——2011年7月29日在市十三届人大常委会第28次会议上

市人大常委会农村工委 　王连军

主任、各位副主任、各位委员：

根据市人大常委会年初工作安排，7月上中旬，我委在常委会夏继永副主任带领下，对全市上半年农业和农村经济发展情况特别是农民增收、农业基础设施建设、农村生态文明建设工作进行了调查。现将调查情况汇报如下：

一、农业、农村经济发展基本情况

上半年全市实现农业生产总值52.34亿元，较上年同期增13.2％。因连续干旱等灾害性天气影响，夏粮总产33.9万吨、油菜籽总产4.3万吨，分别比上年减3.5％、18.7％。生猪、家禽、山羊、毛兔、水产养殖均比上年增长。上半年全市新增高效农业7.03万亩，占全年任务的54％，其中设施农业近3万亩，“一户一棚”设施农户16685户。蔬菜产量199.9万吨，较上年增长12%。春蚕发种2.161万张，产茧1.621万担。新增农民专业合作社76个，新增土地流转11.6万亩。新增年投资500万元以上农业龙头企业项目7个，完成投资1.5亿元。上半年，180家规模龙头企业实现利税1.95亿元，出口创汇500万美元。

（一）农民收入明显增加。上半年我市农民人均现金收入13591元，同比增20%；人均纯收入6694元，同比增21.2%。工资性收入增幅最大。1-6月份全市农村劳动力转移7100人,由于最低工资增加，农民收入明显提高，农民工资性收入人均4047元，同比增30%。家庭经营性收入仍是农民收入的主要来源。由于农产品价格上扬，农民家庭经营性现金收入人均达9129元，同比增16%。财产性收入有所提高。“三大合作社”发展良好，其中农业专业合作社617个，分红（返还）1800万元，同比增加300万元。据统计农民财产性收入人均72元，同比增28%。转移性收入增长较快。涉农补贴大幅增长，上半年我市发放涉农补贴15495万元，同比增长17.6%，农民转移性收入人均343元，同比增长20%。

（二）基础设施进一步改善。在农村水利建设上，上半年，全市完成土方1068万方，疏浚整治县乡河道56条、村庄河塘138条(个)，加固圩堤51公里，配套建筑物812座。全市大部分地区防洪标准接近20年一遇，排涝标准约为5年一遇。在农村路桥建设上，今年以来，全市共开工建设农村公路52个项目100公里，改造农村公路桥梁57座，完成道路路面施工85.51公里，道路基层施工92.37公里，危桥改造开工55座，完工21座。今年机耕道农桥计划建设200座，目前已完成工程招投标，133座农桥正在施工中。在土地整理项目上，加大“万顷良田建设工程”和“部省合作农村土地综合整治项目”的实施力度，上半年有新丰、南阳、西团、小海等土地整理项目通过验收，总建设规模9.8万亩，新增耕地8406亩。

（三）生态文明建设不断推进。在生态村庄建设上，通过出台实施、考核文件，召开现场推进会，开展“月月查、家家到”督查活动，全市“3+l”工程不断推进。上半年清杂中小河道1187条；有8座垃圾中转站正常运行，新建垃圾池8500个，增设垃圾桶2880个；有8家村民集中区建成污水处理设施；完成8镇2场及港城供水一体化，惠及26.2万人；部分镇河道、路道、生活垃圾落实了专业保洁队伍。完成造林折实总面积64860亩，建成林业示范(合格)村62个。在生态农业建设上，绘制了全市土壤主要养分含量分布图，通过专家指导、农民培训、发放明白纸等形式大力推广测土配方施肥技术。成立了46个植保专业服务组织，大力推广使用高效低毒、生物农药和病虫害绿色综防技术。全市夏季秸秆机械化还田28.16万亩，还田率达37％，综合利用18.66万吨，利用率达67.6％。发酵床生态健康养殖、畜禽粪便干湿分离、有机肥生产等技术正在推广，已被部分养殖场采用。

二、工作中存在的困难与不足

上半年以来，我市农业、农村经济呈健康发展趋势，各项工作取得了突破性进展，但在调查中也发现了工作中还存在着一些困难与不足。

农业结构还需进一步优化。产品结构比较单一，设施农业比重偏小，现代农业服务体系不够完善，农产品加工业规模普遍偏小，产品加工增值能力不强。农民增收压力较大，存在着不稳定性和不平衡性，特别是纯农户、低收入农户的增收比较困难。

农村基础设施建设还需进一步加强。部分农田水利设施标准不高，排涝抗旱能力薄弱，小型农田水利管理滞后，沟河疏浚后长效管理机制还未建立。交通上路桥不配套、断头路现象还比较多，从今年起，省取消了农村四级路的建设计划，农村公路桥梁的改造资金缺口将更大。

农村生态文明建设还需进一步强化。化肥、农药过度使用，秸秆下河、焚烧以及畜禽粪便随意排放等还比较普遍。部分镇垃圾清运不及时，撤并镇、镇交界处存在暴露垃圾、卫生死角、主要河道有漂浮等现象，沟塘由于管护不力导致重复整治。污水处理厂的建设比较缓慢，支网管道配套难以到位。        

三、关于今后工作的几点建议

下半年农业和农村经济发展面临着许多不确定因素，自然灾害频发机率高，市场风险不断增加，我们要增强忧患意识和责任意识，认真抓好各项工作，力争全面完成目标任务。

1、多措并举确保农民增收目标。要抓住市场趋好的有利时机，鼓励农民以市场为导向、效益为中心，积极调整农业结构，继续推进“一户一棚”工程，大力发展短平快的秋延蔬菜，鼓励农民增养家禽、生猪补栏，切实增加农民家庭经营性收入。要抓住当前企业用工短缺的有利时机，加快农村劳动力转移，加强技能培训，切实增加农民工资性收入。要抓住当前投资创业的有利时机，鼓励村干部带头创业、农民自主创业，切实增加农民投资经营性收入。要采取帮扶措施，千方百计提高纯农户的收入。要认真落实国家和省惠农政策，加快城乡统筹发展步伐，多渠道增加农民收入。要及早做好防台防汛抗灾工作，制定预案、狠抓各项抗灾自救措施落实，提高科学抗灾防灾能力，确保秋超秋增。

2、全面加强基础设施建设。一要加大投入。积极争取上级项目和资金扶持，增加财政投入，为农村基础设施建设提供保障。二要突出重点。针对目前农村水利建设的薄弱环节，集中力量，加快低洼圩区防洪设施建设，着力提升农田排涝、抗旱能力。要制定农村危桥改造计划，明确年度改造目标，加大建设力度，市财政、水利、交通等部门在工程实施时要加强协作，做到因村制宜、路桥配套。继续加大土地开发整理和中低产田改造力度，集中清理闲置土地，注重提高新增耕地的质量。三要加强管理。对农村基础设施现状要进行调查，因地制宜制订管护措施，强化责任落实，真正建立和完善管护工作的长效机制。

3、扎实推进农村生态文明建设。要抓好“3+1”工程建设。要进一步落实各镇、各部门责任，围绕“年内污水处理厂全部建成运行，城乡供水一体化到镇全覆盖，50%以上村建成农村环境综合整治合格村”的目标，加快建设速度，狠抓工程质量。要整合河道清理、垃圾清送等保洁资源，配齐配全保洁队伍，加强培训和管理，明确管护职责，确保长效管理措施落到实处。要进一步明确各镇、各部门要责任，加强组织协调，强化督查考核，提高工作效率和质量，确保农村3+1工程健康有序推进。要抓好生态农业建设。大力推广农业新科技、新工艺，采取生物防治办法，减少农药、化肥使用量，减少农业面源污染。开展规模养殖场污染治理行动，推动畜禽粪便污染的有效治理和资源化利用。加强农业生态环境建设，创建生态农业示范基地，建立健全农产品市场认证体系和准入机制，努力实现农业生产过程的标准化，确保农产品安全。