【领导论坛】
深入贯彻党的十八大精神
提升人大工作科学化水平
(摘要)
省人大常委会副主任、党组副书记 张卫国
党的十八大从推进社会主义民主政治的高度，对坚持和完善人民代表大会制度作出了战略部署。十八大以来，习近平总书记、张德江委员长多次对做好人大工作提出要求，强调要把推进依法治国作为人大的主要任务，发挥人大的民主主渠道作用。省委罗志军书记强调要进一步增强人大工作的科学性、人民性、规范性和创造性，为“两个率先”提供有力保障。这些都为做好新形势下的人大工作指明了方向、增添了动力。我们要深刻领会，求真务实，开拓创新，努力把我省人大工作提高到一个新水平。
提升人大工作的科学化水平，要求我们深入贯彻党的十八大精神，牢牢把握新形势下人大工作的方向和全局。当前要强调“五讲”：
一是讲政治，始终坚持正确政治方向。坚持正确的政治方向，是做好人大工作的重要前提。人大工作讲政治，一要在思想上增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。用党的最新理论成果武装头脑，筑牢为实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗的思想基础。二要在政治上自觉坚持党的领导。始终与以习近平同志为总书记的党中央保持一致，确保中央政令畅通。三要在组织上坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位。重大事项及时请示汇报，发挥好人大及其常委会中党组织的作用，确保党的路线、方针、政策和党委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。四要在工作上增强政治敏锐性和鉴别力。善于从政治和全局的高度观察、分析和处理问题，谋划和推进人大工作。
二是讲大局，紧紧围绕“两个率先”依法履职。自觉服从和服务于经济社会发展大局，是人大有所作为、发挥作用的必然要求。对江苏来说，当前的大局就是“两个率先”，这是中央对江苏发展的总定位、总要求，是“中国梦”在江苏的生动实践。今年以来，省委深入贯彻党的十八大精神，进一步修订完善了江苏全面小康和基本现代化指标体系，确立了更高的目标追求；围绕习总书记提出的三项重点任务，深化拓展“八项工程”工作部署，着力解决发展中的深层次、体制性矛盾；加强对全面小康和现代化建设的分类指导，对推进新一轮发展作出新部署。作为在人大工作的同志，要胸怀大局，心系发展，找准人大服务中心工作的切入点、着力点、结合点，积极主动作为，为全面建成更高水平小康社会作出应有的贡献。
三是讲规范，切实增强严格依法办事的自觉性。讲规范，是提升人大工作科学化水平的题中之义。在长期实践中形成的与人民代表大会制度相配套的法律规范和制度规范，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的集中体现，是人大有效行使职权的制度保证，在人大工作中必须认真加以坚持，并在实践中不断完善和发展。人大工作讲规范，一要坚持民主集中制。民主集中制是我们党和国家权力机关的根本组织原则。人大及其常委会权在集体，人民代表大会会议、人大常委会会议、主任会议，都要按照民主集中制原则，集体讨论决定重大事项。二要严格依法办事。人大的同志要增强法治观念，善于运用法治思维和法治方式推进工作，严格按照法律规定的权限和程序履行职责，坚决维护宪法法律的尊严和权威，为全社会作出表率。三要强化制度约束。除了法律规范外，人大及其常委会还有一整套工作规程，如会议制度、学习制度等，要认真执行，做到以制度规范权力运行，强化制度的执行力，确保制度落到实处。
四是讲创新，不断推动人大工作与时俱进。创新是人大工作永葆生机活力的不竭动力。随着经济社会的发展和民主法制建设的推进，人大工作不断出现新情况新课题，这要求我们不断解放思想、坚持与时俱进、勇于开拓创新。一要把握规律善于创新。以科学发展观为指导，不断深化对人大工作规律性的认识，善于用新的思维、新的眼光，重新审视已有的思想观念和工作路数，永远保持思想上的敏锐性和开放性，保持创新的动力和活力。二要大胆实践推动创新。适应新形势新要求，努力在工作方法和举措上求新、求变、求突破。尊重基层首创精神，激发基层创新活力。善于总结基层经验，积极营造有利于创新的良好氛围。三要完善制度保障创新。加快构建有利于发挥人大作用的体制机制，努力在议事决策机制、地方立法机制、监督机制、代表联系机制以及人大机关运行管理机制等“五项机制”建设上取得新进展，以制度创新引领和推动实践的创新。
五是讲和谐，积极营造团结和谐的良好氛围。团结和谐，是做好人大工作的重要条件。要大力营造和谐的氛围，使大家在相互尊重中和衷共济、精诚合作，在相互学习中取长补短、共同提高，在相互交流中化解歧见、凝聚共识，形成人心舒畅、生动活泼的局面。要把机关建设放在突出位置，支持秘书长班子放手开展工作，加强上下左右内外的协调，保证机关有序运转，注意发挥各专门委员会和工作机构的作用，调动各部门的积极性、主动性、创造性，增强人大机关的凝聚力、向心力和战斗力。
【工作动态】
市十四届人大常委会召开第12次会议
9月24日至25日，市十四届人大常委会召开第12次会议。市人大常委会领导吴家祥、江志坚、夏继永、王周斌、江波出席，市委常委、常务副市长范大玉，副市长石玉军列席。
会议听取了市政府关于中小企业经济运行审议意见的落实情况汇报，并进行了满意度测评；听取和审议了市政府关于《社会保险法》贯彻实施、科技创新工作、市十四届人大二次会议代表议案办理的情况汇报；对市国税局、住建局进行专项工作评议；进行了有关人事任免事项。
会议对市政府落实中小企业经济运行审议意见情况表示了肯定，认为市政府及相关职能部门围绕审议意见，认真落实，做了大量工作，对扶持支持中小企业发展的思路清晰、措施有力，取得了明显成效，全市中小企业开票销售、用电量等主要经济指标稳定增长，转型升级步伐加快。同时希望市政府在中小企业发展宏观形势压力增大的情况下，进一步加大对中小企业的扶持支持力度，深入开展系列服务工作，切实帮助其解决资金、用工等要素问题，促进中小企业又好又快发展。
会议充分肯定了市政府在贯彻实施《社会保险法》中所做的各项工作，同时针对存在的不足和问题，建议市政府及相关部门要进一步加大宣传、组织和推进力度，在广泛性、系统性和针对性上下功夫；要依法加大社保基金征缴力度，树立法律权威；要加强制度建设，强化社保基金的管理和运行安全；要加快平台和队伍建设，扩大社会保险覆盖范围，为全市社会稳定作出新的更大的贡献。
会议对我市科技创新工作所取得的成绩表示充分肯定，同时要求市政府及相关部门始终坚持科技强市的发展战略，不断加大科技创新推进力度，着力增强企业自主创新能力，全面提升科技创新服务水平，为全市经济社会转型升级、跨越发展提供强大的科技支撑。
会议认为，市政府高度重视市十四届人大二次会议1号议案的办理工作，各相关部门充分研究市人大常委会的交办意见，科学制定办法，完善推进措施，各项工作有序开展。同时希望市政府及相关部门切实加大政策落实的宣传力度，使城乡困难居民都能享受大病救助；进一步加大对接力度，完善救助体系和制度，使保障救助有章可循；加大资源整合力度，继续完善“一站式”医疗救助平台；加大资金筹集管理力度，真正把好事做好、实事做实。
会议对市国税局、住建局进行了专项工作评议，在充分肯定成绩的同时，希望市国税局进一步强化任务意识，加大稽查力度，加强队伍建设，为建设高水平小康社会作出新的更大的贡献。建议市住建局进一步增强规划编制的时效性，严格规划审批和执行；切实规范行政及中介收费行为，努力打造更加公开透明的收费环境；努力深化机关效能建设，加强内设机构沟通协调，增强服务效能；大力强化以人为本的服务理念，提高住建工作的亲民度。
最后，市人大常委会副主任吴家祥就此次专项工作评议作重要讲话。他指出，开展专项工作评议，是市人大常委会监督、支持部门工作的重要形式，是促进政府提高依法行政水平、推动和改进工作的重要手段。接受评议的部门要正确认识开展评议的目的，着力提升管理服务水平，把专项工作评议与部门履职有机结合起来；要充分肯定成绩，客观对待问题，为评议工作夯实基础；要以本次评议活动为契机，认真落实整改，促进部门工作再上新台阶，切实推动专项工作评议取得实实在在的效果。（李方然）
【代表风采】
责任如山 情深似水
——记大丰市人大代表、西团镇九一村党总支书记 吴兴华
走进九一村，看到的是清澈的河流、小树成排的河坡、整齐划一的垃圾箱(桶)、雪白的墙面、整洁的村道……提起这些变化，村里的干部群众都会情不自禁地夸起他——市十四届人大代表、村党支部书记吴兴华。虽然没有豪言壮语，但十年如一日的默默耕耘，他赢得了群众的理解和支持。
九一村的好当家——九一村地势较低，汛期常遭水淹，种植结构单一，农民增收缓慢，村级负债达80多万元。2001年，吴兴华出任村党支部书记。他上任后主要考虑两件事，一是尽快调整种植结构，一是想法设法化解村级债务、增加集体积累。他让村主任具体负责调整种植结构，自己把主要精力放在化解村级债务、增加集体积累上。他积极实施集体林权制度改革，将现有大中河道河坡绿化全部发包到人，集体有了收入，苗木也得到及时管护。他大力开展土地流转，全村先后流转土地近2000亩，既发展了高效农业，又将农村劳动力转移出来。他多次找老领导、市级挂钩部门争取资金和项目，把集体的事当成自家的事来做。为了壮大村集体，他积极招商引资，主动与抛丸机老板交朋友，攀亲戚，忙得把家当成旅馆。他曾先后30多次登门，终于打动河南客商赵合军，投资5千万元在镇工业园区兴建了丰起重型机械有限公司。作为九一村的一把手，他时刻把群众的利益放在心里。基础设施建好了，农村发展就长了翅膀，农民致富就有了希望。任职10多年来，他多方争取资金，建桥涵、排涝站、电灌站、防渗渠、复垦土地，建砂石路、水泥路，现在20吨货车可以在全村绕行一周并在每条农庄通行。为了改善人居环境，他带领村民开展村容村貌大整治行动，翻新条沟、疏浚河道、栽植苗木、建垃圾池、清杂草堆、安装路灯，村子面貌焕然一新。在他的带领下，九一村，这个原先贫穷落后的经济薄弱村实现了历史性的转变，村级集体积累达170万元，连续两年在全镇农村工作综合考核中位居第一，先后获“省二星康居村”、“盐城市文明村”等大丰市级以上奖项20多个，村民个个夸吴书记这个家当得好。
村民致富的领头雁——带领群众致富，吴兴华深知喊破嗓子，不如做好样子。九一村远离集镇，农民购买农资等物品路途远，还浪费大量时间，吴兴华瞅准这一机遇，自办农资超市，不仅满足本村村民对质优价廉农资的需求，而且辐射到邻村、邻镇，既方便了群众，自己也一年创收20多万元。在他农资超市的带动下，九一村逐步形成了一个小型农贸市场，从糖烟酒、百货到服装应有尽有，成为周边几个村的农贸交易中心。吴兴华还带领全村村民发展高效农业，投资30多万元发展50多亩的苗木花卉基地，全村共有1000亩高效设施栽培、2000亩优质水稻、1000亩优质稻麦良种繁育、2000亩标准网格化林网以及1000亩精特水养殖六大基地，其规模、标准、效益均在全镇名列前茅，2010年村民人均纯收入就超过了万元。吴兴华不但关注事业的发展，更是热心扶贫帮困，关爱弱势群体。吴存洪的妻子患有肾炎等慢性病，丧失劳动能力，家里负债累累。吴兴华知道后，安排人员帮收帮种，从自家的农资超市给他赊欠农药化肥和种子，为他家脱贫致富想办法，忙前忙后。如今，吴存洪成了年出栏生猪70多头的养猪大户，还建起了楼房。陈奎根22岁的儿子一念之差失了足，吴兴华主动为小陈担保，并承担了帮扶的责任，在小陈幡然醒悟后，又资助小陈创业，现在，小陈已砌了新楼房，买了新轿车。吴兴华还带领村委会一班人与留守老人、留守儿童结对子，正常开展暖心帮扶活动。
认真履职的好代表——当选为人大代表后，吴兴华肩上的担子更重了。2012年3月份当选为人大代表后，吴兴华立即着手准备3月底召开的市十四届人大一次会议上的议案。虽然只有短短的半个月时间，但他深入田间地头，开展调查研究，认真准备了一份议案、一条建议，准备了关于农村环境整治的联组审议发言材料，还准备了几页纸的百姓心里话带给市领导。他领衔提出的关于“加大推进医疗改革力度，提升社区服务水平”的议案，从目前现状、存在问题、建议解决办法都进行了详细阐述，被评为当年市人大优秀代表议案。他提出的关于“新草线高速桥下破损严重，急需整修、增高”的建议很快得到了落实，解决了多年来大型卡车难通过的难题。在人代会小组讨论期间，他代表百姓说出的心里话，虽然时间较长，陈平市长却听得津津有味，多次夸奖他讲的好。与此同时，他还注重与其他代表的交流，对其他代表提出的议案、建议，认真发表自己的意见，并签名附议。二次人代会期间，他又领衔提出了关于“推进秸秆'双禁'工作的议案”、“关于加大对农村干部队伍的培养和待遇提高的力度”的两条议案，并被带到盐城市七届人大二次会议上。一届人大的任期只有五年，吴兴华说，我一定要好好珍惜这五年，力争把百姓想说的话全部带上去，把上面的政策及时传达给广大百姓，做好政府与人民群众间的桥梁纽带。
责任如山，情深似水，我们相信，在今后的岁月里，吴兴华必将继续履行好一名基层人大代表的职责，引领九一村开创出一片崭新天地。（西团镇人大）
【两院传真】
人民法院五项措施防虚假诉讼
今年以来，市人民法院坚持把打击虚假诉讼行为作为加强司法公信建设的重要内容之一，采取五项措施，最大限度防范虚假诉讼，树立司法权威，积极参与打造社会诚信体系。
一是建立预警机制。在法院立案大厅窗口设立禁止虚假诉讼警示标志，立案时发放诚信诉讼告知书，释明虚假诉讼的法律后果，促使当事人自动放弃虚假诉讼。
二是增强甄别能力。加强业务培训，定期召开经验交流会，针对典型虚假诉讼案例进行研讨，总结虚假诉讼案件的特点，增强法官判断能力。
三是加强案件审查。对当事人均同意调解的疑似虚假诉讼案件，法院依职权加强审查，传唤当事人亲自到庭陈述，要求证人出庭作证，向利害关系人通报情况，邀请有关部门、基层组织人员参与审查调解协议，从程序上堵塞漏洞。
四是建立案件信息共享系统。建立法院内部局域网共享的案件信息管理系统，通过查询平台了解所有案件审理、执行信息，着重加强对近期当事人多次被起诉案件的审查。
五是建立联动机制。对一经认定的虚假诉讼行为，情节轻微的，予以警告、训诫，诉讼费用不予退还；情节恶劣、造成重大损失、触犯刑律的，移送相关部门依法处理。（董正远）
检察院举办防止冤假错案专题讲座
为深入贯彻全省检察机关防止冤假错案电视电话会议精神，不断推进规范执法，提高干警业务能力和执法水平，9月5日下午，市检察院举办“大视野”讲堂活动。此次大讲堂邀请了国家检察官学院教授、研究生导师周洪波作题为“刑事错案与检察工作”的专题讲座。活动由盐城市院党组成员、政治部主任童加舟主持，大丰市公安、法院系统部分代表及大丰市检察院全体干警参加。
周洪波教授从刑事错案简述、刑事错案成因以及人权保障角度检察机关与刑事错案的关系三个方面对当前检察机关如何进一步做好执法监督工作进行了深入的讲解。讲座联系西方国家刑事错案领域的学者观点和相关案例，结合我国一些具有较大社会影响的典型案件，对刑事错案的发生及影响进行了全面、细致的剖析。整个讲座对全体政法干警在树立人权观念，转变执法理念，明确角色定位，恪守职业道德方面起到了较强的指导性作用。
童加舟主任对本次活动表示充分肯定，同时要求全市检察干警加强新法律法规学习,努力提高业务水平、坚守防止冤假错案的底线,为更好维护群众合法权益、维护司法权威、维护社会公平正义作出更大的贡献。（董爱中）
【镇级人大】
万盈镇为人大代表举办健康知识讲座
“近年来随着生活水平的提高，高血压发病率一路高升，年轻化趋势明显，不加以合理控制，将引起很多并发症，我们要通过积极乐观的心态、良好的生活方式达到预防高血压发生、延缓病情发展的目的……”
9月9日，为创新人大代表活动形式，丰富人大代表活动内容，增加人大代表预防疾病知识，万盈镇人大办邀请市人民医院朱爱勤主任为人大代表作了一场健康知识讲座，部分市镇两级人大代表参加了学习。朱主任用通俗易懂的语言介绍了生活行为方式对高血压、糖尿病、痛风等常见病、多发病的干预作用。他说，目前生活水平提高、饮食结构有了新的调整，但大部分人运动量却不断下降，不健康的生活方式就隐藏在人们的日常生活行为之中。当前，我们应该以健康的生活来提高自己的生活质量，具体应该包括控制高脂饮食、减少钠盐摄入、戒烟、限酒，多进食新鲜的蔬菜与水果，坚持体育锻炼，保证充足睡眠，保持愉快心情等，以此告别病患与亚健康。
深入浅出的讲解赢得了与会代表的阵阵掌声，他们对人大专题为他们举办健康知识讲座表示感谢，并纷纷表示要将这一份份关心化作工作的动力，密切联系选民、深入基层调研，当好民意代言人、致富领路人、和谐促进人，架好政府与人民之间的连心桥，让人大在促进地方经济与社会发展中发挥更大作用。（许秀平）
【信息传递】
市人大常委会举办金融知识讲座
为引领各级人大代表不断提高思维层次，拓宽眼界，提升履职能力和水平，9月23日，市人大常委会专题举办了金融创新知识讲座，市人大常委会组成人员，部分盐城市、大丰市人大代表，市各专业园区、各金融机构负责同志，市镇人大系统全体工作人员共160人听取了讲座。
讲座邀请了交通银行苏州支行党委书记、行长束兰根同志主讲。束行长着重从国内外经济金融形势分析、我国金融业面临的重大挑战、近期经济金融改革的热点话题等6个方面全面解读了“再工业化背景下的金融创新与政府作为”课题，系统阐述了金融业发展的背景、渊源，面临的机遇、挑战，未来的趋势和走向等，深入解析了影响金融业发展创新的政策环境、经济环境等因素，剖析了具有深远影响的经济金融事件，回答了金融运作中的一些深层次问题。报告内容详实、观点新颖，融学术性、实用性于一体，对进一步做好金融创新和服务工作具有较强的指导作用，受到了与会人员的一致好评。
市人大常委会副主任吴家祥在讲座结束时指出，要进一步放大金融的支撑作用，着力使金融更好地服务地方经济社会发展；广大代表要不断开启全新的学习模式，深入开展调查研究，用前沿的理念、开放的思路来诠释自身的代表性和先进性，不断提升履职能力和水平，从而更好地为群众代言，为老百姓谋福祉。（朱辉）
市人大常委会召开1号议案办理推进会
9月13日，市人大常委会邀请部分常委会组成人员和市人大代表，就市十四届人大二次会议1号议案办理工作，组织市政府办及民政、人社、卫生等相关部门召开了专题推进会。市人大常委会副主任吴家祥出席。
市十四届人大二次会议将沈菊兵等11位代表提出的“关于整合资源、加大对城乡居民大病救助力度”的议案确定为1号议案。常委会第8次会议进行专题审议后提出了议案交办意见。市人大财经工委在常委会副主任吴家祥的带领下，深入到部分镇、村进行调研，相继召开部门、镇人大及提议案代表参加的座谈会，征求意见和建议。同时加强与民政、人社、卫生等相关部门的联系，及时了解掌握议案办理情况。市政府高度重视议案办理工作，将城乡居民大病救助工作列为2013年为民办实事工程，多次在市政府常务会议上作专题研究并修订了《大丰市城乡困难居民医疗救助办法》。这次的推进会上，委员和代表们听取了议案办理的最新进展，并针对在基层一线碰到的一些情况，就进一步提高城乡困难居民大病救助工作水平提出了新的意见和建议。
在听取相关情况汇报后，吴家祥副主任要求，各有关部门要进一步重视1号议案的推进工作，加强组织协调，整合现有管理资源，大力推进大病救助工作，确保将好事办好、实事办实。（财经工委）
铁岭市人大来丰调研农村经济工作
9月10日，辽宁省铁岭市人大常委会副主任、党组副书记赵云鹏率领该市人大常委会各委室及组织部、农委、财政等部门的负责同志来我市考察学习农民专业合作社及其党建、农村土地流转、农业保险等工作经验，受到我市人大常委会领导吴家祥、夏继永的热情接待。
考察组先后参观了大地丰收创意园、孙桥农业园区和生物工程技术中心，并进行了座谈。座谈中，考察组一行听取了我市农业和农村工作情况的汇报，并就全市农民专业合作社、农村土地流转及政策性农业保险等工作进行了经验交流。考察组认为我市农民专业合作社覆盖范围广、规范化水平高、服务功能强、发展动力足、推进力度大，土地流转及农业保险工作能够紧紧围绕规模农业和农民收入倍增的目标，规范管理、创新机制、加强指导、搭建平台、完善载体，全市专业合作组织建设、土地流转及政策性农业保险等工作得到了健康有序的发展。同时，希望两地能够进一步加强沟通与交流，以促进双方农业增效、农民增收和农村发展。（农村工委）
本期印发：市四套班子领导，市各委办局，各镇人大、“两区”人大联络处，市人大常委会各委、室。
本期编辑：夏萍娟
总第一百九十三期