——2011年5月31日在市十三届人大常委会第26次会议上

市人大农村工委　  王连军

各位主任、各位委员：

根据市人大常委会工作安排，5月上中旬，我委在常委会领导带领下，采取走访、座谈、视察、听取汇报等方式对全市现代农业建设情况进行了调查。现将调查情况汇报如下：

一、全市现代农业建设基本情况

（一）农业示范园区初具规模，高效农业的比重逐年增加。全市高效农业总面积突破103.2万亩，高效农业覆盖率达到73.7％。园区建设取得突破。全市已建成市镇两级园区27个，建设面积达2万亩，其中综合园区2个。丰收大地农业科技园区建成了种苗中心、组培中心和新技术示范中心。盐土大地农业科技园建成了海水蔬菜和耐盐苗木扩繁中心。今年全市农业示范园区新上项目达27个，投资7.7亿元。设施农业发展迅速。到目前为止，全市设施农业面积13.45万亩，新增“一户一棚”设施农户近2万户，新增年纯效益2万元以上养殖户350户，新增百万元养殖小区8个，新增渔业设施渔业2万亩。特色农业形成规模。全市形成了高品质棉、优质弱筋小麦、优质啤麦、“双低”油菜、无公害大蒜、特色蔬菜等6大优势产业，建成三元杂交猪、家禽、山羊、毛兔、文蛤、条斑紫菜等10大养殖基地。

（二）农产品加工业发展迅速，龙头带动功能不断提高。2010年，全市172家年销售额500万元以上的规模农产品加工企业，实现销售96亿元，实现利税5.78亿元，出口创汇9311万美元，带动农户19万户，农产品加工转化率达70％。我市的龙头企业带动了50万亩高品质棉、30万亩优质“双低”油菜、20万亩优质啤酒大麦、45万亩优质粳稻的生产加工和销售，培植了24家外向型农业龙头加工企业，2010年出口蔬菜3.2万吨，创汇1660万美元。通过招商，上海光明、广东温氏、黑龙江北大荒、南通金阳光、南通大富豪、北京中棉紫光等10多个大型农业龙头企业落户大丰，为发展农产品加工业提供了有力的支撑。

（三）农产品流通组织形式多样，市场交易日趋活跃。我市农产品流通业呈多元化发展格局，各类市场主体包括农业龙头企业、农民专业合作组织、专业(批发)市场、农民经纪人。2010年，全市规模以上龙头企业消化本地农产品总额近30亿元；农民专业合作组织227个，运销为主的158个，购销农产品总额4亿元；各类农产品市场35个，成交额8亿元；各类农民经纪人4万人，运销总额35亿元。各类农产品购销总额达77亿元，占农业总产值的62％。

（四）农业服务体系不断完善，各类保障机制逐步提升。科技支撑得到发挥。今年以来，全市园区建设共推广新品种36个、示范新技术12个。目前已有150个农产品注册商标，通过认定的无公害农产品已达75个，取得绿色食品认证证书48个，有机食品证书15个。大宗作物的农业综合机械化作业水平达到81%。土地流转成效显著。通过政策引导、服务推动、规范管理，采取转让、转包、互换等形式，累计流转土地面积55.7万亩，占耕地总面积的41％。土地规模经营面积74.55万亩，成立农村土地股份合作社118个。农业保险基本全覆盖。目前已开办水稻、棉花、玉米、二麦、油菜、能繁母猪和高效农业以及农机等8个险种的初始成本保险，主要种植业承保面达90％以上，能繁母猪承保面达100％，保费总额突破3000万元（今年有望突破4000万元）。我市农民享受财政保费补贴累计达到6785万元，获理赔款累计达到4000万元，占全市保费总额的51％。

二、现代农业建设过程存在的问题及面临的困难

近几年来，我市现代农业建设得到了较快发展，但仍处在示范推广阶段，大面积推广还有很长的过程，存在一定的差距。主要表现在：

1、现代农业结构还需进一步优化。传统种养殖品种、方式占农业的比重还很大，引进的新品种新项目仍处于点上的试验示范阶段。对农产品生产过程及投入品的监管难以有效到位，农业标准化生产执行难。设施农业比重偏小，单体面积不大，农业集约化水平不高。

2、龙头企业带动力有待提高。农产品加工业规模普遍偏小，农产品加工增值能力不强。全市龙头企业中，一般粮油加工等初加工企业较多，产业链条较短。有影响力的品牌较少，对产业发展的整体带动作用有限。大多数企业与农户与农户利益联结不紧密，订单生产与股份合作的少。

3、农产品流通体系建设有待加强。大多市场没有仓储、制冷等配套，市场准入门槛低，缺乏有效的监管。农产品市场缺乏系统化的信息收集、整理、发布体系。由于缺少大型农业流通企业和综合性农产品批发市场，农民专业合作社大多资金不足、管理不规范，因此农产品流通的集中度低、组织化程度不高。

4、现代农业服务体系还不够完善。大多基层农技人员只能作一般性的试验示范和技术指导，部分人员知识老化，对农业新技术、新品种了解不多，服务能力有限。农村劳动力培训还流于形式，培训内容陈旧，培训课时不足。农产品检测中心尚未建立，农产品质量安全存在隐患。农业信贷资金供给渠道狭窄，对龙头加工企业的贷款要求高，额度小。

三、对做好现代农业建设工作的几点建议

1、加大宣传推进力度，形成建设现代农业的浓烈氛围。要从战略和全局的高度充分认识到农业现代化的基础地位，进一步提高认识，统一思想。要大力宣传中央1号文件精神，宣传中央、省、市各项惠农政策，做到宣传到位、落实到位。 要通过电视、报纸、科技讲座、参观示范等多种形式宣传发展现代农业典型，强化示范引领，引导农民积极参与到现代农业的建设中来。

2、加快农业结构调整，构建发展现代农业的新格局。要按照“高效的种植（养）业、发达的加工业、活跃的流通业、完善的服务业”思路，加快农业结构调整，推进现代农业建设。一要加快高效农业的建设。认真做好市、镇农业示范园区规划，加快基础设施建设和项目建设，以企业运作方式经营园区；大力引进新品种、新技术，不断创新高新技术转化机制，以科技性体现园区的示范性，力争达到“对外开放、对内辐射”的功能。要加快设施农业的发展，进一步调优农业结构，提升我市现代农业发展水平。要大力发展生态农业、有机农业，加强农业生态环境建设，促进现代农业的可持续发展。二要加快农产品加工业建设。要认真做好农产品加工集中区详规，加快基础配套设施建设，着力引进知名大型农产品加工和物流企业，尽快形成优势产业集群。要逐步加大对农业产业化的投入，切实落实各项扶持政策，提高资金使用效益，培大育强现有龙头企业。要大力推行标准化生产，实施品牌战略，以大富豪集团、温氏集团、木材加工等重大项目落户为契机，做大做优农产品加工业，不断提升我市农产品深加工水平。三要加快农产品流通业建设。要按照“接轨大都市、融入大流通”的思路，围绕主导产业和优势特色产业，科学规划农产品流通体系建设。对现有的农产品市场要逐步进行升级改造，因地制宜地培植专业市场、田头市场和综合市场，加快富民农产品市场建设，力争早日运行，提高我市农产品流通率。要鼓励支持企业、专业合作经济组织等进入流通领域，提高农产品流通的组织化程度。要加快农产品信息网络建设，强化农产品市场信息的收集整理与发布，鼓励开展网上营销，加快培育无形市场。

3、加快机制创新，增强现代农业发展活力。加快农业科技创新与应用。重点依托高等院校、科研院所的技术、人才优势，深化产学研合作，加快创新平台建设。大力开展基层农技人员的知识更新培训，创新基层农技推广手段，提高农技到户率和到田率。面向生产需求，积极推广优质、专用、特色的新品种，节本、高效、安全的新技术，立体、生态、高效的新模式，加快农业科技成果的转化。加强农产品质量安全监管。要加快市级农产品检测中心建设，明确机构、编制和经费，全面履行农产品质量检测职能。要推进对农产品生产、加工、流通各环节的全程监管工作，加大抽检督查力度，及时发布信息，全面提升农产品质量安全水平。创新农民培训体制。要制定农民培训规划，创新培训方式，切实提高农民培训质量。要整合各类培训资源和项目资金，积极鼓励职业学校、企业主体、中介组织等参与培训，建立农业科技、职业技能、综合素质有机结合的培训新机制。拓宽投融资渠道。要在加大财政支持力度的同时，加强金融信贷支持，切实解决农民生产、企业技术改造、农产品流通资金需求等问题。要鼓励资金互助合作社等新型农村金融机构的发展，有效缓解现代农业资金需求矛盾。

4、加强组织领导，为现代农业建设提供保障。建设现代农业，是一项长期而复杂的工作，将贯穿新农村建设和农业现代化的全过程。 要制订发展规划。要围绕发展现代农业的要求，结合“十二五”规划，出台发展规划，确保现代农业建设顺利推进，取得实效。明确管理职能。按照统一、效能和权责一致的原则，进一步明确农产品生产、加工、流通等牵头部门的职责，优化机构配置，强化工作的指导和服务。完善督查考核机制。建立现代农业考核办法，强化重大事项督查、一般事项督办等措施，加大监督检查力度，督促抓好落实。开展部门绩效评估试点工作，积极探索内部考核与群众评议、专家评价相结合的评估办法，推动绩效评估制度化、公开化。

以上汇报，如有不当，请指正。