——2011年7月29日在大丰市十三届人大常委会第28次会议上

市人大财经工委主任　　夏　寅

　　根据市人大常委会年初工作安排，为全面了解全市上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况，7月份以来，我们在市人大常委会副主任丁瑞云的带领下，到市有关部门和部分区园进行了调查，并组织市人大常委会委员视察了部分沿海开发项目和“三区十园”产业升级及重大项目推进情况。现将调查的有关情况报告如下：

　　一、基本情况

今年以来，全市上下认真贯彻落实市委十届六次全会精神，按照市十三届人大第四次会议要求，紧紧围绕“坚持科学发展、建设幸福大丰”的目标，积极推进稳增长、调结构、转方式、惠民生等各项工作，经济发展总体呈现“高开稳走，结构趋优”的运行态势，全市国民经济计划和社会发展计划执行情况总体良好。1—6月份，全市实现GDP162.4亿元，同比增长12.8%；财政总收入42.4亿元，同比增长57.8%，其中财政一般预算收入14亿元，同比增长55%；完成全社会固定资产投资78.3亿元，其中规模以上工业投入56亿元，同比分别增长25.8%和24%；到帐注册外资1.46亿美元，同比增长75.9%；实现城镇居民人均可支配收入9672元、农民人均现金收入6694元，同比分别增长16.6%和21.2%，各项指标全面实现“双过半”。

与此同时，在经济和社会发展的过程中，客观上还存在着一些无法回避的矛盾和问题：一是项目达产达效不快，48个新建项目虽然已有40个形成销售，但1—6月份累计只完成开票销售2.6亿元，投入产出比仅为0.27，其中开票销售100万元以上的仅27个。二是规模骨干企业的支撑作用不强，1—6月份约有110家规模以上工业企业国税开票销售同比出现下降，占全部规模工业企业的30.4%。三是战略性新兴产业项目推进不快，还缺少领军型、龙头型大企业支撑。四是生产要素短缺矛盾突出，特别是资金、电力和用工瓶颈制约明显。五是镇与镇、区与区、园与园各个经济板块间发展不平衡性较为明显，重点区域对经济发展未能起到支撑作用。

　　二、几点建议

　　针对上述情况，根据市十三届人大常委会第50次主任会议讨论的意见，为深入贯彻落实市第十一次党代会精神和市委工作会议要求，组织好下半年的经济工作，有如下几点建议：

   （一）要进一步加大重大项目的建设力度。一是要进一步加大招引重大项目及战略性新产业项目力度。结合大丰实际，围绕新能源、新材料、海洋生物、高端重型装备四大产业招引项目，开展产业专题招商活动，不断创新招商引资方法，采取超常规举措，按照有基础的要做大做强，没有基础的要解决从无到有的思路，着力招引一批战略性新产业项目的领军企业和关键配套企业，实现产业突破。二是要突出主攻重特大项目，对在手、在谈、跟踪的重特大项目，要落实领导责任，跟踪推进，及时会办，加强督查，帮助解决问题，加强服务协调。三是要大力推进竣工项目投产达效工作。竣工项目是新的增长点，是抓项目抓招商的目的所在。要抓好现有企业投产运行、投产质量和投产速度，已经竣工的或即将竣工的项目要狠抓投产，挂牌督办，落实责任，推动竣工项目尽快投产达效。四是要加大技改投入力度。要抓好传统产业的提升，加强企业自主创新，通过对现有企业技术改造，提档升级，扩大市场份额，把企业做大做强。五是要加强项目载体建设，“三区十园”要进一步完善功能，加大基础设施建设，提高产业层次，真正形成项目集聚示范区。

（二）要进一步加大沿海开发的工作力度。一是要加快港口码头的建设速度，特别是要加快石化码头、大件码头、粮食码头等专业码头建设，以满足企业货物吞吐量的需求。同时，还要加快通港大道、疏港航道、临海高等级公路等集疏运体系建设，以确保今年运输实现新的突破。二是要加快临港产业发展，做强产业提升实力，围绕风电、木材、石化、海洋生物等产业，努力建设特色产业港。三是做美港城优化环境，推进港城西延东进北扩，加快地标工程的建设，把港城做精做美，让“生态、现代、宜居”海滨新城，产生强大的磁场效应，集聚高端产业和高端人才，为沿海开发注入新的活力。四是要全面接轨上海提升沿海，加快光明工业区建设，推进与上海杨浦区的合作，全面深化沪丰合作，加快项目建设进度，努力培育新的经济增长点。

   （三）要进一步加大“三服务”活动的推进力度。要加大对规模企业的服务力度，把企业和项目的需求放在首位，对各项激励政策要认真抓好落实，帮助企业避风险、拓市场，推动企业做大规模，引导企业提升质量，进一步激发企业加快发展的内在动力。要积极帮助协调生产要素，协调各方力量，合力排忧解难，千方百计帮助企业解决项目审批、土地供给、资金、电力、劳动用工等问题，力促企业满负荷生产，努力提升规模企业对全市经济的支撑作用。要深入开展企业帮扶活动，把企业积存的突出矛盾和问题排查清楚，一件一件抓落实，一项一项求突破。要强化领导，明确职责，进一步加大对经济工作的组织力度，加强督促和考核，要围绕“项目投产达效”这根指挥棒，建立健全以经济目标促工作力度、以时序促进度、以责任促态度的机制。以效能革命为抓手，深入开展“机关效能革命提升年”活动，不断提高服务质量和效率，真正做到服务重心下移、服务环节前置、服务质量提升，进一步简化审批程序、改善工作作风、提高办事效率，切实优化全市的经济发展软环境。

（四）要进一步加大现代服务业的发展力度。要加快发展现代服务业，顺应信息化发展新趋势，围绕构建现代服务业体系，以服务业集聚区为载体，以重点项目、重点企业为抓手，突破生产性服务业，提升生活性服务业，培育新型服务业，促进服务业与制造业互动协调发展。要全力推进集聚区建设，以现代服务业集聚区为依托，通过放宽市场准入，加大财政投入，完善投融资体制，抢抓各项优惠政策，加快大丰港现代物流中心、专业市场集聚区、仓储物流中心等项目的建设速度；重视对为工业生产配套的商务服务业、金融保险业、科技服务业以及服务外包业等服务业的发展，努力提高服务业在三次产业结构中的比重，不断提升生产生活服务两个功能。要大力实施旅游兴市战略，全力推进幸福公社、大丰港休闲运动中心和吴王文化故里文化园等一批重点旅游项目建设，深入挖掘旅游文化，大力宣传旅游品牌，完善旅游配套功能，打造特色旅游产业，努力把旅游业培育成对我市经济有支撑力和带动力的战略性支柱产业。

   （五）要进一步加大镇“两化”工作的建设力度。要按照建成盐城A级园区的标准，进一步做好园区的基础设施及配套工程建设，明确主导产业定位、培育特色产业、实施重大项目。要细化标房建设任务，紧扣时间节点，努力完成全年标房建设任务。要加大招商引资力度，通过产业链来抓项目，以产业集群引领项目，加快项目入园进度。要重视园区功能完善，建好园区服务中心，优化园区公共服务。要围绕“四个一工程”，推动新镇区建设，要提升新镇区规划水平，严格认真执行规划，按照有梯度、稳步骤的要求，加大镇区房地产开发力度，积极运作土地上市，努力做美做大新镇区，做到工业化促进城镇化，城镇化拉动工业化，实现两化互动并进，镇域经济蓬勃发展。政府相关部门要强化服务，积极主动地帮助解决镇“两化”建设中碰到的困难和问题，全力支持城乡统筹发展，深化小康建设进程。

    以上报告，供审议时参考。