【领导论坛】

吴 家 祥 同 志

在市镇人大工作座谈会上的讲话

 

2012年7月5日

（根据录音整理）

 

今天我们在这里召开市镇人大工作座谈会，目的是动员全市人大系统迅速贯彻落实市委工作会议精神和盐城市“两会”精神，努力推动全市人大工作再创新水平、再上新台阶。刚才，大中镇就“一个载体、两项制度”建设工作做了很好的经验介绍，各镇交流了上半年工作总结和下半年工作打算，人代委传达了省市代表工作会议精神，江志坚主任就做好代表工作作了重要讲话，希望同志们认真学习领会，切实加以落实。现在我就做好下半年工作强调三点意见：

一、强化人大工作的意识。乡镇人大和“两区”人大都具有特殊性，既承担行政主体责任、又承担经济主体责任，经济发展任务很重，压力很大，还要参与招商、拆迁等工作，同时由于法律对镇人大的职能明确也不完善，导致我们部分人大主席的人大意识淡薄，开展工作找不到人，会议活动不愿参加。所以我强调，作为最基层的国家权力机关，我们的人大主席要切实增强开展人大工作的意识，牢固树立专职就要专心、在任就要胜任、履职就要尽职的工作理念。首先要正确定位。作为乡镇人大主席，要有开展人大工作的意识，要切实围绕党委中心，监督和支持政府、部门推进工作。不能政府做一套，人大搞一套，切实做到不偏党委中心，不给政府添乱，不搞形式主义。二是要有为有位。在某个岗位就要履行这个岗位的职责，各位主席现在的级别和书记、镇长一样，不能光享受待遇，不履行职责。更不能以招商任务重、项目建设忙为借口，而疏于本职工作。一年下来，要做出一点特色、打造一些亮点，否则就是不称职。要抓典型，创特色，搞活动，上级检查要有典型可看，开会汇报要有1-2个特色，要通过开展活动体现人大的存在。三是要争先进位。人大系统上下级之间开展评比较少，但我们12个镇之间要有比较，要看谁工作特色多、工作亮点多。不能认为到了人大就是到了“二线”，要有所作为。乡镇党委书记抓招商引资、抓发展，乡镇镇长抓收入、抓稳定，而我们人大主席就是要围绕中心积极建言献策，为老百姓办实事、解难事，为人民群众代言。同时，市人大交办的各项工作，各镇也要积极配合，主动完成。

二、积极履行工作职责。地方组织法及省有关条例对乡镇人大的基本职责都作了明确规定，各镇人大主席要认真履行到位。

1、围绕党委中心履行职能。要积极为党委、政府献计献策，南阳镇上半年围绕“两化”、农村3+1工程开展了调研视察，下半年还将抓住环保、农村社会事业开展监督，这就很好。我们各镇党委政府对某些工作不是不够重视，而是由于中心工作太多，过问不过来。我们人大就要积极作为，围绕党委政府想问但无暇顾及的问题开展监督，充分发挥人大作用。

2、充分发挥载体作用。要以“一个载体，两项制度”建设为抓手，组织代表活动，发挥代表作用。刚才大家都对载体建设情况进行了交流，从目前各镇的财政状况看，如果哪一个镇因为没有财力而不能把载体建设好，那就说明这个镇的人大工作在党委心目中没有地位。要以“代表之家”为平台，组织代表开展活动，增强代表履职意识，让代表既有当代表的光荣感，又有履行代表职责的使命感，同时也让我们的选民充分感受到人大代表在为人民代言。

3、办好代表议案建议。今年以来，省、市从上到下都在开展“三解三促”蹲点、驻点，了解基层呼声。我们人大就要把办理人大代表提出的议案建议，作为服务代表的过程，联系选民的过程，兴办实事的过程。今年人代会召开后，市人大高度重视代表议案建议办理工作，采取大会交办、常委会审议交办、专题会议会办的方式，扎实推进议案建议办理工作。5月份专门召开了议案建议重点承办部门汇报交流会，听取各部门办理工作情况，办理工作中存在的问题，下一步工作打算。年初，市人大和各镇人大都组织对新当选的代表进行了培训，代表们很重视，提出不少高质量的议案建议，如果得不到很好的办理，就会影响代表们履职的积极性。所以我们要高度重视此项工作，对能办的议案建议及时办理，对暂时难以办理到位的要制定办理计划，对确实不能办理的，要主动与代表衔接沟通，取得代表谅解。下半年，市人大将组织召开提议案建议代表与承办部门的座谈会，让代表与部门进行面对面交流，沟通情况，解决问题。

4、注重调查研究。要紧紧围绕党委工作中心、民生问题、市人大的议题开展调查研究，提出建议。7月份市人大将听取市政府上半年国民经济社会发展情况汇报，各镇人大要积极配合市人大开展调查。下半年，市人大还将举行调研成果评选交流活动，各镇、“两区”人大都要积极参加，围绕相关主题开展调查研究，撰写调查报告，报告要有重点、要有建议，要能够推动工作、促进工作。

三、加强市镇人大联系。人大上下级之间虽然不是领导和被领导的关系，但法律上是监督关系，工作上是联系关系，业务上是指导关系，理应多沟通多联系。要坚持做到四个制度：一是列席市人大常委会制度，二是正常的会议交流制度，每季度市镇人大要开展一次交流活动，三是常委会领导、委室与各镇、“两区”人大的联系制度，四是重大活动的联动配合制度。市人大有关工作情况将及时向各镇人大通报，各镇也要及时将有关工作情况向市人大通报。总之，市镇人大要上下一心，步调一致，努力推动全市人大工作再登新台阶，为创新驱动、能快则快、跨越发展作出我们应有的贡献。

 

【工作动态】

 

市十四届人大常委会召开第4次会议

 

7月31日，市十四届人大常委会召开第4次会议。市人大常委会领导吴家祥、江志坚、夏继永、王周斌、江波出席会议。市委常委、常务副市长范大玉，副市长曹卜成列席会议。会议邀请了10名公民参加旁听。

会议听取和审议了市政府上半年国民经济和社会发展计划执行情况，重点审议项目推进、金融创新、高效农业建设等工作；听取和审议了市政府2011年市本级财政决算情况的报告、市审计局关于2011年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，并作出相关决议；听取和审议市政府关于市十四届一次人代会期间代表建议、批评、意见办理情况报告。

常委会组成人员对全市上半年国民经济和社会发展计划执行工作给予充分肯定，同时针对经济社会发展中有关重特大产业项目、区园建设、金融创新、镇域经济、高效农业等方面存在的不足，建议市政府抢抓全省沿海开发推进会在大丰召开的大好机遇，全力推进沿海开发工作，加快“三港”建设步伐；精心组织经济运行，全力以赴保持增长，大力服务中小企业，强化竣工项目投产达效；加大新特产业培植力度，加快经济转型升级，增强可持续发展水平；深化推进城乡统筹发展，加快集镇“两化”建设，大力发展高效农业，提升农业发展水平，拓宽农民增收渠道。

关于2011年市本级财政决算，常委会组成人员建议要切实强化预算管理，努力培植税源经济，加强收入质量分析，加大财政监管力度，实现可用财力的最大化，促进我市财政经济健康稳定发展。

在市十四届人大一次会议上，市人大代表共提出议案、建议164件，目前办理工作进展顺利，成效明显。常委会组成人员建议市政府和相关职能部门要高度重视建议的办理工作，将其作为贯彻落实市委重要决策部署、推进政府工作以及密切联系群众的重要举措，认真办理，提高认识；确保提高建议办理的质量和速度，在提高办成率上狠下功夫；创新办理工作方式，加强与代表沟通联系，不断提升办理水平，真正做到把好事办好，实事做实，让代表满意，让群众满意。（综合）

 

我市召开市镇人大工作座谈会

 

7月5日，我市召开市镇人大工作座谈会，市人大常委会副主任吴家祥、江志坚参加会议。

会议要求各镇人大要进一步强化人大工作的意识，树立专职就要专心、在任就要胜任、履职就要尽责的理念，正确定位，有为有位，争先进位，真正把人大的作用发挥起来。要积极履行镇人大的工作职能，以围绕中心、服务大局为己任，积极建言献策；以“一个载体、两项制度”为平台，发挥代表作用；以抓好代表议案建议办理为抓手，努力为人民群众办实事；以开展调查研究为根本，撰写有深度、可操作性强的调查报告。要加强市、镇人大之间的沟通联系，完善会议交流等活动制度，不断推动全市人大工作再上新台阶。

会前，与会人员对大中镇“人大代表之家”建设现场进行了集中观摩。（金福华）

 

【代表风采】

福到百姓万家乐

 

——记盐城市、大丰市两级人大代表

大丰市福到乐水产品有限公司总经理  沈  斌

 

今年50岁的沈斌，大丰市三龙镇龙东村人，大丰市福到乐水产品有限公司总经理，盐城市第七届人大代表，大丰市第十三届、十四届人大代表。近年来，福到乐公司凭着先进的经营理念、过硬的产品质量、良好的企业信誉，赢得社会的广泛认可，近日，企业又凭着浓郁的地方产品特色、广阔的市场前景被盐城市有关部门授予“盐城市农业产业化龙头企业”称号。在经营企业的同时，公司创始人沈斌一直没有忘记自己身为市县两级人大代表肩负的神圣使命，他说：“壮大企业、带领百姓共同致富和当好代表、为民请命代言都是我义不容辞的职责。”

 

商海沉浮几度  白手创业艰难

 

1978年沈斌高中毕业后，因家中兄弟姐妹多、家庭负担重而踏上自谋生计之路。他在家种过地，在荡草场干过临时工，在县无线电厂做过业务员，在村、镇企业做过供销员，还曾担任过三龙镇副业公司副经理、三龙镇团委副书记等。用他自已的话说，他就是个“不安分”的人。1989年，正值改革开放大潮涌动之际，眼见身边的亲友各显神通、创业致富，心想：大家都有勤劳的双手，有点子有门路，为什么自己就不能下海学学“游泳”呢？于是，他辞去乡团委副书记职务，办起了小龙虾收购加工点，很快成为当时令人羡慕的“万元户”。

1991年，初尝甜头的沈斌准备放手大干一场，他组织了龙东二、六组及周边镇村近200户村民，分散到全县敞开收购小龙虾，由于市场预估不足，当年6月因龙虾量大，厂方来不及加工暂停收购，眼见村民们带着龙虾陆续上门，沈斌毅然决定继续收购，工人在前门收货付款，他到后门把鲜活的龙虾倒进沟河，面对全家人的强烈反对，他只说了一句，“我对大家是有承诺的，宁亏一人，不亏大家”。凭着这份信誉，沈斌的购销份额一度左右了盐城的小龙虾市场，成了盐城小龙虾市场定价的风向标。正当事业风生水起的时候，他却因跟风投资冷冻业失败，而“一夜回到解放前”，不得不辗转苏南做了几年生意，后又回丰干起了客车营运一行。

蛰伏几载，永不言败的他，2003年，经过调整思路、考察论证，创建了大丰市福到乐水产品有限公司。“重操旧业”，沈斌不再是重复简单的收购、出售，而是把眼光专注于水产品的规模养殖、统一收购、深度加工一条龙上，挖掘水产品的潜在价值，实现利润的最大化。目前，福到乐公司的虾酱、蚬酱、鲜辣酱等拳头产品远销省内外，受到广大消费者的一致好评。

 

热心公益事业  真情回馈社会

 

创业之路多苦艰，沈斌始终没有丢弃农民的质朴本色，他始终坚守着担当社会责任、力所能及奉献社会、回馈社会的理念。即使在最艰苦的经营中巴车客运期间，他还和沿线的老百姓“约法三章”：老人小孩乘车免费、残障人乘车免费，特定人群特定节日如青年节、建党节、建军节、教师节等乘车免费（如7月1日当天只要你说是共产党员即可免费乘车，不需出具任何证件），受到沿线老百姓的广泛赞誉，新闻媒体为此曾作过专题报道。谈及此事，沈斌显得很淡然，他说，举债营运了两辆客车，经济不算宽裕，但做这点小事是举手之劳，有些事不要因为经济上困难而不为，等到条件成熟时再去做会留下遗憾，“我决不做让自己遗憾的事”。

沈斌用实际行动兑现着自己的诺言。早在任乡团委副书记的时候，他就定期组织青年义工帮助困难户抢收抢种；他还是镇敬老院的“编外职工”，逢年过节，总忘不了带上牛奶、八宝粥等看望敬老院的老人；村里的五保户家时常见到他的身影，不是送米送油，就在今年5月份的一个狂风暴雨里，生怕老人房屋倒塌的他深一脚浅一脚的冒着风雨赶到老人家，一直到确认老人安全才回家；村里修桥铺路他总是带头出资出力。2004年出差北京时，看到天安门前战士辛苦站岗时，他专程带上公司产品，购置了办公用品，申请慰问国旗护卫班的战士，他的诚意打动了部队领导，破例举行仪式接受这个情系官兵的农民企业小老板的慰问，“阳光的大丰人形象”被《人民日报》报道……

 

不辱代表使命  尽心尽力履职

 

2007年当选大丰市第十三届人大代表后，他就在自家门前安上了“百姓心声信箱”，旧的坏了今年又在旁边重做了一个新的，“百姓代表为百姓，向政府转达民声愿景；时刻不忘尽义务，向百姓宣传党政国策”，他在信箱旁是这样写的，工作中也是这样身体力行的。村民有什么困难也总愿找沈斌反映，只要能在本村、本地解决的，他会尽力帮助或敦促村党支部、村委会处理，并带头出资出力抓紧解决，而对群众反映集中、解决不了的热点难点问题，他一定将意见认真记录汇总，整理成书面材料，积极向政府、人大反映，提出建议意见，真正“架起政府与百姓的桥梁”。今年他在自家的客厅里又建起了“代表之家”，墙上各种制度一应俱全，大长桌上各种政治读本、人大刊物、代表活动记录整整齐齐，为人大代表联系选民创建了温暖、便捷的“家”。多年来，他广泛联系选民、深入调查研究，先后提出了“由有实力的大中型企业结对帮扶涉农企业发展的政策措施”、“建议农商行增加专门贷款指标，支持农产品深加工业发展”、“加大农村环境整治”等10多件议案、建议和意见，为进一步增加农民收入、发展现代农业、实现城乡统筹一体化不断地建言献策，切实履行了一名人大代表的神圣职责。

沈斌有一个埋藏心底多年的夙愿，办好企业赚上钱，哪怕是一人一小杯，也要请为农村工作了一辈子的老村干部、老党员们喝上茅台！随着党的富民政策日益深入人心，随着福到乐公司的不断发展壮大，沈斌坚信，一定能真正做到“福到百姓万家乐”！（黄  艳  朱  辉）

 

【两院传真】

 

法院竭力为青少年维权撑起“法治蓝天”

 

今年以来，市人民法院坚持将“教育、挽救、感化”的工作方针贯穿于审理青少年违法犯罪案件的始终，为青少年健康成长撑起一片“法制蓝天”。

积极做好未成年被告人的庭审教育工作。针对未成年人心理和生理的特点及未成年人刑事案件审理的特殊性，在庭审中充分发挥公诉人、法定代理人、辩护人和审判人员的作用，开展全方位、多角度的庭审教育活动。这种“寓教于审，审教结合”的庭审教育方式，使不少未成年被告人在亲情、温情的感化下，走出了悔过自新的第一步。

建立未成年人生理心理卫生保健、医疗、咨询机构。针对未成年人生理、心理发育的特点，该院协同有关部门设立了未成年人生理、心理卫生保健和咨询机构，从社会、家庭、医学等方面开展生理、心理保健宣传，帮助未成年人正确认识成长过程中遇到的各种问题，克服自身存在的心理缺陷或障碍，培养他们自控自防能力和抵御不良影响的能力，做到了对未成年人违法犯罪的生理心理早期预防。

为营造未成年人的健康成长空间提出司法建议。该院积极向公安、文化等部门提出司法建议，督促上述部门按照有关规定加大执法力度，大力整治校园周边秩序，严禁在学校周围开设营业性歌舞厅、营业性电子游戏厅、网吧以及其他中小学生不适宜进入的场所，对于学校周边现有的网吧、游戏厅等场所坚决予以取缔或者迁出。并倡议全市社会各界携手合作，为学生提供大量有益的精神食粮，为青少年创造优良的社会环境，促进他们健康成长。（董正远  前  进）

 

【信息传递】

 

盐城市人大来丰调研基层派出所建设情况

 

7月4日，盐城市人大常委会副主任陈卫国一行来我市调研公安机关基层派出所建设情况，市领导吴家祥、江志坚、顾富昌陪同。

我市境内共有派出所30家，其中隶属于地方公安的行政派出所18家。18家派出所共建立警务室262个，其中社区警务室21个，农村中心警务室64个，一般警务室192个。近年来，市公安机关按照“抓基层、打基础、上规范、促发展”的总体思路，狠抓基层派出所建设，全面履行各项公安职能，较好地完成了各项工作任务。

在认真听取有关情况汇报，实地察看了城北派出所、新丰派出所后，调研组对我市基层派出所建设工作给予充分肯定。同时，希望我市进一步加强基层派出所建设，提高效能，为加快构建平安和谐社会做出更大努力。（黄永新）

 

市人大常委会召开

全市上半年财税工作调研座谈会

 

7月9日下午，市人大常委会召开全市上半年财税工作调研座谈会，市人大常委会副主任吴家祥主持会议并作重要讲话。市人大常委会部分委员参加了座谈会。

会议听取了市财政局、国税局、地税局、经济开发区和港区财税分局及市人行、金融办等相关部门关于全市上半年财税征收、金融创新等方面的情况汇报，分析了下半年经济形势。

会议要求相关部门和经济主体要抓住薄弱环节，着眼长远，按照市委工作会议的统一部署，有针对性地做好下一阶段的经济发展、财税征收和金融创新工作。要大力支持项目建设，强化税源和税基建设，培植新的税收增长点，依法组织财税收入，努力创新税收征管手段，狠抓财税收入的组织征管工作，不断提高经济运行质量；要进一步加大招商引行、直接融资力度，强化对中小企业的服务，扎实推进金融创新工作，努力促进全市财政经济健康稳定发展。（夏  寅  杨海慧）

 

我市不断加大人大代表建议办理力度

 

7月17日，我市分别召开人大代表建议办理座谈会和办理情况汇报会。市人大常委会副主任江志坚出席。

今年市十四届人大一次会议期间，市人大代表提出议案建议164件。目前，所有议案建议均答复代表，其中74件已经或正在解决之中，63件列入计划逐步解决，其余建议因为条件限制或与现行政策规定不符，无法解决或需向上级反映的，正积极与代表沟通。

在听取了与会代表的交流发言和相关部门负责人办理情况汇报后，市领导希望市政府各承办部门要高度重视，进一步加强与人大代表的沟通联系，准确把握代表建议意图；不断细化办理措施，对列入计划逐步解决的建议要有具体完成时间表；加大办理工作力度，以问题的有效解决努力推动人大代表建议办理工作，切实提高人大代表建议的办成率。（金福华）

 

市人大常委会组织视察区园建设、

项目推进、金融创新、高效农业建设等工作

 

7月24日，市人大常委会组织部分市人大常委会委员和市人大代表，视察我市区园建设、重大项目推进、金融创新和高效农业建设工作情况。市人大领导吴家祥、江志坚、夏继永、王周斌参加活动。

视察组一行先后视察了港区海晶创投中心、丰收大地、新丰镇荷兰花海、高新区软件产业园、开发区留学人员创业园、明进汽配、常高区富奥电梯等现场，并听取了相关情况介绍。视察组一行对我市区园建设、重大项目推进、金融创新、农村经济发展所取得的成绩给予充分肯定，同时建议要加快园区建设步伐，优化园区内产业结构，发展优势产业，提升传统产业，提高高新技术产业比重；要加大重大项目推进力度，增强服务意识，及时解决项目建设中遇到的难题，确保项目推进生产要素得到保障；要建立起与各种经济主体相适应的金融服务体系，广开渠道，强化相关部门的协调作用，更好地发挥金融对地方经济社会发展的支撑作用；要大力发展现代高效农业，密切配合，形成合力，积极支持农村经济发展，促进农业增效、农民增收。（杨海慧）

 

本期印发：市四套班子领导、市各委办局、各镇人大、两区人大工作联络处、市人大常委会各委、室。

本期编辑：王晓聪

总第一百七十期