【领导论坛】

 

为谱写伟大中国梦大丰篇章凝聚强大力量

——在纪念全国人民代表大会成立60周年座谈会上的讲话

 

（2014年9月20日）

倪  峰

 

今天我们在这里召开纪念全国人民代表大会成立60周年座谈会，主要是认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信，扎实做好新形势下人大工作，团结和动员全市人民为建设高水平小康社会、谱写伟大中国梦大丰篇章合力奋斗。

1954年7月4日，大丰第一届人民代表大会第一次会议隆重召开。60年来，全市各级人大围绕市委工作中心和全市改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，在推动发展、促进改革、改善民生、维护稳定等方面，加强监督，提出建议，为推动全市经济社会发展作出了重要贡献。成绩的取得离不开历届人大老领导、人大机关全体同志、镇区人大同志所付出的辛劳和汗水，在此，我谨向大家表示衷心的感谢和亲切的问候！刚才，“一府两院”主要负责同志分别就自觉接受人大监督、做好本职工作、促进代表履职等方面，作了很好的发言。现在我讲四点意见。

一、全面深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表了重要讲话，强调要毫不动摇坚持人民代表大会制度，与时俱进完善人民代表大会制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。总书记的重要讲话深刻总结了人民代表大会制度的历史意义和现实意义，深刻分析了人民代表大会制度的强大生命力和显著优越性，深刻昭示了在新的历史起点上只有坚持和完善人民代表大会制度，才能为实现中华民族伟大复兴提供有力制度保障。全市上下要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，准确把握人民代表大会制度60年来的基本经验，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国、民主集中制的有机统一，充分认识中国特色社会主义政治制度的优越性，努力把人民代表大会制度坚持好、完善好、实践好、发展好，切实维护人民群众政治、经济、文化权益，推动社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国方略全面落实。

二、紧紧围绕改革发展目标，充分发挥人大职能。当前，我市正处于全面建设高水平小康社会的重要阶段，需要通过更加有成效的人大工作，把全市上下的积极性、主动性、创造性充分调动起来，深化改革创新，实现转型发展。全市各级人大要认真履行宪法和法律赋予的职责，在新一轮改革发展中发挥更大作用。要服务改革发展大局。全市各级人大要以庆祝人民代表大会制度建立60周年为契机，进一步把思想统一到市委的各项决策部署上来，围绕沿海开发、旅游兴市、深化改革、生态建设、城乡统筹、民生幸福等重点工作，广泛开展工作视察、专题调研，广纳群言，广集民智，努力形成富有建设性的意见和建议，为党委政府完善决策、改进工作当好参谋、搞好服务。要提高人大监督实效。人大监督是代表国家和人民进行的监督，是宪法和法律赋予人大的重要职权。要加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。要创新监督理念，紧扣市委、市政府的重大决策部署开展监督，做到寓监督于支持，寓监督于理解，促进各项工作落到实处。要让人民监督权力，把权力关进制度的笼子，坚持在党的领导下，切实发挥人大监督的作用，努力保持全市良好政治生态环境，推动形成风清气正的党风、政风和民风。要维护良好政治生态，切实把人大监督权落实到实际工作中、放在具体行动上，尤其是“一府两院”要在工作中自觉维护这个制度，自觉坚持这个制度，自觉接受人大监督。要发挥人大代表作用。人大代表来自基层、根植群众，要尊重代表主体地位，创新代表工作机制，密切代表与人民群众的联系。人大代表要通过基层视察、入户走访、集体座谈等方式，密切与选民、群众的联系，及时把党委政府的决策、政策带下去，把基层反映和群众呼声带上来，多做释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的工作，让群众最盼望的事及时办好，群众最不满意的事及时纠正。

三、全面加强人大自身建设，提高依法履职水平。加强自身建设，是人大及其常委会依法履行职责的重要保证，也是充分发挥人民代表大会制度优越性的重要保证。要坚持正确方向。全市各级人大要进一步加强思想政治建设，深化对人民代表大会制度的认识，牢固树立政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，努力提高为人民执好政、掌好权的本领。要严格执行中央“八项规定”，继续深入开展党的群众路线教育实践活动，始终保持同人民群众的血肉联系，树立地方国家权力机关良好形象。要强化制度完善。按照全面深化改革的要求，进一步加强人民代表大会制度理论研究和实践创新，在监督、重大事项决定、人事任免等方面，逐步健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的工作制度和运行机制，从制度层面保障人大工作有序健康发展。要加强组织建设。不断优化人大代表、人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构，提升代表和常委会组成人员的履职能力。加强市镇人大工作联系，密切工作协同，开展工作交流，不断提升镇级人大工作水平，实现全市各级人大整体推进、同步发展。

四、坚持党对人大工作领导，创造良好履职条件。坚持党的领导，是我们开展各项工作的一项基本原则。要把加强党对人大工作的领导，作为改进党执政方式的重要途径，推进人大工作创新发展。要摆上重要位置。党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，真正把人大工作作为党的工作重要方面，纳入党政领导班子目标考核重要内容，做到党委主要负责同志定期听取人大工作汇报，会办落实相关工作，关心、支持人大开展工作。同时，人大要自觉接受党委领导，围绕中心，服务大局，代表群众，依法履职，确保党委重大决策部署得到贯彻落实。要支持依法履职。高度重视人大视察活动，单位主要负责同志要亲自参与、主动汇报。认真办理人大代表提出的议案建议，以对代表负责、对群众负责的态度认真加以落实。听取人大关于干部人事工作意见和建议，支持依法选举，尊重选举结果。重视人大干部队伍建设，加大人大干部培养交流力度，激发队伍活力。积极参加人大组织的各类会议活动，做好会议出席、汇报安排。按照人大工作实际需要，努力在人员、经费上做好保障。要营造良好工作环境。支持人大按照宪法、法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。加强人大工作宣传，把人大制度理论作为干部培训的必修课程，切实增强各级干部的民主法治观念，形成全社会关心和支持人大工作的良好氛围，为谱写伟大中国梦大丰篇章凝聚强大力量。

 

 

【工作动态】

 

我市召开纪念全国人民代表大会

成立60周年座谈会

 

9月20日下午，我市召开纪念全国人民代表大会成立60周年座谈会。盐城市委常委、大丰市委书记、市人大常委会主任倪峰，市委副书记、市长陈平在座谈会上讲话。市政协主席韦新、市委副书记宋勇出席。市人大常委会副主任、党组副书记吴家祥主持。

倪峰指出，要全面深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕改革发展目标，充分发挥人大职能，服务改革发展大局，进一步把思想统一到市委的各项决策部署上来；要提高人大监督实效，创新监督理念，紧扣市委、市政府的重大决策部署开展监督，促进各项工作落到实处；要让人民监督权力，把权力关进制度的笼子，推动形成风清气正的党风、政风和民风；要发挥人大代表作用，及时把党委政府的决策、政策带下去，把基层反映和群众呼声带上来；要全面加强人大自身建设，提高依法履职水平；要坚持正确方向，强化制度完善，加强组织建设，实现全市各级人大整体推进、同步发展；要把加强党对人大工作的领导，作为改进党执政方式的重要途径，推进人大工作创新发展。

陈平在讲话中指出，要切实增强政治自觉，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度；要自觉接受人大监督，着力改进和加强政府工作，坚决贯彻执行人大及其常委会的决议决定，依法及时向人大及其常委会报告工作，扎实做好人大代表提出的议案建议办理工作，确保完成人代会确定的经济社会发展目标任务；要主动加强联系，努力为人大依法履职创造良好环境，不断完善政府与人大的工作联系制度，积极配合人大代表开展视察检查活动，主动帮助人大机关解决实际问题。

吴家祥在主持会议时指出，要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神，全面落实省委、盐城市委庆祝人民代表大会成立60周年座谈会部署要求，进一步增强在党的领导下坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，围绕中心，服务大局，为全面建设高水平小康社会保驾护航。

会上，市人民法院院长宋长琴，市人民检察院副检察长朱梅芳，市人大常委会委员、刘庄镇人大主席陈安丰，市人大常委会委员、大中镇光明村党总支书记焦恒昌作了交流发言。

在丰市委常委，市人大常委会副主任，部分市人大常委会老同志，市人大常委会各委办室主要负责同志,市各有关部门和单位主要负责同志,各镇人大主席或副主席，“两区”人大工作联络处主任等参加座谈会。（综合）

 

市十四届人大常委会召开第20次会议

 

9月18日，市十四届人大常委会召开第20次会议。市人大常委会副主任吴家祥、江志坚、夏继永、江波出席，市委常委、常务副市长范大玉列席。

会议学习传达了习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神。会议指出，习近平总书记的重要讲话思想深邃、立意高远，站在时代发展和全局的高度，鲜明地回答了坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设若干重大理论和实践问题，对于走中国特色的发展道路，建设社会主义法治国家，推动人民代表大会制度与时俱进，进一步领导和动员全国各族人民满怀信心的投身于社会主义现代化建设，实现“两个一百年”的奋斗目标具有重大的指导意义。会议要求，全体常委会组成人员要带头深入学习习总书记的重要讲话精神，充分认识人大的性质、地位和作用，明确人大及其常委会是国家权力机关、是党领导人民执掌国家政权的认识，切实增强做好人大工作的使命感和责任感；要把学习贯彻习总书记的重要讲话精神与推动人大工作紧密结合起来，清醒认识肩负的责任和义务；要积极履职，努力开创我市人大工作的新局面。

会上还进行了相关人事任免事项。（综合）

 

市十四届人大常委会召开第21次会议

 

9月26日，市十四届人大常委会召开第21次会议，市人大常委会副主任吴家祥、江志坚、夏继永、王周斌、江波出席，副市长赵玉霞列席。

会议听取了市政府关于我市加快土地流转、推进农业规模经营以及全市学前教育工作审议意见落实情况汇报，并进行满意度测评；听取和审议了市政府关于行政审批改革和服务工作，市十四届人大三次会议代表议案办理情况，市十四届人大三次会议期间代表建议、批评、意见办理情况报告；对市卫生局、质监局进行了专项工作评议；进行了有关人事任免事项。

会议对市政府落实加快土地流转、推进农业规模经营以及学前教育工作审议意见情况表示了肯定，对进一步落实审议意见，建议市政府及相关部门，要强化对土地流转、农业规模经营的宣传发动、监督管理及风险的防范，进一步加大对公办幼儿园的投入，促进学前教育均衡发展，强化安全监督管理，杜绝安全事故发生。关于行政审批改革和服务工作，会议认为我市行政审批改革步伐快、力度大，创新服务的举措靠实高效，整体服务环境得到优化提升，同时针对存在问题和不足，建议市政府及相关部门要坚持依法行政，加强调查研究，建立和完善有效推进依法行政的审批制度；进一步简政放权，努力减少审批环节，优化办事流程；牢固确立服务、主体和担当意识，通过打造高效服务队伍、加强服务平台建设、开展机关效能革命，着力提高服务水平和机关效能。关于“进一步提升饮用水质量，从源头保护人民生命健康安全”议案办理，会议认为市政府及相关部门高度重视1号议案的办理工作，始终把饮用水源保护和水质提升作为重大的民生实事，加大资金投入和管护整治，不断提升检测水平，狠抓深度处理，工程实施效果好，同时建议要进一步加大投入力度，加强水源地保护，加快推进水质提升工程，落实长效管理机制，切实保护广大居民饮用水安全。关于代表建议、批评和意见办理，会议要求各承办单位要进一步提高认识，牢固树立依法办理理念，切实增强办理代表建议意见的责任感和使命感，加大与代表沟通联系和后续办理，同时严格督查和督办制度，努力提高代表建议办成率，真正让代表满意、人民满意。

会议对市卫生局和质监局进行了专项工作评议，在充分肯定成绩的同时，会议建议市卫生局要将接受评议与推动医疗体系建设紧密结合，查找问题与提升医疗服务水平紧密结合，抓好整改与体现评议工作实效紧密结合，制订工作方案，夯实整改措施，落实长效管理机制，促进整改落实的长期性和持续性；建议市质监局进一步加强质量技术监督工作和相关法律法规宣传，增强主动服务意识，加大依法监督管理的力度，强化机构和队伍建设，努力提高质监工作服务地方经济社会发展的水平，不断提高人民群众的满意度。

会议还传达学习了倪峰书记在大丰纪念全国人民代表大会成立60周年座谈会上的讲话精神，要求全体常委会组成人员认真学习，准确领会，同时在履职中要加强学习、注重调研，主动发言、积极履职，带头述职、发挥表率，遵守纪律、参加活动，努力提高为民代言和为民服务的本领。

（综合）

 

 

【铭记辉煌】

 

巍巍华表倚天立

——大丰市人民代表大会成立60周年回眸

 

1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京隆重举行。大会通过了新中国第一部《宪法》，第一次以根本大法的形式确立了人民代表大会制度作为我国根本政治制度的法律地位，开辟了人民当家作主的新时代。

回望历史烟云，品味历史风雨，能给人诸多感悟，产生诸多洞识。

1949年中华人民共和国成立后，各界人民代表会议代行人民代表大会的职权。这是当时特定条件下带有过渡性质的政权组织形式。带着新的希冀和憧憬，共和国跨入了1953年。这年的1月，中央人民政府委员会决定：召开由普选办法产生的乡、县、市、省各级人民代表大会，并在此基础上召开全国人民代表大会。随后，又正式颁布了《选举法》。从下半年起，在全国范围内开展了基层人大代表选举。大丰于1954年5月结束基层选举，共选出县级人大代表264名。1954年7月4日，大丰县第一届人民代表大会第一次会议召开，这标志着人民代表大会制度在大丰正式建立，从此掀开了卯酉大地人民当家作主和地方政权建设的崭新一页。

60年来，全市各级人大紧紧围绕党委中心工作和全市改革发展稳定大局，围绕推动发展、促进改革、改善民生，认真履行宪法和法律赋予的职责，推动我市人大工作不断登上一个又一个新台阶。

围绕中心，服务大局——承载重托的60年

始终牢记党和人民的重托，紧紧围绕事关经济社会发展的重大事项和全市人民普遍关心的重大问题，与市委、市政府同心协力，抢抓机遇，推动发展。

着力助推经济社会全面发展，人大自成立以来，紧扣加强农业基础地位、农业增效、农民增收等工作开展监督，极大调动了人民群众的政治热情和生产积极性。随着改革开放大潮的不断深入，人大常委会高度重视经济发展态势，先后围绕载体建设、重大项目推进、旅游兴市、科技创新、金融创新、城乡一体化、中小企业发展、城乡统筹发展、现代高效农业建设、新农村建设等工作，听取“一府两院”工作报告488个，就旅游业发展、城市规划修编等工作作出决议、决定69项，有效地把党的主张和人民意愿通过法定程序成为国家意志。近年来，沿海开发作为全市经济改革发展大局的引擎，人大常委会坚持监督与服务并行，连续5年将沿海开发作为人代会联组审议议题，先后20次听取沿海开发工作情况汇报，分别就大丰港码头建设、“三港”联动开发、临港产业发展等作出决议决定6项，有力推动了全市沿海开发。生态立市是我市四大发展战略之一，市委提出了创建国家生态县（市）、打响“生态大丰”品牌的目标。人大常委会主动响应，专题组织开展视察，依法作出了大丰市生态市建设规划、加强绿化建设和保护等决定，为生态大丰建设提供了有力支撑。为了增强计划、预算监督实效，人大常委会不断前置和深化预算监督，预算监督实现了从程序性向实效性转变，确保了财政经济高效安全。坚持党管干部原则，正确行使人事任免权，依法任免“一府两院”组成人员，共任免国家工作人员近2000人次，先后对环保、教育、住建、食药监等政府部门进行了工作评议，各部门虚心接受评议，认真落实整改，部门工作不断推进，人民群众满意度明显提高。

今日大丰，经济发展，百业兴旺，正在建设高水平小康社会的大道上奋力前行。每一个发展瞬间、每一个亮点工程都生动体现着市人大及其常委会贴近中心谋发展的闪光足迹和卓越风采。

关注民生，促进和谐——不辱使命的60年

始终坚持民生幸福第一目标，密切关注全市人民最关心、最直接、最现实的利益问题，致力增进人民福祉，有效促进社会和谐。

民生福祉倍受关切，人大常委会先后听取和审议了市政府关于社会保障体系建设、医药卫生体制改革、环境保护、物价、残疾人保障、职工再就业、教育、文化事业发展、生态大丰建设等专项工作汇报262个，先后调查和视察了交通、城市建设、食品药品安全、安全生产等近300项与人民群众生活密切相关的工作，有力促进了全市社会事业统筹发展。看病难、看病贵人民群众反响强烈，人大常委会以此为抓手，连续多年将深化医疗改革、加大医疗救助列为人大常委会重点建议，组织进行专项督办，目前覆盖全市城乡的医保体系全面建立，针对困难群众的大病救助办法全面实施。

以督办为民办实事工程建设为抓手，组织人大常委会组成人员、市镇人大代表对工程实施情况开展视察调研，提出对策建议，实事工程效益不断显现。保障群众饮用水安全是为民实事工程的头号工程，人大常委会连续6届25年跟踪推进，实现了取水口西移、备用水源建设、城乡供水一体化全覆盖。坚持把接待人民群众来信来访作为维护稳定、促进和谐的重要手段，多年来共接待和处理群众来信3745件次、来访2879人次，有力保障了人民群众切身利益。

一枝一叶总关情，点点滴滴暖民心。一件件、一项项关系民生的政策出台、措施落实、问题解决，无不凝聚着市人大常委会的拳拳爱民之心和殷殷民本情怀。

依法监督，维护正义——与法同行的60年

始终把保证法律法规的正确有效实施放在重要位置，认真履行法律监督职能，支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法，着力维护社会公平正义。

重视普法教育和法制宣传，先后作出了《关于依法治市的决议》、《关于进一步加强法制宣传教育的决议》和六个五年普法决议。切实保障法律法规贯彻实施，对《食品安全法》、《城乡规划法》等65部法律法规的贯彻实施情况开展了执法检查，举办了《刑事诉讼法》、《农产品质量安全法》、《劳动合同法》等126场法制讲座。建立和完善社会保障体系是全面建设小康社会的重要内容，人大常委会以《社会保险法》执法检查为抓手，历时5个多月，对全市12镇、两区的587家企业进行全面深入检查，有力推动了全市社会保险工作有序深入开展。全力推进依法行政，先后听取并审议了市人民法院非诉行政执行、立案工作、诉讼调解，市人民检察院监所检察、控告申诉等108个专项工作情况汇报；对政府基层派出所建设、人民调解、人民法庭建设和社区矫正等工作开展专题视察；先后邀请1200多名人大代表参与“百名代表评十案”活动，有效维护社会公平正义。注重规范性文件备案审查，制定出台了审查意见，对市政府报备的65件规范性文件进行了审查。

和风细雨，润物无声。市人大常委会正日益成为法制宣传的主阵地，维护正义的主力军，在推进基层民主法治建设和维护社会公平正义的征途上步履坚实，足迹深深。

立足主体，发挥作用——为民代言的60年

始终把发挥代表作用作为人大工作的重点，创新代表工作思路，丰富代表活动内容，切实保障代表依法履职行权，着力提高代表工作实效。

坚持充分发扬民主，严格依法办事，先后开展人大代表选举14次，超过95%的选民积极行使自己民主权利。大力优化代表结构，及时组织对市、镇人大代表开展履职业务知识培训，代表履职能力逐年增强。强化代表活动组织，不断提升代表履职积极性，十四届人大以来，开展以“建设幸福大丰、争当模范代表”为主题的“五个一”、“五争当”实践活动和“争先创优”活动，组织全体人大代表“访选民、听意见、提建议”，广大代表积极参与，主动作为，先后服务企业240家、帮扶贫困户1200户、为群众办实事460件，提出建议1320条，接待选民4900人次。切实保证人大代表依法行使职权，组织开展视察、调研和代表小组活动628次。高度重视代表议案建议办理工作，每年人代会都把人民群众最关心、代表最关注的热点难点问题，如失地农民生活保障、城乡居民医疗救助和城乡供水一体化等，列为一号议案，由人大常委会全面跟踪督办，确保办出成果、办出实效，对重点建议实行人大常委会领导领衔督办制，共处理代表议案、建议8481件。

人民选我当代表、我当代表为人民，已从一句口号化虚为实，变为广大代表的积极行动。全体人大代表牢记嘱托，忠实履职，争当人民群众的贴心人和代言人，代表工作越发生动和有效。

固本强基，加强建设——与时俱进的60年

始终把坚持党的领导作为第一要求，不断强化自身建设，以奋发有为的精神状态，开拓创新，合力奋进，努力提高服务发展的能力。

坚持重大事项向市委请示报告制度，并及时将市委重大决策部署通过人大转变为全市人民的共同行动。以开展党的群众路线教育实践活动、先进性教育活动为契机，组织机关全体同志深入基层，深入群众，切实改进工作作风。全力服从服务经济建设，人大常委会领导积极参加市委统一分工，投身一线，服务发展，机关同志积极投身招商引资、“两化”建设等工作，成果丰硕。注重加强人大宣传和理论研究工作，坚持办好《人大工作情况》、大丰人大网站等宣传阵地，举办优秀调查报告评选活动，连续多年被省、盐城市人大表彰为宣传调研先进集体。创新制度建设，探索完善人大工作程序，制订出台了人大常委会议事规则、主任会议议事规则、规范性文件备案审查、询问和质询办法等制度46项。实行人大常委会领导分片联系指导镇人大工作制度，强化镇级人大组织建设，认真开展市镇人大联动视察调研，定期召开市镇人大工作座谈会，努力推进镇人大工作再上新台阶。

一次次基层深入，一项项制度创新，人大常委会自身建设在创新中发展，在实践中提高，凝聚力和战斗力持续增强，风清气正的和谐氛围已然形成。

“巍巍华表倚天立、灿灿国徽映日红”。60年坎坷曲折，60年风雨兼程。60年来，人民代表大会制度已经深深扎根于卯酉大地，人民代表大会制度的信念越来越深入人心，人民代表大会制度越来越显示出它的巨大优越性和强大生命力。毛泽东同志在全国人大一届一次会议的开幕词中说：“我们正在做我们的前人从来没有做过的极其光荣伟大的事业。我们的目的一定要达到。我们的目的一定能够达到。”这是充满激情与自信的政治宣言，是亿万人民意志的体现。这声音如黄钟大吕，穿透60年的历史时空，越发激昂、铿锵、豪迈。（王晓聪）

 

 

【府院互动】

 

法官与企业联姻法律服务“零距离”

 

近日，市人民法院法官服务小组来到开发区某纺织品有限公司，走访帮扶企业一线职工，指导签订正规劳务合同、提供法律咨询，为企业解决实实在在的问题。今年来，该院法官先后深入企业举办法律讲座10场，为联点（挂钩）企业提供法律服务、法律咨询300余起，帮助企业解决具体问题50余个。

搭建桥梁，当好企业法律“服务员”。今年初，该院开展了以基层人民法庭为主体的法官与企业“一帮一”活动，组织经济审判经验丰富的法官，深入辖区各企业提供法律咨询，完善经济合同，加强经济实务指导。同时，定期派出法官服务小组协助当地骨干企业对自身的债权、债务状况进行摸排分析，指导企业依法清收清偿，为企业发展提供强有力的法律支撑。

定点服务，做好企业法律“联络员”。该院常年开展“送法律、送信息、送建议”活动，定期向各对口帮扶企业发放调查表，征求对市人民法院在经济审判工作方面的意见，对一些建设性的建议意见都予充分采纳；将对企业法律培训作为一项长期制度，突出企业法律人才的培养，重点加强对《合同法》、《侵权责任法》、《劳动法》、执行程序有关规定等法律法规的培训普及，并将企业常用法律、法规汇编成册、及时发放，受到广大企业的热烈欢迎。（董正远  前进）

 

 

【镇级人大】

 

大中镇人大代表领跑创业带民富

 

9月3日，家住大中镇泰丰村一组的镇人大代表夏永亮正忙着收购柿子。兴奋不已的他边整理纸箱边告诉笔者，他今年种植的早酥梨等果树有16亩，每亩经济效益达6000元，在精培细管果园得实惠的同时，他还带头做起了果品贩运，将乡邻们生产的梨子、柿子源源不断地销往如皋、苏州、安徽、浙江、上海、福建等地，不仅保证了果农在高产出又能卖出好价钱的同时，自己也在经营中获得丰厚回报，仅果品贩运年获利即达10多万元。像夏永亮这样带头创业致富的人大代表典型，该镇比比皆是。

近年来，该镇人大在组织代表视察参观重大项目建设，增强发展信心的同时，积极鼓励市镇人大代表投身创业，走领跑创业带民致富之路，全镇涌现出一大批人大代表创业的致富典型。市人大代表、新团村6组村民朱桂银，前几年瞄准我市建筑市场行情，大胆投入50万元，创办新团土石方公司，年创经济效益40多万元；今年又投资40多万元，创办了以生产粮食为主的200亩家庭小农场，推行机械化作业、规模化经营，实现了从粗放型生产向集约型发展，带动了当地一批劳动力转移，有效增加了农民工资性收入；市人大代表、老坝村4组的朱晓荣，3年前创办了70多亩的水产养殖场，年获经济收入数十万元，去年又投资20多万元，创办了床上用品厂，吸纳当地劳动力30多人，使得农民种地、打工两不误，家庭收入大大提高；朝荣村5组的市人大代表朱丽华，投资600多万元，创办了丰德热处理有限公司，年获经济效益近百万元，致富后的她不忘带动乡邻致富，40多个当地劳动力在她的妥善安置下都有了不菲的收益……

一个个忙碌的身影，争先创优的代表们正在大中这篇热土上如火如荼的领跑创业带民富。（陈正坤陈忠杰）

 

多办惠民之事造福一方群众

——三龙镇市、镇两级人大代表履职尽职述职纪实

 

“我是群众选举出来的人大代表，就应该多办惠民之事，推动一方发展，造福一方群众。”大丰市人大代表赵建成面对将要述职“重头戏”的话题，道出肺腑之言。今年以来,大丰三龙镇人大结合实际，积极组织市、镇两级人大代表主动切合经济工作和惠民工程，把群众关心的难点和热点问题作为工作重点，扎实推进，取得了预期成效。

接地气——激发代表履职活力

大丰市第十四届人大常委会委员、三龙镇人大主席沈菊兵，总以代表身份严于律己，关注百姓生活。她提出的“关于整合资源，加大对城乡居民大病救助力度”、“关于合理规范担保公司经营行为，促进经济健康有序发展”等十几项议案，均引起了有关部门的高度重视。其中“关于整合资源，加大对城乡居民大病救助力度”的议案被市人大列为当年1号议案，目前已落实到位，群众因病致贫现象得到缓解。

三龙镇与上海农场相邻，接壤处有多条河流。市人大代表吕锦秀发现，由于镇场权限不够明晰，多条河流多年失修，淤塞不畅，防洪排涝能力受到影响。吕锦秀在大丰市人大十四届一次会议上提出“关于对五卯酉河道急需疏浚”的建议得到市政府的高度重视，责成市水利局组织施工。目前，长达4公里的五卯酉河道焕然一新，河道沿线农户拍手称赞。

显作用——展现代表尽职风采

“建好平台、服务中心、联系群众、倾听诉求、督办意见”，是人大代表工作创建活动的主题。代表们在活动中结合招商引资、项目建设等工作，从严要求自己，发挥自身优势，让履职尽职经常化，提高了人大代表在群众心目中的形象和地位。

盐城市人大代表、市福到乐水产品食品公司董事长沈斌，每逢过年过节，总要带上礼品去镇敬老院看望孤寡老人，与老人们拉家常。几年来，沈斌陆续向镇敬老院捐款达3万多元。在他的带动下，社会各界纷纷开展各类献爱心活动，帮扶困难群众。市人大代表、东红村党支部书记刘小荣，带领村民积极流转土地，发展特经规模种植、养殖，搞农产品深加工，为村民开辟了一条新的富裕路。通过大力发展村级集体经济，全力化解村级债务，使东红村成为全市无债村。

今年以来，该镇各级人大代表积极开展“三带一创”活动，全镇65名代表与困难户结成帮扶对子，为群众兴办实事30多件，提出合理化建议和意见40多条，帮助35个企业解决融资或用工难题。

自扬鞭——压力擦出述职“火花”

“为人民代言，向人民述职”。在三龙镇，市、镇两级人大代表主动向选区选民述职已实行多年并成为一种常态。在每年11月份述职一次的过程中，代表们感觉自身责任重大，压力千钧。述职过程中，代表必须围绕对接一个困难户，帮助一个企业，开展一次评议，组织一次调研，听一听群众的呼声等“五个一”活动进行述职。在接受选民评议过程中，按照年初目标任务完成情况，对重点、热点部门岗位进行评议，做到“一针见血”，让思想碰撞并擦出“火花”。

代表当得好不好，选民说了算。代表向选民面对面的“汇报”，接受“评判”，碰撞出的不仅仅是责任、监督，更是深入人心的惠民观念。通过述职，代表的履职意识更强了，与选民间的距离更近了。（蔡根青）

 

 

【信息传递】

 

省人大旅游法执法检查组来丰调研

 

9月17日，省人大常委会环资城建委主任夏鸣一行，来我市视察调研旅游法贯彻实施情况。盐城市委常委、大丰市委书记、市人大常委会主任倪峰，盐城市人大常委会副主任谷家栋，陈平、吴家祥、袁国萍、王周斌、江波等我市领导陪同调研。

检查组一行先后实地视察了东方1号创意产业园、中国知青主题馆、大丰港动物园等现场。随后召开座谈会，观看我市旅游宣传片，听取我市旅游发展情况及旅游法实施情况汇报。

自新旅游法颁布以来，我市坚持把全面贯彻实施《旅游法》作为实施“旅游兴市”战略、提升依法行政水平的重要载体，多措并举，全力推进旅游发展。广泛宣传，努力提高《旅游法》普及率；加强引导，全力提升旅游业服务水平；强化监管，积极打造大丰旅游良好形象。目前，我市拥有1个国家4A级旅游景区，2个国家3A级旅游景区，1个省四星级乡村旅游点，1个国家2A级景区。

检查组一行对我市贯彻实施《旅游法》情况给予充分肯定，认为我市高度重视《旅游法》的贯彻实施，思路明确、宣传到位、措施得力、项目震撼、前景广阔、效果明显。同时希望我市进一步加强景点景区建设，全面提高旅游监督管理的制度化、法制化和规范化水平，规范提升旅游市场秩序，不断促进本地旅游业持续健康发展。

盐城市人大环资委、盐城市旅游局、发改委、交通局、财政局等相关部门负责人参加座谈并汇报了相关工作。

（李方然）

 

盐城市人大来丰

调研省级开发区发展情况

 

9月11日，盐城市人大常委会副主任曹友琥带领部分常委会委员来丰调研省级开发区发展情况。市领导陈平、宋勇、吴家祥、王周斌、石玉军陪同调研。

近年来，我市抢抓江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略叠加机遇，以建设国际化园区为目标，加大市经济技术开发区、大丰港经济开发区两个省级开发区开发建设力度，全力推进产业发展，促进战略新兴产业和高端产业集聚，不断完善基础配套设施，加强品牌及平台建设，尤其是今年以来，我市不断加大对省级开发区的开发建设支持力度，“重大项目推进年”和“重大载体建设年”活动强势推进，园区节约集约发展理念得到增强，规划水平不断提高，促进了省级开发区的产业转型升级和综合服务功能的提升。目前，我市省级开发区呈现蓬勃发展的势头。

调研组认真听取了项目建设情况汇报，并先后视察了大丰港经济开发区海洋生物产业园、集装箱专用码头和海水淡化产业园，对我市不断加大省级开发区开发建设支持力度，发展壮大特色产业基地，积极发挥人才引领等做法给予充分肯定。调研组希望我市继续坚持高端定位、创新引领、产城融合、特色发展，不断加快园区项目建设，协调要素资源，完善项目服务机制，进一步增强省级开发区发展活力。

（刘莹莹杨海慧）

 

市人大常委会举行

人民代表大会制度专题讲座

 

今年是我国人民代表大会制度建立60周年。9月12日，市人大常委会举行《人民代表大会制度理论与实践》专题讲座，邀请原省人大常委会副秘书长、机关党组成员、研究室主任高咏沂授课。市人大常委会副主任吴家祥、江志坚、夏继永、王周斌、江波出席。

讲座中，高咏沂着重从人大制度的理论基础和特点、人大制度的发展历程、人大制度的有关法律规定和主要内容、努力做好新形势下人大制度理论研究工作等4个方面作了详细讲解，既有理论阐述，又有实践例证，具有很强的指导性。

吴家祥在主持讲话中指出，人大工作者要强化学习意识，深入学习、准确把握习近平总书记9月5日在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神，进一步增强在党的领导下坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，把人民代表大会制度这一根本政治制度坚持好、完善好、发展好。不断学习人大工作法律法规，仔细领悟本次讲座内容，认清新形势、明确新任务、迎接新挑战。要以群众路线教育实践活动为契机，恪尽职守、依法履职，努力把心思用在转型跨越上，把力量使在开拓创新上，把功夫下在扎实工作上，为加快推动新时期人大工作，建设高水平小康社会作出应有贡献。

市十四届人大常委会全体组成人员、各镇区人大负责人、市人大各代表小组组长副组长、全市各“代表之家”负责人，市镇区人大工作者等120多人听取了讲座。（姜玲）

 

 

【知识博览】

 

人大制度这样走来

 

★1954年9月，第一届全国人民代表大会一次会议在北京召开，标志着我国人民代表大会制度从中央到地方全面系统地建立起来。

★1954年9月，第一届全国人民代表大会一次会议通过《中华人民共和国宪法》、《全国人民代表大会组织法》。

★1966年5月，“文化大革命”爆发。同年7月，第三届全国人大常委会举行第三十三次会议，决定改期召开第三届全国人民代表大会二次会议。

★1979年，第五届全国人民代表大会二次会议通过关于修正宪法若干规定的决议和选举法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法。

★1982年，第五届全国人民代表大会五次会议通过现行宪法和全国人民代表大会组织法。从此，我国人民代表大会制度建设和各级人大工作全面恢复，全国人大代表工作也再次走上正轨。

★从1983年6月，第六届全国人民代表大会一次会议开始，全国人大代表提案分为代表议案和代表建议，标志着人大代表议案与代表建议制度正式建立。

★1987年6月，在总结各方面经验的基础上，第六届全国人大常委会出台《关于全国人大常委会加强同代表联系的几点意见》，正式确定由全国人大常委会和地方人大常委会共同联系全国人大代表。

★1992年3月，第七届全国人大代表大会五次会议通过代表法，标志着我国各级人大代表工作进入了规范发展阶段。

★1993年9月，第八届全国人大常委会第三次会议通过《关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定》。2003年首次邀请港澳代表参加执法检查。

★2000年3月，第九届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国立法法》，自2000年7月1日起施行。

★2005年，全国人大常委会党组提出《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强常委会制度建设的若干意见》，中共中央以中发〔2005〕9号文件批转下发执行。

★2006年8月，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自2007年1月1日起施行。

★2010年10月，第十一届全国人大常委会第十七次会议通过关于修改代表法的决定。

★2011年1月，十一届全国人大常委会委员长吴邦国宣布，中国特色社会主义法律体系已经形成。

★2013年8月16日，全国人大常委会党组通过《关于坚持党的群众路线、进一步加强作风建设的意见》。

★2013年11月，党的十八届三中全会《决定》明确提出，发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度……推动人民代表大会制度与时俱进，完善中国特色社会主义法律体系。

 

 

本期印发：市四套班子领导，市各委办局，各镇人大、“两区”人大工作联络处，市人大常委会各委、室。

本期编辑：朱  辉  总第二百一十七期