【编者按】市委市政府全面贯彻党的十八大关于建设中国特色新型城镇化、加快完善城乡发展一体化的要求，号召全市上下同心协力，把我们的城市家园打造成现代化、国际化的美丽都市。大丰是镶嵌在黄海之滨的一颗明珠，美丽大丰一靠建设，二靠管理。相比建设而言，管理更是一个无处不在、无时无刻的漫长过程。针对当前我市城市管理特别是市容秩序方面出现的新情况、新问题，4月份，市人大常委会开展了专题调研，现将有关情况整理如下，供领导参考。

 

【调研报告】

 

关于城市管理（市容秩序）工作的调查报告

市人大常委会环资工委

2013年４月，市人大常委会江波副主任带领市人大环资工委，对我市城市管理（侧重市容秩序）工作开展专题调研，并赴海安等五县市区参观学习城市管理先进经验，有关做法值得学习借鉴，并启迪我们思考。

一、我市城市管理中的成绩应充分肯定

一是工作思路有创新。全面推行“网格管理、三级考核、社会监督、综合执法”新模式，建立三级巡查考核机制，设立城管局警务室，成立苏北首家户外广告协会，执法效果进一步加强。

二是队伍管理有体系。通过文化学习、业务培训、体能训练和各种竞赛评比活动，促进工作业绩提高，队伍整体综合素质进一步提升。

三是硬件投入有保障。以全省一流标准配备执法装备，一线执法人员配齐服装，配备摄像机、录音笔、对讲机、照相机等执法设备，投入890万元建设数字化城管系统，城市管理效率进一步提高。

四是执法管理人性化。通过设置管理人员公示栏、聘请行风监督员、建立网络发言人制度等方式，广泛听取群众意见，及时疏通民意，群众对城市管理工作进一步了解和参与。

二、我市城市管理中的不足要引起重视

站在大丰看大丰，大丰很洋气，一座现代化中型城市的各项要素已基本具备，城市管理工作成效可圈可点，市政道路等硬件设施得到很大完善，城市的美化亮化绿化等工作取得较好成绩，市区面貌焕然一新。但跳出大丰看大丰，比较之下还存在一些不足，全民城市管理意识缺乏、路面道路广告缺损、机制协作缺力等问题尤为突出。

全民参与方面。目前很多市民的城市管理主人翁意识还不强，没有意识到每个大丰人都是建设美丽大丰的一份子，而是习惯于把市容秩序管理当作是城管部门一家之事，与自己无关，总体缺乏自我约束力和参与意识。

道路交通方面。近年来，随着人口大量向城区集聚，私家车快速增加，城区交通拥堵现象开始显现，加之不少骑电动车的市民闯红灯，随意穿行，甚至逆向行驶，进一步加重拥堵。与此同时，老城区的停车位也较为欠缺，特别是在医院、商场、学校等人流量集中的地方，仅在道路两边划定车位，难以满足需求。由于不断加大市政设施投入，市区主干道路况得到很大改善，但是也有部分道路路口、特别是后街小巷存在路面不平、坑洼，窨井盖缺损等现象，给市民出行带来影响，甚至存在安全隐患。

市容秩序方面。一是道路被侵占现象较为普遍。不少骑电动车的市民图一时方便，在人行道上乱停乱放；沿街店面出店经营，私搭帐篷不在少数；一些重要交通道口商贩众多，随意摆摊设点，占用人行道甚至机动车道，严重影响交通。二是临街单位、店铺包卫生、包绿化、包秩序的“门前三包”执行不到位，特别是许多早点铺、小餐馆油烟污染严重，门前餐厨垃圾不能及时有效处理。这些方面监督管理的欠缺会给大丰的市容秩序和城市形象带来不良影响。

机制协作方面。由于很多城市管理问题涉及到多家部门，因此城市管理需要各个相关部门密切协作。例如交通拥堵问题，交警部门要维持良好的交通秩序；城管、工商部门要加强对流动摊贩和出店占道经营的管理；交通、城建部门要做好道路硬件的建设和维护工作等。但目前各部门之间协调配合的机制还有待完善。

三、加强我市城市管理工作的几点建议

一是要深化认识，抬高定位。目前我市经济社会发展跃升到一个新高度，城市化进程不断加快，城市建设日新月异。市委市政府高瞻远瞩，要求把大丰打造成一座现代化、国际化都市，对城市管理提出了新要求，市民对城市管理有了新期盼。各级各部门要按照市委市政府建设现代化、国际化城市的要求，准确把握新形势下城管工作的重要性、必要性和长期性，把建设美丽大丰的目标追求化为做好城管工作的责任感、使命感，以昂扬向上的精神状态和苦干实干的工作作风，切实履行好人民赋予的权力和时代赋予的重任，以良好的精神状态、奋发有为的作风、实实在在的效果，赢得更多的领导支持和群众认可。

二是要勇于创新，完善机制。城镇化是我国今后发展的重要方向，在市委市政府的正确领导下，我市城乡统筹发展步伐不断加快，城市管理的任务也更为繁重。建议以全国卫生城市迎复审和创建生态市带动为契机，健全和完善相关机制，实现城管综合执法职能的有效整合，并配合“七个一体化”工程，将城管职能向下延伸到镇村、街道，实现城市管理城乡一体化全覆盖，以适应新型工业化和城乡一体化加速推进的新形势，做到城镇化的建管同步。同时要加强对城管执法法律依据的研究，明确执法队伍的执法资格和执法范围，加强城管执法队伍建设，不断提升整体业务能力和职业道德素养。

三是要切实履职，密切协作。城市管理是一项庞大复杂的系统工程，涉及到城市的每个角落，也与很多部门的工作密切联系，各部门要明确自己在城市管理工作中的分工，切实履行职责。要学习借鉴大城管管理模式，建立类似部门联席会议的协调制度，对相互之间有交叉的城管工作进行协调督查，加强部门联动，强化配合协作，推动数字化城管系统由内部运行向覆盖全市转变，切实推进城市管理的长效化和精细化。

四是要广泛宣传，全民参与。要积极依托各种宣传平台，大力宣传与城市管理相关的法律法规和工作效果，以及群众中涌现出来的关心支持城市管理的好人好事，提高广大群众对参与城市管理工作的自觉意识。强化临街门店和单位“门前三包责任制”的落实，实行实名信息管理，建立台帐，定期评比、考核、公布。通过一系列措施，培养市民“城市是我家，城管靠大家”的主人翁意识，形成“城市管理，人人有责”、共同参与和齐抓共管的良好局面。

 

【他山之石】

 

城市管理先进地区的一些经验

 

2013年４月，市人大环资委赴海安、海门、张家港、常州新北区、盱眙等县市区考察城市管理工作，现将城管先进地区的一些成功经验和具体做法列举如下，供学习借鉴：

机制创新方面：

1、常州市新北区区委区政府将经济发展、动迁安置和城市长效管理列为区委区政府的三件大事要务，将城市管理工作摆在了与发展经济、促进民生相提并论的高度。

2、张家港市高点定位城市管理工作，瞄准“打造全国最洁美文明城市，打造全国最优秀城管队伍”的努力方向，通过“城市管家”服务品牌创建，将城市管理打造成一张靓丽的名片。

3、海门、张家港等地加强对城管工作的领导，创新机制，成立了城市管理委员会，行政一把手亲任城管委主任，涉及到城管职能的各个部门和单位的一把手、各镇行政一把手作为城管委成员，形成了“大城管”格局。

4、张家港、盱眙由分管交巡警工作的公安副局长来兼任城管局（行政执法局）局长，海安由兼任公安局长的副县长分管城管工作，公安交巡警大队的城区中队由城管部门调遣，城管执法力量得到了较好的保障。

5、张家港、常州新北区等地在城管局下设专门推进数字城管工作的指挥中心，通过12319城管信息平台整合及政府12345信息系统，进行高效的城市管理日常协调、指挥、监督、考核，明确各相关职能部门的职责，以防止推诿扯皮不作为的情况发生。

6、常州高新区、盱眙县在各镇、开发区、工业园设立了城管分局或城管指挥分中心，由镇长、开发区主任、园区主任兼任分局局长或分中心主任，分管城管的副镇长、副主任兼任分局副局长或分中心副主任，实现城市管理的城乡一体化全覆盖。同时建立健全综合管理长效机制，明确各部门、各单位的职责，实行定期考核点评机制，城管委每月定期召开通报会，定期会办通报协调各方面的工作，实行量化考核和问责限改，目标量化，押金考核，重奖重罚，形成了较好的激励机制。

7、海门市通过创建带动，以“步步为营”的方式不断推进省城管示范街和全国先进管理小区创建，一年新创一条管理示范街，一年新增一个先进管理小区，最终达到全城普及，实现了创建与常态管理和长效管理的有机结合。

8、常州新北区、张家港市以大城管机制，整合与城市管理相关的职能，由行政执法大队统一行使市容、规划、城市道路、绿化、工商、环保、交通等方面相对集中的行政处罚权的“7+1”职能，较好克服了多头管理、相互推诿扯皮现象。

9、海安县对所有沿街门店和单位实行实名信息管理，建立台帐，与相关责任人签订“门前三包责任制”，并对分段管理的人员进行考核，对每个门店和单位执行情况进行评比，得分通过媒体定期公布，该模式已得到省住建厅的推广。

队伍建设方面

1、张家港重视队伍建设，实行准军事化管理，通过搭建全员封闭式集训、能力提升大讲堂等活动平台，提升队伍业务能力和职业道德素养，突出“创意”建队，重金奖励全体队员出加强城管工作的“金点子”、“好创意”，激励基层参与实践创新。

2、常州新北区近年来几乎每年都拿出一部分参公事业编制，为城管配强队伍，提升素质，提高执法手段的科技含量，对城市实行专业化管理，不单单是进行“不准做、不能做”的阻止性执法，而是进一步告知“应该做、怎么做”，为服务对象提出专业性的改进建议和设计。目前执法大队97名队员中本科以上学历达92.8%。

车辆管理方面

1、海安县通过设停车劝导员、划停车线、设置停车引导指示牌等，对各种车辆进行分类集中，整齐排放，培养市民良好习惯。

2、张家港市对车辆管理实行明确而科学的分工，行进中的车辆由公安部门管理，停放的车辆由城管部门管理，两家都能对违章车辆贴单子，实行处罚；在市区将一部分道路绿化带拿出来开辟成停车位，建立停车诱导系统，按路段、时段、停车时长的不同实行差别化收费管理，引导车辆有序有节地“动”起来，保证了停车位、停车场资源的高效利用，较好的解决了机动车无序停放的问题。

3、常州新北区尝试在城外开辟停车场，对大型车辆特别是重卡车实行集中停放，以保证大型车辆不入城区。

4、常州新北区对渣土车实行准入管理，严格记分管理，凡是车轮带泥、抛撒滴漏等违规行为，发现了不仅要罚款，还要记一分，记满三分的就上黑名单，取消其进入城市的从业资质。

5、张家港市倡导绿色出行，统一设置非标准件的公共自行车，以方便群众出行，倡导低碳生活、绿色出行，同时提升城市现代化气息，培养市民诚信意识。

市容环境方面

1、张家港市区拆迁时，机械作业的同时喷洒水雾以减少扬尘。

2、海门市对流动摊点实行堵疏结合的人性化管理，一方面依法依规加强管理，另一方面统一制作爱心亭供临时经营户使用，划出相应的地方作为水果摊位或跳蚤市场，解决群众对做小生意、方便购物的小摊点的需求。

3、海安、海门开展广告专项整治活动，对非法小广告坚决打击，发现一个封杀一个；对店面广告、街头店招、户外广告，进行统一规划，不许乱贴乱挂，保证与街道和建筑物风格的协调一致。

4、海门市在城区不保留有污染、影响市容的废品收购站点，全都集中到城乡结合部，对废品收购及简单分捡加工实行统一管理，主城区看不到一家废品收购门店。

市民参与方面

1、张家港印发城管宣传画册、制作介绍城管工作的专题影像资料，向群众宣传城管工作；盱眙将巡查情况拍成碟片，实行一一点评，让排名落后的当场作整改表态发言；媒体参与宣传引导广大市民积极支持、参与城市管理，培养良好的市民习惯，营造人人响应、支持、参与城市管理的“全民城管”氛围。

2、常州新北区、张家港市为鼓励市民参与城管，设置了“市民找茬团”，让每一个市民都参与到城市管理中来，查找城市管理中的不足和问题，直接向12319城管热线打电话反映。