【领导论坛】

倪  峰  同  志

在市十四届人大常委会第1次会议上的讲话

（摘 要）

 

（2012年4月1日）

 

今天，我们在这里召开市十四届人大常委会第1次会议。会议审议通过了有关事项，任命了新一届市政府各组成部门负责人。会议的召开，标志着新一届市人大常委会将开始履行宪法和法律赋予的神圣职责。

今后五年，是建设幸福大丰的战略决胜期，是开启基本现代化新征程的历史机遇期，使命光荣、责任重大。各位同志一定要忠实履行宪法赋予的神圣职责，恪尽职守、勤勉工作，施展才华、建功立业，真正把党和人民赋予的权力使用好，决不辜负全市人民的重托。

一、要始终心系发展。发展是硬道理。我们建设更高水平的小康社会，必须能快则快、跨越发展。同志们手上都有一份任命书，这不仅是一份明确职务的公文，更凝聚着全市人民对你们的信任和期望，“一纸重千斤”。要以发展为己任，抢抓江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略叠加以及中央、省市领导关注支持大丰沿海开发的机遇，大力实施以工强市、“两海”齐抓、生态立市、旅游兴市“四大战略”，加快建设一批带动作用强的重大产业项目、一批事关发展的重大基础设施、一批见效明显的重大民生工程，推动大丰科学发展、跨越发展。要紧紧围绕市十一次党代会和市委十一届二次全会确定的目标任务，全力推动综合经济实力实现新跨越、城乡统筹发展实现新跨越、沿海发展实现新跨越、社会事业和改善民生实现新跨越、创新发展和人才强市实现新跨越。要紧扣项目（含外资）和财政一般预算收入“两项重点、三项指标”，发扬雷厉风行、只争朝夕的作风，千方百计抢时间、想法设法抢进度，下真功夫、实功夫、硬功夫、苦功夫，确保经济社会持续较快增长。

二、要努力开拓创新。创新是我们事业发展的不竭动力。市政府各组成部门是经济工作的组织者，市人大常委会是监督者，必须始终坚持开拓创新，让创新浪潮激情涌动，才能更好地推动全市经济社会跨越发展。要着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力破除制约和影响跨越发展的体制和机制，做到不为过去的成绩而自满，不为既有的经验而束缚，不为传统的模式所局限，永不僵化、永不懈怠、永不停滞。要大力弘扬创业、创新、创优精神，鼓励探索、激励成功、善待挫折、宽容失败。要坚定不移推进改革创新，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于加快发展的新机制，增创大丰科学发展新优势。

三、要坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心，体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨。做好政府工作、人大工作，最终目的都是更好地服务人民群众。大家要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，把群众“拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴”作为想问题、办事情、作决策的出发点和归宿，常怀爱民之心，常思为民之举，常谋富民之策，当好人民公仆，诚心诚意为人民谋幸福。要经常深入基层、深入实际、深入群众，多听群众呼声，多向群众学习，多搞调查研究，把人民群众普遍关心、反映强烈的热点、难点问题，作为工作的重点、监督的热点，更好地提升各项决策的民主化、科学化水平。要紧紧围绕政府为民办实事工程，进一步加大工作力度和监督强度，切实把实事办好、把好事办成，努力让广大群众在改革和发展的过程中多得实惠。

四、要坚持党的领导。市人大常委会全体组成人员要正确认识党的领导和人大常委会履行职责的相互关系，坚持党的领导，这是重要原则和思想，要做到坚定不移。人大常委会要在市委领导下开展工作，人大常委会的具体工作要在人大党组领导下开展，人大常委会中的党员同志要带头贯彻党的意图，执行党的决定。要正确理解、准确区分人大常委会组成人员个人意志和常委会组成人员职务职责的关系定位。常委会组成人员代表全体代表、全市人民的意愿，不能凭个人的好恶情感来表达个人意志，否则就是不称职、不负责任，要立足大局，站在全局高度考虑问题，表达群众意愿；要加强学习，学习政治、法律，了解全市大事要务，更好地提高履职能力。

五、要时刻接受监督。依法开展监督是人大的职责，自觉接受监督是政府的义务。人大与“一府两院”尽管工作分工不同，但都是党领导下的国家机关，都是为了更好地为人民服务，对人民负责。要始终坚持党的领导，紧紧围绕党委工作中心开展工作，对党委作出的决策和部署，坚决贯彻执行。要把尊重和支持人大依法行使职权，自觉接受人大监督，作为市“一府两院”日常工作必须遵循的一项重要原则，通过多种形式加强与人大代表的相互沟通、交流和互动，广泛听取代表意见，认真落实常委会的审议意见，热情支持、虚心接受人大代表的视察调查活动，认真办理人大代表提出的议案和建议。要坚持廉洁从政，立党为公，执政为民，大力加强和改进作风建设，真正为人民掌好权、用好权，永葆勤政廉洁的人民公仆本色。要通过我们共同的努力和扎实的工作，更好地把监督与支持结合起来，共同推进全市各项事业协调发展，努力实现建设幸福大丰的美好愿景。

 

【工作动态】

 

市第十四届人大常委会召开第1次会议

 

4月1日，市第十四届人大常委会召开第1次会议。市委书记、市人大常委会主任倪峰出席并讲话。市人大常委会副主任、党组副书记吴家祥主持。市人大常委会领导江志坚、夏继永、王周斌、江波及全体组成人员出席。市委常委、常务副市长范大玉，市人民法院院长，市人民检察院检察长，市政府各工作部门主要负责人，各镇人大专职主席或副主席，市人大常委会各委、室副主任列席会议。 

会议对市第十四届人大一次会议代表议案作出交办意见；审议通过了市第十四届人大常委会代表资格审查委员会建议名单；任命了市第十四届人民政府各工作部门局长（主任）。

会议结束前，市委书记、市人大常委会主任倪峰同志作了重要讲话，他在讲话中指出，这次会议的召开，标志着新一届人大常委会将开始履行宪法和法律赋予的神圣职责。各位同志一定要忠实履行宪法赋予的神圣职责，恪尽职守、勤勉工作，施展才华、建功立业，真正把党和人民赋予的权力使用好，决不辜负全市人民的重托。（王晓聪）

 

市第十四届人大常委会召开第2次主任会议

 

4月23日下午，市第十四届人大常委会召开第2次主任会议。市人大常委会领导吴家祥、江志坚、夏继永、江波参加会议。副市长黄正桂列席会议。会议由市人大常委会副主任、党组副书记吴家祥主持。

会议举行了《刑法修正案（八）》法制讲座；听取了市食药监局、工商局关于市人大代表工作评议意见落实情况的汇报；听取了市人民法院关于立案审判工作情况的汇报。

关于市食药监局、工商局评议意见的落实情况，主任会议建议市食药监局、工商局要进一步强化服务地方经济的意识，坚持服务大局，围绕市委、市政府中心工作，结合自身实际，做好各项工作；进一步完善制度，明确责任，健全工作网络体系，强化措施和加大整改力度，不断提高履职水平和服务能力；进一步加强相关法律法规知识的宣传，从源头上遏制违法违规现象的发生。同时，要积极主动接收社会监督，为全市经济社会发展作出应有贡献。

关于市人民法院立案审判工作，主任会议建议要始终坚持服务地方发展、坚持公正执法、坚持法律效果和社会效果相统一，进一步提高对立案审判工作重要性的认识，加强立案审判工作队伍建设，改进立案审判工作作风，建立和完善立案审判工作中的便民利民制度和措施，努力践行司法为民的原则。（黄永新）

 

市人大常委会举办人大工作培训班

 

4月24—25日，市人大常委会举办了为期一天半的人大工作培训班，市人大常委会领导吴家祥、江志坚、夏继永、江波参加。市人大常委会组成人员、镇及两区人大干部，市直各代表小组负责人及联络员、市人大机关干部等70多人参加培训。

近年来，市人大常委会十分重视人大干部学习培训工作，坚持开展每月学法活动、举办各种类型讲座、安排市镇两级人大工作者赴外地学习参观，积极参加市委中心组“每月一课”学习教育。这次以举办专题培训班为契机，集中时间，强化学习，结合实际，有针对性学习、掌握履行岗位职责必备知识。

开班仪式上，市人大常委会副主任、党组副书记吴家祥作动员讲话。他要求，参训人员切实增强大局意识，准确定位、服务大局、心系人民；着力提升履职能力，提升服务经济能力、实施监督能力和依法行权能力；争当调研学习模范，重视学习、善于调研，做到学用结合；营造团结协作氛围，达到合智共谋、合力共进、合心共赢，保证各项工作有序推进。

培训班共开设组织法、人民代表大会制度、代表工作、人大预算审查和监督法五个专题讲座，分别由市人大常委会副主任江志坚、市人大办公室主任陈桂官、市人大人代工委主任黄静、市人大财经工委主任夏寅、市人大内司工委主任曹震主讲。

通过培训，全体参训人员进一步加深了对我国人民代表大会制度的认识和理解，对人大及其常委会的各项职能、工作程序等有了新的感受和体会，增强了面对新形势、新情况、新要求时更好把握关键，做好、做实人大工作的信心。参训人员表示，要将培训班上所学的各项知识很好地运用到实际工作中去。

市人大常委会副主任江波在培训班结业典礼上要求全体参训人员加强学习，提升能力，更好地适应工作新需要；强化责任、忠于职守，更好地履行为民新使命；统筹协调，妥善安排，更好地开创工作新局面。 （金福华  王晓聪）

 

【理论研究】

 

打造“蓝色新引擎”  提升“大丰新速度”

 

3月10日，市委、市政府隆重举行会战沿海开发总指挥部揭牌仪式，认真贯彻落实中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志讲话精神，全面落实省、盐城市加速沿海开发会议精神，我市再一次打响了聚焦沿海、会战沿海、决胜沿海的新战役。

李源潮在视察大丰港时勉励大丰人，“大丰的港城定位要高，不能是一个县城的水平，要建设一个现代化的海滨新城，要把港城做大、做美、做出现代气息。”目前，大丰沿海开发正处在浪潮最前沿，打造“蓝色新引擎”时不我待，提升“大丰新速度”迫在眉睫。下面，本人从三个方面建言献策：

一、聚合转型要素，在打造亿吨大港上求突破。大丰港的发展速度在全省乃至全国响当当，为全省沿海开发提供了宝贵的建港经验，成为全省沿海开发的领跑者。目前，大丰港已建成的两个万吨级码头，成为大丰经济发展的顶梁柱。大丰港一类口岸相继开通了至韩国仁川港、釜山港，日本门司港、博多港和大丰港经上海至欧美的国际集装箱班轮航线，至日本、俄罗斯的国际杂货航线，以及至大连、天津、秦皇岛、青岛等地的国内散杂货航线。2010年10月，又与台湾基隆港实现直航。随着建港速度加快，一方面,要加快粮食、通用、木材、散货、石化码头的建设速度，增加停泊岸线，全力建设万吨级泊位，努力形成配套完善的万吨级码头集群，形成亿吨吞吐能力，提高发展海洋工程产业和大物流的承载能力。另一方面，加快集疏运体系的建设，建成15万吨级深水航运，沿海高速东延至大丰港区，大丰港铁路支线开工建设，努力形成海、铁、水、高的交通联运新格局。

二、聚合项目要素，在构筑新框架上求突破。实施沿海开发项目要素第一。目前，我市沿海开发已取得了令人瞩目的成就，但距时代赋予我们的责任仍有相当大的差距。我们必须以项目建设为抓手，加快产业结构调整，全面提升产业层次，积极拓展海洋生物与新能源等战略性新兴产业，全力打造木业加工、重型装备等临港产业。加快科研成果转化，大力发展盐土农业，加快盐土农业项目孵化，打造新的蓝色增长极。要加快市大项目建设力度，主力推进博汇纸业、联鑫钢铁等一批重特大项目建设，以大项目推动大发展，以大项目带动大港口。要创新招商方式，坚持采取资源援项目，不惜代价招项目，参股合股控股办项目的超常规举措，全力招引领军企业，坚持领导招商，产业招商，驻点招商，主体招商，专业招商，以商引商，进一步发挥木材海洋生物医药、石化等特色园区的集聚效应和带动作用。努力形成抢工会战之势，不迟疑、不懈怠，深入项目现场和招商一线，加班加点，挑灯夜战。按照“产业集聚、区城融合”的思路，拉开项目框架、提升项目功能、增创项目优势，努力在休闲娱乐、商务会展、现代物流、科技研发上寻求新突破。并与各有关企业和部门联手，在发展新产业、整合科教资源、开发“蓝色旅游”、建设电子商务中心、行政办公中心、城乡统筹发展等6项措施上谋求更大的空间，努力推动一二三产业协调发展。

三、聚合资源要素，在集聚人气上求突破。大丰发展的优势在沿海，空间在沿海，竞争力也在沿海。当前，我们首先要做的就是按照沿海新蓝图，着力去描画，努力去奋斗。大丰沿海开发必须坚定不移走开放发展之路，激发活力因素，借智借力合作共建园区，利用好上海、苏南先进地区资源。以更大的力度建平台、引人才，在引进项目人才的同时，要优先引进港口专业人才，以优厚的待遇广纳天下人才，吸引高层次人才和产业技术人才到沿海一线创业。并在市委、市政府的领导下，齐心协力把道路、供电、供水、供气、环保等配套基础设施事先做好，给客商以及优秀的人才创造一流条件，搭建一流平台，调动一切活力资源的积极性，为沿海开发注入新的动力元素。(三龙镇  沈菊兵)

 

【两院传真】

 

市法院创新人才培养模式

为法院科学发展提供人才保障

 

市法院针对队伍结构中存在的“两头多、中间少”、法官断层明显、青年干警司法经验不足的实际，创新人才培养模式，加快青年人才培养，切实为法院科学发展提供人才保障。

一是注重“结对子”。实施“1+1”人才培养工程，挑选政治素质好、文化水平高、业务能力强的资深法官担任法律职业导师，与青年干警“结对子”，采取师傅带徒弟方式传授司法经验和办案技巧，着力培养青年干警的司法能力。

二是注重“搭台子”。在开设“法官讲堂”的基础上，从青年干警特点出发，结合工作需要，开辟“法官论坛”，创办“青年法官沙龙”，开展各类专题研讨、文体活动，为青年干警深入学习、相互交流提供平台。

三是注重“压担子”。在坚持统筹兼顾、人尽其才的同时，尽量把青年干警安排到人民法庭、立案信访以及文字综合一线，给他们出题目、交任务、压担子，促使他们在艰巨条件、复杂岗位、困难环境中不断摔打、锤炼。

四是注重“给位子”。打破年龄、身份、资历限制，通过竞争上岗择优选出10名青年干警担任庭（局）长、主任助理，为其锻炼能力、施展才能提供岗位和机会，促使青年干警尽快成为法院的中坚力量。（许  燕  朱金龙）

 

市检察院出台《服务小微企业“十承诺”》

 

为深入开展政法干警核心价值观教育实践活动，充分发挥检察机关在服务企业发展中的职能作用，进一步营造有利于小微企业改革、创新、发展的良好环境，全力服务和促进全市经济转型升级和加快发展，日前，市检察院结合自身职能和地方实际，制定并出台了《服务小微企业“十承诺”》，向社会全面公开，力求有诺必践。

“十承诺”主要包括：促进融资规范，帮助企业缓解融资难；延伸法律触角，帮助企业缓解用工荒；创新社会管理，帮助企业解决市场开拓难；加大法制宣传，帮助企业建立诚信机制；坚决打击破坏企业发展的刑事犯罪，营造使投资者放心、创业者安心的治安环境；严肃查办损害企业权益的职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境；建立服务档案，开展企业挂钩服务；健全调处机制，做好企业员工信访工作等。目前，我院已深入全市小微企业23家，发放承诺书300余份，新建企业服务档案20余份。（陈国栋）  

 

【信息传递】

 

市人大机关组织开展老干部支部学习活动

 

4月10日上午，市人大机关组织开展了老干部支部学习活动。市人大常委会副主任、党组副书记吴家祥参加活动。

老干部们认真学习了李源潮同志来丰考察时的重要讲话、学习了市委书记、市人大常委会主任倪峰同志在全市会战沿海开发动员大会上的讲话以及市人大党总支“迎接十八大、保持纯洁性”主题教育实践活动实施方案等有关文件精神，会议听取了市人大常委会副主任、党组副书记吴家祥关于2012年市人大常委会工作安排情况的通报。

老干部们对我市近年来抢抓江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略叠加的大好机遇，坚持依港兴工、以工兴市、集约开发、保护生态的发展思路，大力实施“三港”联动战略，全力推进沿海开发工作所取得的成绩表示充分肯定，纷纷表示，将进一步发挥余热，积极为我市沿海开发工作建言献策。

学习活动中，老干部们畅所欲言，积极交流，分别就人大常委会充分行使职权、增强议案办理实效、发挥好人大代表作用、加强人大机关自身建设、促进老同志活动形式多样化等方面，进行了热烈的讨论和交流。（姜  玲）

 

盐城市人大工作理论研究会领导来丰视察

 

4月11日，盐城市人大工作理论研究会领导来我市视察沿海开发工作，受到市长陈平，市人大常委会副主任吴家祥、江志坚、王周斌的热情接待。

陈平向理论研究会领导介绍了我市经济社会发展情况及沿海开发情况。近年来，我市创新工作思路，加快转变经济发展方式，扎实推进城乡统筹，大力保障和改善民生，全力做好快增长、转方式、抓创新、惠民生、促和谐各项工作，经济社会保持较快发展。今年1-3月，全市新开工亿元以上项目28个，实现财政一般预算收入9.46亿元，增幅为盐城第一，主要经济指标实现首季“开门红”。沿海开发方面，我市抢抓江苏沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略叠加机遇，深入实施“两海”齐抓核心战略，坚持“三港”联动发展不动摇，以项目为抓手，强力推进沿海发展工作，取得显著成效。当前，我市正认真贯彻落实中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志的重要指示精神，按照盐城市沿海发展工作推进会要求，聚焦沿海，会战沿海，决胜沿海，推动沿海开发实现新的更大突破。

理论研究会领导表示，大丰近年来经济社会发展尤其是沿海发展所取得的成就有目共睹，落户了一批实实在在的重特大项目，支撑了港区发展；港城建设文化品位高，层次高。希望我市继续实施“三港”联动，发展壮大新特产业，加快创新和开放步伐，实现沿海发展新突破。

在丰期间，理论研究会领导视察了博汇集团、大丰港二期码头、盐土大地海洋科技馆、莎士比亚小镇等沿海开发现场。（王晓聪）

 

海安县人大、政府考察团来丰

考察沿海开发工作

 

4月16日，海安县人大、政府考察团来我市考察沿海开发工作。市领导江志坚、王周斌、汤建陪同考察。

在丰期间，考察团一行先后参观考察了博汇集团、大丰港二期码头等现场。考察团成员纷纷赞叹我市的沿海开发不仅定位准、思路新、亮点多，而且成绩斐然、令人震憾，使他们受益匪浅、深有感触。考察团成员同时表示将学习借鉴我市的成功经验和做法，不断加强与我市的交流和合作，促进海安经济更好更快发展。（李方然）

 

盐城市人大教科文卫工作座谈会在丰召开

 

4月17日，盐城市人大教科文卫、民宗侨台工作座谈会在我市召开。盐城市人大常委会副主任马成志，我市领导夏继永、赵玉霞出席会议。

2011年，我市人大常委会教科文卫委员会始终把推进社会事业方面法律法规的贯彻落实和维护广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，积极关注民生，扎实推进农民健康工程、积极推动计划生育工作、大力促进残疾人保障工作，取得了显著成绩。

会议要求，要广泛收集民生建议，认真研究民生问题，使人大监督议题贴近实际、贴近民生；要结合法律法规的执法检查，选准角度、立足高度、把握力度，认真做好人大监督工作；要认真审议民生工作，依法履职，为全市全面建成小康社会、实现新的跨越发展作出新的贡献。

会议期间，与会人员还参观了我市东方1号创意园、湿地公园、城市规划展览馆、奥体中心、博汇公司、大丰港二期码头、盐土大地海洋科技馆、大丰港规划展示馆、莎士比亚小镇等现场。（姜  玲）

                              

东台市人大常委会老领导来丰视察

 

4月20日，东台市人大常委会老领导来我市视察，受到市委书记、市人大常委会主任倪峰，市长陈平，及江志坚、王周斌、石根美、罗强等领导的热情接待。  

在丰期间，东台市人大常委会老领导参观视察了大丰规划展示馆、东方1号创意产业园、博汇公司、大丰港二期码头、盐土大地海洋科技馆等现场，并听取了相关情况介绍。视察中，老领导们对我市沿海开发、战略性新兴产业发展、园区建设等工作所取得的成绩赞不绝口，并对我市抢抓江苏沿海开发上升为国家战略和长三角一体化发展的机遇，强势推进沿海开发，坚持港口、港区、港城联动发展不动摇，建设江苏沿海特色产业港，坚持改革开放，勇当江苏沿海开发排头兵的做法给予高度评价。他们认为我市沿海开发定位准、思路新、措施实、成效大，具有很强的发展潜力，今后一定能够走在江苏沿海开发的前列。（夏萍娟）