编者按：2015年对区镇人大来说，注定是不平凡的一年。全面依法治国吹响了基层人大工作新征程的号角。6月份，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，对在新形势下加强县乡人大工作和建设作出了顶层设计。省、盐城市委相继出台文件，对中央文件进行了具体细化。

大丰区委高度重视中央和省、市委文件的落实，11月14日，区委常委会专题听取人大党组汇报，研究出台了《中共盐城市大丰区委员会关于加强区镇人大工作和建设的实施意见》。12月1日，区委召开全区区镇人大工作和建设会议，为贯彻落实中央和省、市、区委文件精神，在新起点上助推区镇人大工作和建设与时俱进、创新发展作了思想动员、行动部署。现将会议和文件精神专版刊登，供学习贯彻。

 

 

 

 

【领导论坛】

 

在全区区镇人大工作和建设会议上的讲话

 

倪  峰

 

同志们：

前不久，中央和省、市委分别印发了关于加强县乡人大工作和建设的意见。11月10日，盐城市委专题召开县乡人大工作座谈会，市委书记、市人大常委会主任朱克江同志作了重要讲话。11月14日，为贯彻落实好中央和省、市委精神，区委常委会进行了专题研究，讨论通过了《关于加强区镇人大工作和建设的实施意见》。今天，我们召开会议，就是要根据中央和省、市委的要求，进一步统一思想、明确任务、落实责任，推动文件落地生根，不断加强新时期我区人大工作和建设。刚才，大中镇党委书记、三龙镇人大主席作了很好的发言，听了很有感触，深受启发。

近年来，区镇两级人大紧紧围绕全区发展大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为大丰经济社会发展作出了重要贡献。一是贯彻党委决策有力。坚持把党的领导贯穿人大工作的全过程，紧扣全区发展的重大问题和群众关注的热点难点问题开展监督，推动了党委重大决策部署的贯彻落实，有力促进了转型发展和民生改善。党委的重大决策、重要人事安排在人大常委会都能得到很好地贯彻。二是工作监督依法有力。区镇两级人大把依法开展监督作为人大工作的首要抓手，突出监督创新，人大监督实效不断显现。调查研究有见地、有深度，每年有多篇高质量的调查报告供区委决策参考。执法检查、专项评议、专题询问、审议意见落实满意度测评等工作有侧重、有力度，敢于直面问题、直抒己见。预算监督全过程、全口径，实现了人大预决算审查监督的实质性转变。三是代表作用发挥有力。自觉践行党的群众路线，持续深入开展“建设幸福大丰、争当模范代表”主题实践活动，组织代表开展视察调研、向选民述职等活动，不仅使人大工作更好地植根人民、代表人民、服务人民，而且发挥了党委政府联系人民群众的桥梁纽带作用，推动解决了许多热点难点问题，促进了社会和谐稳定。四是自身建设规范有力。区镇人大代表和区人大常委会组成人员、镇人大主席团人员结构不断优化，人大主席专职化步伐进一步加快，人大工作机构逐步健全，在盐城各县（市、区）首家实现常委会两室六委全部配备到位，新丰、大中设立了人大办公室，开发区、港区设立了人大工作联络处。全区人大工作取得的成绩值得肯定，这是党委加强领导、区镇两级人大努力奋斗的结果。下面，我再讲三点意见。

一、充分认识加强人大工作和建设的重大意义。人大工作是党的工作的重要组成部分，加强人大工作和建设是推进社会主义民主与法治建设的重要保证。加强人大工作和建设是推进基层民主政治建设的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治作出了新的战略部署。去年全国人民代表大会成立60周年庆祝大会上，习近平总书记就推动人大工作与时俱进作了全面而深刻的阐述。此次，中央就加强县乡人大工作和建设专门制发文件，这是人大历史上的第一次。发展社会主义民主政治，不是一句空洞的口号，需要在实践中不断探索总结、不断丰富发展。人大工作在大丰开展得怎么样，不仅关系着全区72万人民群众自身权力的行使，更关系着党的执政基础和基层国家政权的巩固，关系着大丰经济健康发展和社会和谐稳定。加强人大工作和建设是推进法治大丰建设的重要保证。区镇人大作为地方国家权力机关，虽然没有立法权，但肩负着保证宪法法律法规在大丰全面贯彻实施的重大职责。只有通过加强对执法、司法工作的监督，才能保证行政权、审判权、检察权在基层得到依法有效行使，才能提高基层依法行政和公正司法的水平。只有通过法制宣传教育，才能不断增强基层人民群众的宪法意识和法治观念，才能形成全民守法的良好社会氛围。加强人大工作和建设是凝聚建设新大丰强大力量的现实需要。广大代表与人民群众有着天然、密切的联系，是基层群众的代言人。通过加强人大工作和建设，密切与人民群众的联系，可以激发起蕴藏在人民群众中推动改革发展的巨大热情，更好地动员全区人民投身建设高水平小康社会的伟大实践，汇聚起“建设新大丰、发展上台阶”的强大合力。

二、全面推动人大工作与时俱进。区镇人大要紧紧围绕全区工作大局，积极履行宪法和法律赋予的职责，在建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新大丰中发挥更大作用。要在推动改革发展上下力气。刚刚召开的十八届五中全会就“十三五”时期发展作出了重要部署，区镇人大要深入学习领会，围绕结构调整、沿海开发、现代服务业发展、城镇建设、绿色生态、民生改善等工作，广泛开展视察调研，广纳群言，广集民智，为区委、区政府完善决策、改进工作当好参谋、提供支持。要在增强监督实效上下力气。紧扣党委工作部署，突出事关改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，找准监督工作的切入点。在确定监督事项时，要广泛听取民意，积极回应人民群众的关切。要加强和改进执法检查、专项评议、专题询问和预决算审查工作，坚持问题导向，着力发现问题，推动解决问题，切实提高监督的针对性和实效性。要在发挥代表作用上下力气。按照中央和省市委文件的要求，不断改进代表工作方式，更好地发挥代表主体作用。要在拓宽联系渠道和载体上动脑筋，实现常委会和主席团联系代表、代表联系群众零距离、全天候、常态化。要扩大代表对人大工作的参与，邀请更多代表参与视察调研、执法检查、专题询问等活动。要推动代表议案建议的办理，使办理议案建议的过程成为推动改进工作的过程。要强化代表履职服务保障，加快实现代表履职监督管理的制度化、规范化，不断提高代表履职能力和水平。

三、全面加强人大自身建设。中央文件对加强县乡人大建设提出了明确要求，省、市委文件又作了进一步的细化和具体，我们要抓住这一难得机遇，推动全区人大建设迈上新台阶。要强化党的领导。按照党委总揽全局、协调各方的要求，各镇党委要定期听取人大工作汇报，研究解决人大工作中的重要问题，把推进社会主义民主政治建设纳入党政领导班子目标考核重要内容。区镇人大要牢固树立党的观念、政治观念和大局观念，重大事项要及时向同级党委报告，自觉严守政治纪律和政治规矩，确保党委决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。要强化组织建设。全区各级党委要高度重视区镇人大组织建设，按照中央和省市委文件要求，尽快落实到位。要加强人大领导班子建设，各级党委要认真研究，确保今年底或明年初全部配备到位。在优化区级人大常委会组成人员结构上，要及早谋划，根据中央、省市委文件和修改后的地方组织法，在换届时确保落实到位。要尽快启动人大法制、财政经济委员会的设立工作，开发区、港区人大要设立好人大工委，各镇都要设立人大办公室，并至少配备1名专职工作人员，做到有人办事、有人管事。要加强人大干部的培养锻炼，积极推进人大机关与其他党政机关之间的干部交流。要强化制度建设。这次省委文件进一步规范了乡镇人大主席团、街道人大工委和开发区人大工委的职责，比过去有了很大突破。镇级人大要根据新的职责定位，建立健全主席团会议制度和各项工作制度，把乡镇人大闭会期间的工作纳入规范化的轨道。要强化信息化建设。信息化建设是人大机关的一项基础性工作，区镇人大要树立“互联网+”的思维，根据省人大常委会有关文件要求的时间表和路线图，按时完成各项建设任务。要善于利用信息网络加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传，善于运用现代信息技术和网络平台联系代表、服务群众，不断增进人民群众对人民代表大会制度的了解认同，扩大人民群众对人大工作的有序参与，提升人大工作效率和社会影响力，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新大丰凝聚共识、形成合力。

 

【文件解读】

 

区委63号文件亮点解析

盐城市大丰区人大工作十大新举措

 

日前，区委常委会专题研究出台了《中共盐城市大丰区委员会关于加强区镇人大工作和建设的实施意见》。 

该《意见》是推动中央、省市委关于加强县乡人大工作和建设工作精神在我区落地生根的具体体现，分别从加强党的领导、区镇人大代表选举、开好区镇人大会议、行使重大事项决定权、加强和改进监督工作、做好人事任免、加强人大代表和人民群众联系、加强区镇人大自身建设等8个方面作了规定与落实，这份实施意见将是今后一个时期做好全区区镇人大工作、加强全区基层民主法治建设的重要指导性文件，必将推动我区区镇人大工作和建设更上新台阶！

该《意见》共分8个部分28条，为全区区镇人大做好各项工作提供了清晰的路线图，带来十大新举措。

党对人大工作领导“更重视”——在加强党委对区镇人大工作和建设上有新举措。把人大工作摆上重要位置，重视和加强区镇人大工作和建设，把人大工作纳入整体工作布局，统一部署推进。每届区镇党委任期内至少召开一次人大工作会议，每年专题听取区人大常委会党组和镇人大主席团工作汇报，及时研究解决人大工作中的重要问题。区人大常委会党组成员、人大专门委员会和常委会工作机构党员主要负责人列席区委全委会议、参加全局性工作会议。

人大代表入口“更严格”——在加强代表选举工作组织领导上有新举措。选举人大代表是人民当家作主的重要体现。县乡两级人大选举是人民群众依法直接行使民主权利的重要实践活动，针对近年来其他地区选举工作出现的许多新情况新问题，特别是衡阳发生以贿赂破坏选举案后，中央高度重视，要求切实加强对代表选举工作的组织领导。《意见》贯彻落实上级文件精神，在明确地方党委对区镇人大换届选举工作负领导责任、区人大常委会负组织责任的基础上，总结我区代表选举工作实践经验，提出了规范代表候选人提名推荐、考察公示、组织选举、资格审查和全程监督工作程序的有效措施，把中央、省市委文件关于充分发扬民主、广泛听取意见的要求进一步具体化。

镇级人大工作“更规范”——在规范镇级人大工作上有新举措。镇人代会“一年两次”将成新常态。由于镇人大不设常委会，召开乡镇人代会是依法履行职责的主要形式。以往各镇人大1年只开1次会议，没有选举任务时会期大多只有半天，会期短、审议不深入，容易使镇人大会议流于形式。《意见》根据上级文件精神，对于区镇人大会议次数和会期作出了明确规定，镇人代会一般每年举行2次；没有选举事项时，区人代会不少于2天，镇人代会不少于1天；有选举事项时，应当依法增加会期，保证人大代表充分审议各项报告、议案。镇人大主席团“一季一会”。《意见》进一步明确了镇人大主席团在镇人代会闭会期间的工作职能和会议制度，特别是规定了主席团会议一般一个季度举行一次，由镇人大主席主持。

“两区”人大格次“更提升”——在加强“两区”人大工作上有新举措。本届人大换届之初，在区人大常委会的推动下，大丰经济开发区、大丰港经济开发区分别设立人大工作联络处，负责“两区”人大相关工作，联络处的领导配备、人员安排由“两区”管委会负责。联络处设立以来，“两区”人大工作从无到有，做了大量富有成效的工作。为进一步提升“两区”人大工作格次，进一步发挥“两区”人大对于加强人大监督、开展代表工作、推动基层民主政治建设的重要作用。《意见》对“两区”人大工作机构、职能、经费、建制、人员配备等方面都作了进一步明确，包括：设立“两区”人大工作委员会，为区人大常委会派出工作机构，在区人大常委会领导下开展工作，并接受“两区”党工委领导，协助区人大常委会开展监督、选举、组织代表活动等，配专职主任、副主任，由区人大常委会任命；内设办公室，明确1名专职人员从事人大工作等。

人大开展监督“更给力”——在完善监督方式方法上有新举措。加强预算决算审查和监督。《意见》明确提出：依法健全全口径预算决算审查监督工作机制，区镇人民政府要细化报人大审批的预算草案。区镇人大要强化对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理的全过程监督，对预算收入情况，重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况，本级预算调整及执行情况，财政转移支付安排执行情况，超收收入安排情况等进行重点审查。建立政府审计监督与人大审查监督的工作衔接机制，完善人大监督国有（集体）资产运行管理有效制度。2014年《预算法》修订出台，区人大常委会及时贯彻跟进，区级财政的预算决算人大审查监督工作得到较好规范提高，但目前大多数的镇人大预算决算审查监督工作还刚起步，《意见》对此着重作了强调。完善监督工作方式方法。《意见》要求：区人大常委会要健全完善执法检查、听取审议工作报告、预算审查、专题询问、工作评议、规范性文件备案审查等方面的工作机制，加大督促落实和跟踪问效力度，切实推动有关方面改进工作、解决问题；积极探索通过质询、特定问题调查等方式加强监督。镇人大通过听取审议工作报告、开展工作评议、组织代表视察调研、进行执法检查等方式，对政府工作进行监督。

重大事项决定权行使 “更明确”——在区镇人大讨论决定重大事项的制度、范围上有新举措。《意见》要求区镇人大健全讨论、决定重大事项制度，进一步明确区镇人大行使重大事项决定权的重点和范围，对哪些属于重大事项能列的尽量列出来，如区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等，较具实际可操作性。

人大选举、任命人员监督“更靠实”——在加强对人大选举和任命人员的监督上有新举措。中央、省市委文件明确要求，加强对人大选举和任命人员的监督。囿于以往监督手段单一等原因，以往人大对选举和任命人员的监督工作往往更注重程序性，依据上级文件精神，结合我区实际，《意见》提出：通过完善和规范履职报告、述职评议等方式，加强对人大选举和任命人员的监督，对不称职或违法乱纪的国家工作人员，应当依法罢免或撤销其职务。

与人大代表和群众联系“更密切” ——在加强人大与人大代表和人民群众联系上有新举措。沟通联系“具体化”。加强和完善“双接待、双联系”制度，充分了解和准确反映民情民意。每位区人大常委会组成人员需联系至少5位区人大代表，并保持联系的常态化、定期化。开展代表议案建议办理工作考评。把认真办理代表议案建议作为支持代表依法履职、充分发挥代表作用的关键环节，完善考核机制，将办理考核纳入全区目标任务绩效综合考评体系。强化区镇代表履职服务保障。要求加大区镇两级人大代表学习培训，实现培训全覆盖。特别对镇级人大代表履职经费保证方面，《意见》提出具体要求，强调“区镇人大代表活动必需经费，应列入本级财政预算并予以保证。完善代表履职补助制度，对无固定收入的代表执行代表职务，根据实际情况给予补贴”。

区镇人大组织建设“更强化”——在加强区镇人大组织建设上有新举措。扩大区人大常委会组成人员比例。《意见》根据上级文件精神，对区人大常委会组成结构和机构设置作出规定，明确专职组成人员比例逐步提高到60%以上。区人大设立法制、财政经济两个专门委员会，内设综合科、司法监督科和经济监督科、预算科。各镇人大主席全部专职，各镇人大设专职主席1人，并提名为区人大代表人选，较大的镇，可以增设专职副主席1人。设立各镇人大办公室，在镇党政综合办公室增挂“人大办公室”牌子，并确定1名专职人员从事人大工作。                      

人大信息化系统“更完善”——在加强区镇人大信息化建设上有新举措。充分利用现代信息技术，提升区人大门户网站功能，同步开设镇区人大二级网页。依托人大网站，搭建代表履职服务网络平台，公开代表基本信息，畅通社情民意表达和反映渠道，密切人大机关、人大代表与人民群众的交流互动，增强人大工作透明度。区人大常委会电子表决系统尽快建成使用，区人民代表大会力争明年建成使用。

                                      （金福华）

 

【经验交流】

 

强化领导  营造环境

推动人大工作迈上新台阶

 

中共大中镇委员会

 

近年来，大中镇党委认真贯彻落实中央、省委、盐城市委和大丰区委关于做好县乡人大工作和建设的一系列部署要求，不断加强和改进对人大工作的领导，努力为人大依法履职创造良好环境，人大工作和人大建设得到全面加强。

一、加强领导，为人大工作提供坚强保证。加强党对人大工作的领导是做好人大工作、推进社会主义民主政治建设的根本保证。我镇党委高度重视人大工作，切实加强和改善对人大工作的领导，为人大依法履职、发挥作用提供坚强保证。一是强化党委领导。我镇党委始终发挥总揽全局、协调各方的领导作用，注重把人大工作纳入整体工作布局，统一部署和推进。将人大工作列入党委重要议事日程,三套班子会议每季度听取人大工作汇报，会办常规性工作。对镇人大提出的请示，做到及时研究答复，确保人大各项工作正常开展。镇党委还从加大依法治镇高度，充分发挥代表作用，围绕党委、政府中心工作，抓住全镇经济和社会发展中的热点、难点问题开展视察、调研活动，对进一步加强和改善人大工作提出了具体要求。二是强化决策参与。围绕党委中心任务，支持人大依法行使重大事项决定权。始终坚持人大参与重大事项决策、重要人事安排变动。镇党委会办研究全镇改革发展的重大决策和重要事项时，人大同志列席会议，参与研究决策。支持和尊重镇人大依法行使重大事项决定权，努力推进决策的科学化、民主化。镇政府重大决策出台前向人大报告，对本行政区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等重大事项，主动提交人大审议。三是强化人大宣传。把人大宣传纳入党委宣传重要内容，充分利用召开镇人代会、选举人大代表、开展代表小组活动等机会，通过微信、电视、宣传车、横幅标语等多种方式，大力宣传人民代表大会制度和人大工作；宣传民主法治，强化社会的民主参与意识和尊重人大、支持人大的浓厚氛围。

二、全力支持，为人大履职营造良好环境。党对人大工作的领导，关键在于支持人大依法行使职权。一是支持人大活动开展。为确保人代会任务圆满完成，每年人代会召开前，镇党委对大会的主要议程、日程安排及大会临时党支部的建立等相关事项都要进行专门会办研究，并组建大会筹备工作领导小组，协调相关部门对人代会的各项筹备工作进行一一落实。为充分发挥人大代表作用，支持镇人大按照“一个载体、两项制度”的要求创建“人大代表之家”，安排的8个固定活动场所，按照“六有”标准进行布置，并制订和完善了代表接待选民、代表向选民述职等一系列制度，使代表在闭会期间都能进“家”参加活动。二是鼓励代表建言献策。积极鼓励和指导人大代表听民声、纳民意、集民智，重视代表议案建议办理工作。对于每年镇人代会上代表提出的议案建议，镇党政联席会议都作专题研究，落实责任，建立办理工作责任考评制，确保了代表建议意见答复率和办结率都在95%以上。在重抓落实的同时认真做好答复代表和征询意见工作。今年9月，我镇专门邀请相关议案代表参加了镇十六届五次人代会议案建议办理见面会，政府分管负责人面对面向代表介绍议案建议办理情况，现场聆听和征询代表们对办理工作的建议和意见，切实提高了人大代表和人民群众的满意度。三是自觉接受人大监督。支持人大不断加强和改进监督工作。围绕全镇中心工作，支持人大代表通过视察调研、执法检查等方式开展监督，同时支持人大强化对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理全过程的监督。定期组织代表听取审议镇政府专项工作报告、开展工作评议，通过完善和规范履职报告、述职评议等方式，加强对人大选举和任命人员的监督，充分体现人大监督职能。今年以来，先后组织人大代表到西郊生态风貌区、丰收大地现代农业示范区视察调研旅游业发展，到城南新区、恒北村视察重大项目和重点工程建设。此外，对全镇重点项目招投标工程，党委明确由镇人大集中把关、全程监督，充分发挥镇人大的监督作用。

三、高度重视，全面提升人大建设水平。加强人大自身建设是做好人大工作的基础和保障。在充分发挥人大作用的同时，镇党委高度重视人大自身建设。一是重抓学习转作风。充分利用党委中心组、星期六党校等平台，集中学习中央、省、市和大丰人大相关文件精神。鼓励在人大工作的同志强化理论武装，牢固树立党的观念、政治观念和大局观念，严守政治纪律规矩，切实增强为民服务的思想意识。同时，自觉践行“三严三实”，建立健全人大联系点制度，真正把人民赋予的权力用来为人民谋利益。二是重抓队伍激活力。不断提高人大机关干部队伍能力，夯实人大工作基础。目前，镇人大专职正职主席已经配备到位，并保证将主要时间和精力放在人大工作上；镇人大办公室于2012年7月成立并挂牌，现有办公室主任1人，专职工作人员1人（为研究生学历）。不断强化对人大代表选举工作的组织领导，进一步规范代表候选人提名推荐和考察审查等工作程序，加强对换届选举工作的全过程监督，严把人大代表“入门关”。不断密切同人大代表和人民群众的联系，在拓宽联系渠道和载体上动脑筋，在扩大代表对人大工作参与上下功夫，在推动议案建议办理上求实效，在提高代表履职服务上求突破，在规范代表履职监督管理上谋实招，发挥代表的主体作用。三是重抓制度提效能。充分认识制度建设在人大工作中的重要性，积极指导和支持镇人大主席团建立健全相关制度。支持人大全面落实日常履职制度。贯彻好乡镇人代会“一年两次”，会期不少于1天、乡镇人大主席团“一季一会”的新要求，强化闭会期间的人大工作。及时把人大代表活动行之有效的方法用制度的形式常态化，完善联系选民制度、视察调研制度、考核评比制度等活动制度，保证活动经常性、高效化，促进提升人大代表工作水平。

 

创新监督方法  发挥人大作用

不断推动党委中心工作落实

 

三龙镇人大主席团

 

近年来，三龙镇人大在镇党委的坚强领导下，在区人大常委会的精心指导下，紧紧围绕镇党委中心工作和区人大常委会的各项工作部署，认真履行宪法和法律赋予的职责，创新监督方式，综合开展工作评议、专题询问、执法检查、视察调研等监督活动，推动党委中心工作落实，推进政府各项工作开展。

一、开展工作评议，促进部门作风转变

镇人大在制定每年工作计划时，结合区人大工作要点，把评议作为一项重要工作列入计划。一是上下联动开展对区直部门的工作评议。本届以来对基层派出所、国税分局、住建局、卫生局、质检局、供电公司等部门的工作进行了评议，并提出了相关的书面建议和意见，绝大部分建议和意见得到了有关部门的高度重视和采纳。特别是卫生部门领导非常重视评议工作，为了提高镇村服务水平，专门聘请了19名镇人大代表为三龙镇医疗卫生协管监督员，并定期开展评议活动。通过活动的开展，全镇的卫生事业特别是村卫生室的服务环境得到了明显的改善，服务水平明显提高。二是对镇政府部门进行工作评议。我们建立了代表评议政府部门工作机制，每半年评议一次，并将代表的评议结果及时反馈给相关领导，适时跟踪督查，通过督查，相关服务部门的服务态度明显转变。三是围绕政府重点工作开展督查评议。督查工作由镇人大牵头，专门成立了督查办，定期开展督查工作，对政府招商引资、项目建设、土地流转、秸秆双禁等重点工作，做到每周一督查、每月一通报、每季一会办。每周组织人员下去督查一次；每月针对重点工作的完成情况及存在问题进行通报；每季度进行一次会办，针对重点工作遇到的困难和问题，提出书面建议和意见，交相关部门和人员办理。通过开展督查工作，有效地促进了全镇各项指标的完成。

二、开展专题询问，主动作为力求实效

专题询问是人大监督政府工作的一种有效形式，也是人大代表围绕中心、服务大局、积极履行代表职责的有效途径。我镇人大借鉴区人大今年开展物业管理专题询问的成功做法，首次组织开展对镇政府目标任务完成情况的专题询问，取得明显效果。我们的具体做法是：一是主动作为。根据区人大部署要求，经深入调研，镇人大决定将半年议政与专题询问结合进行，聚焦党委中心工作、政府重点工作、代表关注热点和群众反映强烈的难点问题，通过专题询问强化监督支持，推动相关工作开展。二是领导支持。镇人大及时向党委、政府主要领导汇报沟通，得到大力支持。镇党委专题召开班子会议，明确政府主要负责人向人大代表报告政府工作，班子成员就分管工作接受代表询问，并就相关准备工作进行部署安排。三是注重效果。镇人大精心组织，要求镇各人大代表之家专题组织一次视察活动、接待一次选民，广泛听取收集群众意见，掌握实情，使代表的提问、提出的建议更具针对性、实效性；制定了专题询问工作方案，对议程安排、参加的人员对象、询问方式及后续宣传报道等进行精心谋划。

驻镇全体区镇人大代表参加了专题询问活动，并邀请了部分党代表和政协委员参加，代表们围绕经济发展、民生保障等方面大胆提问，政府分管领导和部门主要负责人认真应询，本着实事求是、不回避不推诿的态度，与代表面对面，有些问题还现场提出了解决的办法措施。通过专题询问，有效促进和推动政府相关工作的开展，强化了机关工作人员的责任意识，提升了服务能力和服务水平。专题询问会相关情况受到大丰日报、盐阜大众报、盐城人大网、省人民与权力杂志等媒体的关注，并予以报道。

三、开展执法检查，聚焦社会热点难点

根据区人大工作部署，实行区镇联动，每年都组织开展一次相关法律法规在我镇的贯彻执行情况的执法检查。近年来，主要检查了《消防法》、《社会保险法》、《食品安全法》等，每次执法检查都制定详细的工作方案，通过听报告、召开座谈会、视察等活动，广泛征求各方面的意见，对消防、社会保险、食品安全等方面存在的问题和不足及时提出整改意见和建议。在执法检查过程中，针对辖区内群众反映比较强烈食品安全的问题，提出了“关于进一步加强食品安全管理的建议”得到了镇政府的高度重视，并组织有关部门进行自查自纠，先后共检查了52家餐饮服务单位，查处食品安全隐患11户，当场整改7户，4户进行限期整改。检查了8所中小学和幼儿园，当场落实解决食品安全隐患2起。镇人大充分发挥上下联动的优势,对查处出的食品隐患专门召开督查通报会，要求分管领导责成分管单位限期整改，同时要求层层签订食品安全监管责任状，确保食品安全无隐患。

四、开展视察活动，强化代表建议办理

代表在人代会和闭会期间提出议案和建议是代表行权履职的有效方式。在每年区人代会召开前夕，我镇人大都积极组织代表调研视察，提出高质量的议案建议。区人大十四届一次会议以来共提议案建议55件，其中，被区人大评为优秀建议10件，重点督办件3件，2件议案被区十四届人大二次会议和四次会议列为1号议案（“关于整合资源、加大对城乡居民大病救助的力度”的议案；“大力推进居家养老工作，促进全市社会化养老服务事业发展”的议案）。这两个1号议案得到区人大常委会的高度重视，均被区政府列为为民办实事工程办理落实。镇人大也始终把代表的建议和意见办理作为重要工作来抓，每年镇人代会都收到代表的建议和意见20多件，大多事关民生福祉，这些建议和意见，每年都通过镇政府专题会办，由分管领导牵头，交相关部门进行办理，绝大部分建议都得到了较好的落实，对个别建议未能实施的都向代表作了口头或书面解释，办结率达到100%，做到事事有落实，件件有回音。如我镇持久村至增产村的环乡路，斗龙港的育才路、龙港路等三个集镇环境的提升工程以及村级卫生室的提档升级等，办理成效显著，群众普遍比较满意。

成绩只能代表过去，我们将借今天会议的东风，加大落实力度，把中央省市区4个文件精神和倪书记重要讲话要求在我镇落地生根，在镇党委的正确领导下，迅速落实每年镇人代会召开两次，主席团会议每季度召开一次的要求，并确保镇人大办挂牌，专职人大秘书配备及时到位。

 

本期印发：区四套班子领导，区人民法院、区人民检察院，区委各部委办局，区各委局办，各镇党委、人大，“两区”党工委、人大工作联络处，区人大常委会各委室，存档。

本期编辑：李方然               总第二百四十四期