王海滨

新农村建设是当前经济社会发展的重点内容，也是统筹城乡发展的有力支撑。根据党中央关于“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，各地大力推进新农村建设，努力打造和谐秀美的新家园。但在具体实施过程中，由于各地的经济条件、社会现状以及群众思想认识、风俗习惯等方面的差异，也出现了一些新情况、新问题。最近，笔者对一些地方的新农村建设工作进行了调查，发现了一些较为具体而普遍存在的倾向性问题：

一是超越经济实力许可，进行一级压一级的大跃进式的建设。县域经济是组成中国经济的基本单元，也是城乡统筹发展的主要载体和重要基础。作为城乡统筹发展的重要一极，新农村建设需要大量的资金投入，主要依靠县乡两级地方财政，所以只有发展壮大县域经济，不断增强乡镇经济整体实力，才能为推进新农村建设提供有力的保证。而目前情况是，一些地方政府的负债压力都很大，县域经济实力支撑城市发展已经很吃力，那只有把新农村建设的资金压力往镇级财政推，但镇域经济同样困难甚至更难支撑，于是镇又往村级转移压力，而现在的村级大多是倒挂村、负债村，上级压下来的新农村建设任务不能不完成，急要的启动资金只有靠举债，或者是向银行借，或者向个人借，或者是村干部自己垫，结果搞得村级债务老债没化解，新债又增加，最终无法为新农村建设提供强有力的经济支撑。

二是不考虑成本，进行片面贪大求洋的设计和建设。不少地方片面强调新农村建设要高起点规划、不惜血本搞规划，一讲到规划就要一百年不落后，一谈设计就要请国外的机构设计。规划一味求新、求高，建设又一味地求大、求洋，认为规划水平上去了，建设质量上去了，就会受到群众欢迎。结果房子越建越洋气，但却不适合农民居住，这样就造成浪费，花了好钱也没有办成好事，引起群众不满。

三是不顾农民意愿，进行强制式一刀切的建设。不少地方搞新农村建设，不管农民答应不答应，乐意不乐意，统一房屋样式，统一搞强迫代建，建成后让农民购买。有些农民认为自己建的成本只有购房价格的三分之二，想拿宅基地自己建房子；有些群众认为在农村住楼房不方便生产，想建平房，但都被告知“行不通”。

四是不考虑地区特色、民风民俗，进行机械简单的复制式建设。不少地方的新农村建设，都搞成了“千城一面”、“万村一面”， 建的房子样式是统一的，集中的新村庄外观也是一致的，走到哪里看，房子庄子都差不多，这样就没有地区特色，没有民风民俗的人文元素的体现。有的地方的新农村，房子是仿古的或者西式的，村庄的名字是洋名字，搞得不伦不类。

针对这些问题，新农村建设要注意从以下几个方面加以解决：

一是必须尊重农民意愿。任何一项工作，争取群众的广泛支持，是取得最终成功的根本保证。党中央号召建设新农村，是为了改变农村面貌，转变农业生产方式，提高农民生活水平，这是总体方向，必须坚持。在具体实施中，要立足本地实际，结合自身人文和历史条件，保护好原有的村镇历史风貌。要尊重农民的意愿，多听听农民怎么说，想要什么样的新农村，多做一些农民群众欢迎的事。民俗民风是长期的生产生活积淀的人文财富，生产生活习俗是人与自然长期和谐对话总结出来的经验，这些都是一个地区、一个民族赖以区别于其它地区和民族的特有印记，是溶入文化灵魂的生活元素，不是随随便便想丢就丢掉的，不能把新农村建设搞成圈地拆迁运动、灭村毁庄行动，要尊重历史，传承文化，保护好农村现有的区域特色和非物质的人文遗产。

二是必须科学规划建设。按照中央指示和省市各级的统一部署和要求，具体到每个镇村，形成一个比较完整的、具有地方特色的高标准规划。规划要讲求超前，但不能脱离地方实际，超越经济承受能力的许可，同时还要兼顾符合现阶段的具体要求，长远与实用相结合。新农村的规划要与实际需求相匹配，否则再高再新也不是个好的规划；房子要造得实用宜居，否则造得再大再洋气，想要的功能没有，有的功能又用不上，那就会成为摆设，造成浪费。所以，新农村建设要注重农村特色，考虑到农村居民生产生活的具体实际和需求，既要考虑到长期功能、后续更新增加的方便，又要考虑到短期居住的实际需要，合适而实用才是科学的。

三是必须注重形神兼备。新农村建设，需要有新的有形变化，如村庄道路，河流桥梁等，但同时要注意，新与旧的区别，改变的不单只是有形的物质方面的风貌。新农村的“新”，还应该有人的思想意识形态、生产生活方式等精神领域的改变来综合展现。所以，要把新农村建设作为一项综合性系统工程来做，既要努力建设有形的村庄，又要加强精神家园的建设。要加强对农民的思想道德教育，加强对农民在适应新时代发展的生产方式技能、生活习惯等方面的教育引导和培养，让新农村里的农民成为真正的新型农民。

四是必须保持农村特色。新农村建设，强调“新”，但归结到最后的落脚点还是“农村”，农村就要有农村的特色，特别是特色村、示范村的建设，都要注意这是在建设农村，而不是复制城市。村庄的功能定位要切合农村实际，不能严重脱离农民的实际需要。现阶段农村的实际情况，农民还不可能完全从土地上挣脱出来变成纯工人，农民住在农村，就要搞种要养，就要收获贮藏，种地得有农机具，有燃料、肥料；养殖得有场地，有饲料、粪便；收获粮食要归仓，秸杆要还田，得有晒场、仓储等。这些问题在城里是不存在的，但在农村就是一个关系到利于生产、方便生活的很重要的问题，而目前不少地方的新农村建设，是在简单复制城市模式，对农民的生产、生活造成诸多不便。

五是必须城乡统筹发展。城乡规划与建设必须实现均等化，特别是规划、投资与基础设施、住房建设方面，要统筹城乡，逐步实现公共服务均等化。目前，无论是教育、文化、医疗卫生方面的公共服务，还是低保、失业、养老、医疗等方面的社会保障，均存在不同程度的城乡差别。要实现城乡均等化的统筹发展，就必须真正把城乡看作两个平等的社会主体，在投资、金融、土地等支持政策上一视同仁，甚至对农村要有更好的政策和环境，以补偿多年来重城轻乡所造成的不公平，使农民真正公平地享有与城市居民同等的权益。