,加强工作联系和指导，保证活动定期开展、长期坚持，确保各项工作规范有序，富有成效。要加强基层人大的信息化建设，善于运用网络平台等新方法、新手段联系代表和群众，推动人大工作。

 

【工作动态】

 

区人大常委会党组会议部署

“守纪律、讲规矩”专题教育活动

 

4月28日，区人大常委会召开党组扩大会议。区人大常委会党组书记、主任吴家祥，副主任江志坚、王周斌出席，副主任江波列席，区人大机关中层以上干部参加。

会议传达学习了《关于在全区党员干部中开展“守纪律、讲规矩”专题教育活动的实施意见》；对区人大机关专题教育活动有关工作进行了部署。

会议要求，要加强学习，深刻领会专题教育活动的目的和意义。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“守纪律、讲规矩”为重点，切实增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步增强守纪律讲规矩的思想自觉和行动自觉。要紧扣要求，精心组织活动开展。加强对活动的组织和领导，按照动员部署、摸排查摆、整改落实、总结提高各阶段重点，不折不扣实施好各项规定动作，确保活动不流于形式、不走过场、不变味。坚持领导带头，发挥示范指导作用。党组成员要带头学习、带头查摆问题、带头执行各项制度规定，真正做到在政治上讲忠诚、组织上讲服从，行动上讲纪律，党内生活上讲规矩，工作上讲表率。会议还就党组成员带头参与、加强指导专题教育活动提出了具体要求。(综合)

 

区人大常委会召开第53次主任会议

 

4月28日，区十四届人大常委会召开第53次主任会议。区人大常委会主任吴家祥，副主任江志坚、王周斌、江波出席。区委常委、宣传部长石根美列席。

会议听取了区政府关于完善镇村公路网络建设情况汇报。就全区交通运输“十三五”发展规划的编制，会议指出，进一步做好详规编制和配套跟进，把建设的目标任务分解到具体时间节点，以利于更好地指导实际工作；进一步突出规划的相融性和服务性，把交通运输放到全区经济社会发展的大背景中统筹考虑，做好交通运输发展规划与我区经济社会发展各项规划的衔接。就镇村公路网络建设工作，会议建议，进一步加强宣传，充分利用宣传栏、悬挂标语等形式，加大宣传力度，营造关心、支持、参与的浓厚氛围，掀起镇村公路网络化建设热潮；区政府的补助政策要及时作出相应调整，减轻部门融资平台的资金压力，保障农村路网建设资金需求；强化责任落实，严格监督考核，出台相应考核奖惩机制，调动各镇政府积极性，并对工程质量、工程进度和工期严格把关，全面推进全区镇村公路网络建设工作。

会议还研究确定了对区交通局、区地税局专项工作评议方案。(综合)

 

区人大常委会视察交通安全管理工作

 

4月22日，区人大常委会组织部分常委会委员和人大代表视察交通安全管理工作。区人大常委会主任吴家祥、副主任江志坚，副区长顾富昌参加视察。

视察组先后来到幸福路大润发超市路段、金丰路图书馆路口、交警大队车管所及事故处理中队等地进行察看，并听取相关情况介绍，详细了解我区交通安全管理、路面管控、车辆发证等情况。在之后召开的座谈会上，视察组对全区道路交通安全管理工作所取得的成绩给予充分肯定，并建议区人民政府尤其是公安交通安全管理部门要加大向全社会宣传文明交通和有关法律法规的力度，提高市民交通安全意识，努力把文明交通变为市民的自觉行动；要针对目前全区的道路形态和道路组织，认真研究不同时段、不同区域的交通管理措施，合理安排警力，科学组织引导，进一步提高城市道路通畅率；要加强沟通协调，实施综合整治，多部门形成合力，共同推进交通安全管理工作；要切实提高科学化管理水平，公正、文明执法，让全区道路一路平安、畅通、有序。(曹震黄永新)

 

【监督纵横】

　　

守卫舌尖上的安全

——区人大常委会检查农产品质量安全工作侧记

 

2015年区人大常委会工作要点中明确指出：农产品质量安全是现阶段全区社会经济工作中的关键问题，直接关系到全区70多万人民的身体健康和生命安全，抓好农产品质量安全工作，意义十分重大，必须高度重视。并决定自2015年8月份起组织开展《农产品质量安全法》执法检查活动。2015年9月1日上午，区人大常委会召开《农产品质量安全法》执法检查动员大会，拉开了《农产品质量安全法》执法检查活动的帷幕。

自2006年11月1日《农产品质量安全法》颁布实施以来，区政府及相关职能部门高度重视，认真贯彻实施该法，以“产”和“管”为抓手，注重法制宣传教育，狠抓标准化生产和投入品管理，强化检验检测，加大执法力度，建立市场准入制度，推动农产品质量安全追溯试点工作，形成了完善的监管体系保障、有力的监管措施保障和精确的检测设施保障3个配套互补的农产品质量安全保障体系。至目前，全区没有发生重大农产品质量安全事件，农、畜、水产品抽检合格率稳定在98%以上。

 

区镇联动，注重实效

本次《农产品质量安全法》执法检查采取区、镇联动的方式，区人大常委会统一组织全区的执法检查工作，各镇人大主席团及“两区”人大工作联络处按照区人大常委会的统一部署，组织开展执法检查活动。大中、三龙、草庙、新丰等镇组织部分区镇人大代表、农技及市场监督管理等方面的专家，通过召开座谈会听取汇报，组织代表视察检查，明察暗访，现场查阅检验原始记录、检验报告书和档案资料等方式，对《农产品质量安全法》在本区域内的执行情况进行检查。区人大常委会执法检查组将各个镇（区）在执法检查过程中发现的问题及提出的建议进行汇总后，形成执法检查报告，在常委会审议后形成审议意见交区政府办理。区农委、市场监督管理局对检查过程中发现的问题，突出整改重点，制定整改方案，落实责任科室和责任人，明确整改时限。去年，全区共立案查处农产品质量案件25起，涉案人员30人，罚金10多万元。市场监督管理局在去年7、9月份，查处了幸福菜市场、荣海菜市场2起农残超标案件，对生产者和经营者进行了处罚。区人大常委会适时对审议意见落实情况进行督促检查，确保各项措施落到实处，让广大人民群众满意。

“要从‘民以食为天，食以安为先’的高度，进一步提高对农产品质量安全的认识。”区人大常委会主任吴家祥对此次执法检查提出了明确要求：统一思想，加强沟通配合，扎实做好执法检查各个阶段的每一项工作，确保本次执法检查活动有序、有节、有效地开展，圆满完成规定的各项任务，推动全区农产品质量安全工作持续健康发展。

 

察出实情，摸出问题

在深入基层调研的过程中，执法检查组抽查了10家农资经营点、7家渔业塘口、11家畜禽养殖基地，查阅日常生产管理及农药、化肥等使用情况记录，向广大生产经营者、消费者发放征求意见表800份，实地检查了小海、草庙、大桥、三龙、万盈、大中等12个镇农产品检测室的建设运行，农贸市场的农畜产品检测、检疫，种养大户、家庭农场等生产记录、投入品的使用等情况，对近30家企业业主、部门负责人进行了走访、座谈，查看了农委及市场监督管理局组织机构、工作职责、监管责任、宣传培训及抽检监测、“三品”认证、专项整治等台账资料，查阅了近千份档案。

在荣海菜市场农产品质量安全速测室内，只见穿着白大褂的工作人员熟练地将芹菜、辣椒等农产品的切片，放入试管中加入试剂混合，再与显色剂混合，通过光谱色系法，在农药残留检查仪上检验有无农药残留；在大桥镇一位种植大户的蔬菜大棚内，检查组翻看台账时发现，青椒、大白菜等当年瓜果蔬菜所使用的农业投入品的使用时间、品种、施用量、间隔时间等，都有详细的记录，均有据可查。大棚主人说：“我们严格执行农业投入品使用安全间隔期、休药期的规定，坚决不使用国家明令禁止的农业投入品，不过，就算现在想用违禁农药也没法用，在这附近的市场上根本就买不到。再说了，使用高剧毒农药也是一种不道德的行为。”

总体来看，《农产品质量安全法》在全区得到有效贯彻实施，相关职能部门在建立农产品质量安全监管机制、完善生产基地建设等方面取得了明显成效。但在法律宣传的广泛性、生产监管及市场准入等方面存在的薄弱环节，仍需要全社会给予高度关注。

 

审到关键，议出灼见

2015年11月27日，在区十四届人大常委会第33次会议上，执法检查组在历经2个多月的充分调研基础上向常委会作了详实的调查报告，区政府分管副区长及市场监管、农委、滩涂渔业等部门负责人和部分种养殖企业业主代表列席会议。

针对镇级农产品质量安全检测机构建设资金相对困难，样品取样过程中的人工费用、交通费用以及检测过程中办公用品费用等无从着落的实际，执法检查组成员、区人大常委会委员徐建娟建议，必须有效落实资金保障，将镇级检测室工作经费纳入财政预算，保证农产品日常监管、宣传培训、检测室办公用品等需要，确保镇级检测室工作正常运转。

“我区除荣海菜市场建立了准入制度外，大部分农贸市场，特别是镇级农贸市场还没有建立这项制度，外来的蔬菜、果品、畜禽等农产品的准入还有待完善。”区人大代表、大丰农丰农业发展有限公司总经理陈山建议，要强化全程监督，进一步加大对农业投入品、农产品生产以及流通环节的监管，建立健全农产品生产记录制度，鼓励农产品包装上市、产地认证，督促全区各大农贸市场、镇级农贸市场逐步配备速测仪器，建立准入制度，完善可追溯机制。

“滩涂水产品的检测工作还很薄弱，抽查频次少，建议区滩涂海洋与渔业局加快发证工作，积极争取资金，采用多种投资方式和运行模式，牵头建设水产品检测中心，强化工作监督。”

“对病死或死因不明的畜禽去向跟踪不力，易造成疫情的扩散传播，因此加快畜禽无害化处理项目的选址、立项和建设，建立完善病死畜禽及制品无害化处理长效机制是当务之急。”

会场气氛热烈，各职能部门负责同志认真记录，时不时地点头赞同，副区长黄正桂对委员、代表们提出来的意见和建议十分感谢，并表示农产品质量安全监管是一项系统性的工作，区政府将认真研究会上点出的问题、提出的建议，扎实整改，确保做到认识到位、宣传到位、监管到位和追究到位，让放心农产品进入千家万户，坚实守卫全区72万群众舌尖上的安全。（农村工委）

 

【镇级人大】

 

草庙镇人大视察水利绿化工作

——既点赞也挑刺

 

4月13日下午，大丰区草庙镇新场村境内的新东河畔，区镇两级人大代表20多人，面对清澈的河水，整齐的河岸，两岸新植的树苗、河坡青坎上新布的草坪，禁不住频频点头称赞。

“我们沿海地区，土壤结构松散，很容易塌方，像这样水利绿化一起搞，既美化环境，又能固土保坡，实在是一举多得！”

“我镇的水利绿化工作之所以一直在全区有位置，一个重要的原因，就是他们都善于创新，像这样水利先行，绿化跟进，是他们两部门之间的又一种协作创新，值得全镇各部门各单位学习。”

看完新东河畔水利绿化现场，他们又来到九曲十八弯的竹港河畔。施工机械仍在紧张的施工，打桩、推土、驳坡，场面繁忙而又壮观。

“你们可别小看这条弯弯扭扭的水道，她可是沿线几万亩农田的母亲河，特别是沿线旱改水工程实施后，重要性倍增。”镇水利部门负责人向大家介绍。为了保证这条水道顺畅，镇水利站近年来，几度疏浚拓宽，都因雨水太多造成塌方。今年他们专门购置了大量的水泥行条，用来固坡，做到每0.5米一根水泥桩直插河底，再辅之以绿化树木和草坪，确保河坡不塌，河水畅通。

“这代价确实不小，可相对于几万亩农田的丰产丰收也的确值得。”

“树植上了、草铺上了、河疏浚了，花了很大的力气，接下来的管护更重要，尤其是要防止沿线农民再挖坡种植，水利绿化部门要会同各村做好管护责任的落实。”

代表们边看边议，很快又来到了丁东村的中心河绿化现场。新翻的土地上，麦苗和油菜从缝隙钻出，十多米宽的青坎5排水杉，沿河的垂柳，一眼看不到头。

“这里原来是几十户农户的边隙地，今年村里下大决心收回，退耕还林，既美化绿化村庄，又避免了农户间因界坝复杂引起的矛盾，还可以为我村集体创造一笔可观的收入。”丁东村负责人介绍。

“同样在管护上要花大力气，本来是农民的边隙地，栽树了，他们会不会继续栽种？”代表们怀疑。

“林业部门要加大林业法规的宣传力度，增强农户的法治意识，保证退耕还林工程取得实效。”

“村里也要落实专人管护，建立长效机制，可采取利益分成的办法。”

一个下午，代表们视察了6个现场，既为全镇水利绿化工作的高效推进点赞，也为长效管护、成本节约等方面提出了合理化的建议，为全镇绿化水利事业发展指明了方向。

（王俊鸿  李宏俊）

 

草堰镇人大主席团视察企业发展情况

 

4月15日，草堰镇人大组织主席团成员和部分区、镇代表专题对该镇企业运行情况进行了专题视察调研。他们先后视察了长荣建材、翔鸿玩具、真率工艺品和大通模具等重点企业。

2015年，该镇顶住了经济下行压力的影响，各项指标都完成和超额完成，得到了上级部门的表彰和奖励，今年一季度，又实现了“开门红”。为了使这一大好形势能够继续保持和发展，镇人大组织相关人员进行了专题调研，行成民《关于草堰镇中小企业发展情况的调查报告》，提出了供给侧改革和大众创业、万众创新的建议和意见，为草堰工业经济迅猛发展加油助力。

座谈会上，镇经贸中心主任陈存金向各位主席团成员及部分代表汇报了该镇一季度企业发展情况；主席团成员袁葆春在会上通报了调查情况。大家认为，镇党委、政府高度重视企业发展工作，在抓好生产销售的同时，十分重视企业的安全、扩能和招商引资、环境保护等，特别是适应供给侧结构性改革方面，更是做了大量的工作，引导弘烨铸造、鑫达汽配等传统企业技改扩能，推动了传统产业向中高端迈进的步伐。但在视察座谈过程中，代表们也对发现的问题和不足纷纷发表了各自看法，提出许多宝贵意见和建议。

针对各位主席团成员和代表的意见、建议，镇政府与会领导立即做了相应答复，并对下一步工作做出了安排部署，要求镇经贸中心负责人会后立即行动，要加大对企业服务的力度，确保企业更好更快发展；要加大结构性改革的力度，推动企业做大做强；要加大招商引资力度，吸引更多的投资人落户草堰。（袁葆春  董华鸿）

 

【信息传递】

 

省人大常委会副主任赵鹏来丰调研

 

为更好呼应“一带一路”国家战略，推动江苏沿海开发战略实施，4月27日，省人大常委会副主任赵鹏一行来我区，调研沿海开发战略实施情况。省人大常委会秘书长吕振霖，盐城市委常委、大丰区委书记倪峰，盐城市人大常委会副主任周德祥，及我区区长宋勇、区人大常委会主任吴家祥陪同。

近年来，我区抢抓“一带一路”、江苏沿海开发、长三角一体化、中韩自贸区等重大战略叠加机遇，聚焦沿海、会战沿海、决胜沿海，大力推进“三港”联动发展，做大港口，做强产业，做美港城，推动沿海大开放、大发展，全区综合实力不断增强，港口综合能力显著提升，一批层次高、业态好、体量大的产业链项目实现突破，沿海资源禀赋加速向现实经济优势转化，为推进新一轮沿海开发奠定了坚实基础。

旅游产业是我区在国家战略背景下，科学审视沿海大开放、大发展而打造的重要增长极。荷兰花海是其中浓墨重彩的一笔。当天的花海，细雨蒙蒙，木屋、风车、田园等元素，将充满浓郁风情的浪漫花海诠释得淋漓尽致。赵鹏饶有兴致地参观了荷兰花市、特莱克雕塑、圣劳伦斯中心等特色休闲旅游点，详细了解花海的历史渊源、建设情况。赵鹏对我区借助良好条件，深挖文化资源，创造品牌效应，不断集聚人气，形成充满活力与张力的沿海开放开发新格局给予赞许。

高新技术产业是推进沿海开发的关键抓手。位于高新区内的航空互联项目，是我区高新技术产业的“代表作”。该项目是一家专注出行互联网技术开发与平台运营的高科技企业，公司致力于运用最新的出行信息技术搭建互联网服务平台，聚合全国众多航空公司及机场资源，为出行人群提供个性化出行服务解决方案。在听取项目情况汇报后，赵鹏对我区以高新技术为引领，以重大项目为抓手，以园区建设为依托，加快产业转型升级，构筑新兴产业集聚带，提升沿海开发质态表示充分肯定。

沿海经济未来发展的支撑点在特色产业园区。调研中，赵鹏还来到盐城海洋生物产业园，重点察看了海洋剧场和江苏诚康生物制药项目。赵鹏对我区以园区建设来推动特色产业集群，并通过突破项目、建立平台，着力培育海洋生物、蓝色旅游等特色产业，从而抢占发展制高点，提升核心竞争力等做法给予高度评价。

港口是沿海开发的龙头。大丰港滚装码头年可转泊汽车40万辆、转运集装箱2.6万标箱，已与东风悦达起亚、华晨宝马等整车制造商达成合作并纳入物流供应链。顶着凛冽的海风，赵鹏察看了解码头泊位建设、货物吞吐等情况，勉励我区继续积极策应“一带一路”国家战略，抢抓机遇，乘势而上，进一步提升港口综合能级，做大港产规模，实现新的转型，开创沿海开发新局面。(综合)

 

盐城市乡镇人大工作规范化建设

座谈会在丰召开

 

4月26日-27日，盐城市乡镇人大工作规范化建设座谈会在我区召开。盐城市人大常委会副主任、党组副书记丁宇及各县（市、区）人大分管副主任出席，受到倪峰、吴家祥、范大玉、蔡保生、江志坚、韦应生等区领导的热情接待。

会议期间，与会人员实地参观了丰收大地农业创意产业园、大中镇恒北村及恒北村“人大代表之家”、中汽中心盐城汽车试验场、大中镇人大主席团会议室、三龙镇人代会会场等地，通过现场观摩、听取汇报、查看台账资料等方式，详细了解我区乡镇人大工作规范化建设情况。会上，与会人员还观看了我区乡镇人大工作规范化建设专题片，听取我区乡镇人大规范化建设经验介绍，并围绕乡镇人大工作规范化建设、人代工委重点特色工作进行了交流座谈。

丁宇对我区乡镇人大工作规范化建设工作给予充分肯定，认为我区人事代表联络工作成效明显，乡镇人大自身建设取得重大突破，乡镇人大工作规范化基础扎实，我区推进乡镇人大工作规范化建设经验可复制、可借鉴、可推广。

就加强盐城市新时期乡镇人大工作规范化建设和人代委工作，丁宇要求，要统一思想，充分认识加强乡镇人大工作规范化建设的重要意义；要以此次会议为契机，认真学习借鉴大丰经验，扎实推进乡镇人大工作规范化建设；要加强指导，全面提升乡镇人大工作规范化建设水平；要围绕中心，以“五大发展理念”推动人事代表联络工作迈上新台阶，在新的起点上推进盐城市乡镇人大工作规范化建设，在更高水平上开创盐城市人大人事代表联络工作新局面，为加快建设创业开放生态幸福厚德的美丽盐城作出新的更大贡献。(综合)

 

 

盐城人大执法检查组来丰开展

“一法一条例”贯彻实施情况调研

 

4月21日，盐城市人大常委会副主任肖紫英率盐城市人大执法检查组一行来丰，对《中华人民共和国科技成果转化法》和《江苏省促进科技成果转化条例》贯彻实施情况开展执法检查工作。区领导吴家祥、董坤、江波陪同。

近年来，我区坚持创新驱动发展战略，主动适应经济发展新常态，以创新型城市建设为抓手，以增强区域创新能力为主线，以促进战略新兴产业培育发展和提升优势特色产业科技创新水平为重点，大力实施科技创新工程，加快推进载体平台建设，积极组织实施科技项目攻关，狠抓知识产权申请与保护等工作，取得了显著的成效。

在丰期间，执法检查组一行先后参观了大丰丰泰流体机械科技有限公司、江苏丰东热技术股份有限公司、江苏谷登工程机械装备有限公司等现场，详细了解我区科技成果转化情况以及在科技成果转化方面存在的困难。在座谈会上，执法检查组对我区科技成果转化工作所取得的成效给予充分肯定，对区科技局、经信委等职能部门“点对点”指导服务企业的做法表示满意，并指出，要在支持企业技术创新、市场开拓同时，继续推动科技成果转化，在搭建技术平台的同时搭建好服务平台，加强对专利的宣传、展示、管理、跟踪，放大科技成果转化效益；检查组对企业注重人才培养、注重人才融入、注重积蓄后劲的人才强企理念给予认可，建议政府及相关部门要继续加强人才队伍建设，优化政策服务环境，鼓励企业积极支持和加大对科技成果转化的投入力度，营造浓厚的创新创业氛围，合力推动科技资源向经济效益、社会效益转化。（教科文卫工委）

 

江志坚副主任参加全省乡镇人大

工作规范化建设交流会

 

4月11日至12日，全省乡镇人大工作规范化建设交流会在镇江句容举行。会议贯彻落实去年中央18号文件、省委26号文件精神和新修改的地方组织法、选举法、代表法的规定，总结交流各地规范乡镇人大工作的做法和经验，促进全省乡镇人大工作水平整体提升。省人大常委会副主任赵鹏出席会议并讲话。我区人大常委会副主任江志坚参加会议。

乡镇人大担负着行使法律赋予的各项职权、推进基层民主法治建设、促进农村经济社会发展的重任，是最基层的国家权力机关。我省乡镇人大在保证党的路线方针政策落实到基层、加快农村地区发展等方面发挥了重要作用，同时工作中也存在不平衡、不到位、不规范等问题，必须从抓规范入手，推进乡镇人大工作与时俱进，充分发挥最基层的国家权力机关和人大代表作用。

会议要求，要贯彻落实法律法规的规定，以制度建设为根本，以程序规范为抓手，明确乡镇人大的规定动作，把乡镇人大的各项工作纳入规范化的轨道。当前，要着力规范乡镇人大代表的选举、乡镇人民代表大会会议召开、乡镇人大决定权和监督权的行使、乡镇人大人事选举工作、乡镇人大主席团和主席、副主席闭会期间的工作、乡镇人大代表的履职行为、代表议案处理和建议办理工作、乡镇人大自身建设等。

会议强调，推进乡镇人大工作规范化建设，省市县三级人大要加强指导，形成合力。各市人大常委会应建立乡镇人大工作联系点制度，发挥示范引领作用。要强化县乡人大工作联系，联动开展执法检查、视察和调研等活动。要加强平台和载体建设，保证相关活动定期开展、长期坚持。近期，省人大常委会将修定乡镇人大工作条例，组织乡镇人大主席专题培训，促进全省乡镇人大工作水平不断提升。

省人大相关部门负责同志陈继福、顾万峰、张平平、秦一彬、胡金陵，镇江市委书记夏锦文，镇江市人大常委会负责同志张庆生及各市人大常委会分管领导和人事代表工作机构主要负责同志，部分县（市、区）人大常委会领导和乡镇人大主席等共90余人参加会议。(金福华  李方然)

 

“中华环保世纪行”新闻采访组来丰

　　

4月28日，全国人大环资委组织由人民日报、新华社、光明日报、中央电视台等19家中央媒体组成的“中华环保世纪行”新闻采访组来丰采访，区领导江波陪同。

“中华环保世纪行”是由全国人大环资委会同中宣部、财政部、国土资源部、水利部、农业部、环保部等14个部门共同组织的大型环保宣传活动，自1993年启动以来，每年确定一个主题，大力宣传和贯彻环境保护法等法律法规，宣传和推动绿色低碳循环发展，对环保工作取得成功经验的地区和行业等组织记者团进行采访报道和调查研究。今年的“中华环保世纪行”活动为“大力推进生态文明，努力建设美丽中国”。

在丰期间，全国人大环资委领导及采访组先后参观考察了恒北村和麋鹿保护区，记者们被我区恬静的乡村生活和良好的生态环境深深感染，认为恒北村依托本地优势发展观光旅游农业，兴村富民的同时，促进了生态文明建设，有创意、有互动，具有很强的吸引力；在麋鹿保护区，采访组一行饶有兴趣地听着关于麋鹿的故事，认为麋鹿保护区在开发中保护，在保护中开发，既保护了生态湿地风貌，又发展了麋鹿种群，为生态文明建设作出了积极的贡献。参观结束时，带队领导、全国人大环资委调研室巡视员何嘉平高度赞赏我区为全国生态文明建设提供了极佳样板，希望参加“中华环保世纪行”的记者多了解大丰、学习大丰、宣传大丰、推动大丰，为大丰的建设发展贡献媒体舆论力量。(王海滨徐文忠)

 

 

【人大知识】

 

什么是普遍选举原则

 

普遍选举相对于限制选举而言。普遍选举原则是指，凡符合法定年龄的中国公民，除被剥夺政治权利的人之外，不受限制地、普遍地享有选举权和被选举权。根据宪法规定，我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。因此，上述规定从根本上决定了我国人民必然要享有广泛的选举权。普遍选举作为我国选举制度的一项基本原则，不仅为宪法所肯定，而且也具体地体现在选举法中。选举法第三条规定，除依照法律被剥夺政治权利的人外，凡年满18周岁的中国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。

历次县乡换届选举的实践表明，在我国，依法被剥夺选举权和被选举权的人，只占人口的极少数。普遍选举原则的贯彻实施，从法律上保证了占人口绝大多数的中国公民，能够依法享有选举权和被选举权，切实参与国家管理。以普遍选举为基础产生国家政权机关，有助于从制度上确保国家政权机关组成人员能够真正代表人民的利益，接受人民的监督。同时也只有在普遍选举基础上产生的国家权力机关，才能切实保证其具有人民性和代表性。普遍选举原则的贯彻落实，不仅需要广大选举工作人员必须尊重广大选民的民主权利，严格依法办事，努力使选举工作能真正反映民意；同时也需要广大的选民能珍惜法律赋予的民主权利，积极参选参政，选出自己利益的真正代表者。（中国人大网）

 

本期印发：区四套班子领导，区各委局办，各镇人大、“两区”人大工作联络处，区人大常委会各委、室。

本期编辑：张  娴    总第二百五十三期