——2010年9月28日在市十三届人大常委会第21次会议上

市人大常委会农村工委主任　 董 干

主任、各位副主任、各位委员：

根据市人大常委会工作安排，9月上中旬，我委在常委会夏继永副主任带领下，围绕全市试点镇村的城乡统筹建设工作进行了调查。现将调查情况汇报如下：

一、全市试点镇村城乡统筹建设基本情况

我市城乡统筹试点建设工作于2009年11月正式启动，经过近一年的努力，目前各项建设工作正有序推进。

一是领导高度重视。建立机构，强化领导。市里成立了工作领导小组，在市委农工办设立办公室，市有关分管领导牵头，组织专门工作班子，重点做好试点推进工作。加大扶持，出台政策。市里出台了《大丰市关于统筹城乡发展的实施意见》等文件，在工作部署、财政投入、力量配备等多个方面给予了一些倾斜。宣传部门大力宣传，营造氛围。加强督查，完善考核。建立了相应的目标考核管理办法，加强组织协调和督促检查，确保各项政策措施落实到位。

二是指导思想明确。坚持规划引领。迅速启动全市城乡统筹发展规划，通过城乡布局规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施建设规划和社会事业发展规划“五规合一”的编制工作，推进城乡资源的统筹安排和利用。坚持试点先行。试点的西团镇、刘庄镇及斗龙港等村高标准规划、强势头推进，为全市的城乡统筹发展工作发挥了较好的示范作用。坚持因地制宜。试点镇村能按照从实际出发的原则，明确发展方向，打造地方名牌、特色园区和集群产业，努力做到一镇一业、一村一品。

三是推进速度加快。规划编制基本完成。各试点单位把规划编制作为重点，请南京大学规划设计院等单位进行规划、编制和修订，大丰港城、西团镇、斗龙港村三个试点单位的规划已通过评审和批复。重点工程加快建设。大丰港城大力推进港城启动区建设，道路桥梁等公共基础设施建设及住宅开发一系列工程均进展顺利。西团镇全面启动政府旧址拆迁开发、东塘路西延、城镇“三化”以及工业集中区建设工程。刘庄镇围绕振兴路“一条线”全面推进云溪美地、振兴大桥和贸易城等工程建设。斗龙港村的社区绿化、菜市场、国家一级渔港、高效渔业示范园等工程正在推进之中。公共设施进一步改善。完成疏浚河道68万方，整治沟塘17.6万方，绿化造林85万株，改厕138户，新建垃圾池233座，增设垃圾箱（桶）309只。新建桥梁29座、涵闸23座，架设路灯150盏，连接自来水管道1.2万米，下埋三线8600米。社会事业进一步发展。“五保户”供养率100%，新农合参合率达98%以上，新农保参保率达95%以上，困难群众救助和城乡低保工作进一步完善。

四是特色逐步显现。西团镇以三号路全线贯通为契机，全力打造“全国有影响、华东争第一”百亿抛丸机产业集群；加快推进沿海高速万亩高效农业示范带建设，加紧实施农业部棉花高产万亩示范基地项目、省级小麦高产增效万亩示范片和水稻高产万亩示范片项目。刘庄镇突出发展轻机、纺织、农副产品加工和现代物流，目前已完成标准厂房23幢，有16个企业入园正式投产运行；大力实施204国道沿线万亩高效农业示范带建设，云溪的大棚蔬菜、友谊的大棚西瓜及地膜洋葱、良好的优质蚕桑、民主的优质良种繁育等现代农业发展形势较好。斗龙港村的万亩稻虾轮作项目已获国家农开办立项，高效渔业示范园区获省海洋渔业局批复。

二、试点镇村城乡统筹工作存在的不足与矛盾

通过调查，我们认为全市城乡统筹试点建设工作正稳步推进，但由于时间较短，还处于起步阶段，难免存在着一些不足与矛盾。

一是认识存在不到位现象。统筹城乡发展是新形势下破除“城乡二元结构”、解决“三农”问题的根本途径，内容涵盖政治、经济、文化和社会生活等方面，但不少基层干部对统筹城乡发展工作重视不够，缺乏主动性和积极性；还有部分同志将城乡统筹简单地理解为就是城镇化、工业化，就是建房、办厂，其他方面的相关工作启动缓慢。

二是规划尚不够科学完善。虽然前期规划投入不少，但还存在一些不完善、不合理的地方。如部分农村集中居住点规划时设计方只参看地图选择位置，没有结合当地的居住习惯和现有的交通等资源进行实地勘察，规划虽然通过了评审，却因所选位置地势较低、水电不通、交通不方便等，导致无法实施。生活新区的给排水、污水垃圾处理、集镇管理等配套设施不能适应需要，耕作半径过大等原因也影响了农民集中居住的积极性。

三是产业发展有待加强。比如西团的抛丸机产业总体技术含量不高，大块头企业不多，集群效应潜力需进一步挖掘；刘庄的物流等产业还在规划起步阶段；各试点镇村拼盘式分散型的传统农业还占较大比例，缺少大的农业龙头企业带动；现代农业发展有赖于土地的规模集中经营，但农村劳动力转移困难、部分土地流转后的短期经营行为等都影响了土地流转进程。

四是城乡差别需要更加重视。二元经济结构的长期影响导致资本、技术、人力等要素缺乏向农业农村集中的动力，城乡收入差距进一步拉大。由于基础薄弱、队伍素质偏低等原因，农村的教育卫生条件普遍较城市落后很多，城乡居民在社会保障、基础设施以及生活质量等方面的差异依然较大。

三、对做好今后试点建设工作的几点建议

统筹城乡发展，是一项艰巨复杂的系统工程，也是一个长期的历史过程。在试点建设中，既要积极探索、大胆实践、摸索经验，又要吃透中央政策、把握统筹方向、规范有序推进。

（一）要充分认识推进城乡统筹试点工作的重要性

要认识到统筹城乡发展是党中央在正确把握我国经济社会发展新趋势的基础上提出的全面推进小康建设的经济社会发展战略，是调整城乡二元结构，从根本上解决“三农”问题的重要举措，是更加关注民生、改善民生的新要求。要引导干群充分认识试点工作对整个面上工作的重要性，正确处理试点建设与整体推进、近期目标与长远规划等方面的关系，增强做好工作的责任感和自觉性。要进一步制订激励政策、加快推进步伐，扎实稳妥地把试点镇村打造成全市统筹城乡发展的成功典型，尽快发挥试点的示范作用。

（二）要继续抓好规划的编制和落实

编制城乡统筹发展规划，要促进城乡资源的高效利用，充分发挥城市对农村的带动作用，积极推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。要加强市镇村三级与规划编制单位的沟通联系，充分考虑当地的人口分布、产业布局、基础设施、发展定位等因素，科学合理地做好规划的修编完善工作，并对已编制的规划进行再梳理，坚决避免不合理规划和重复建设。要促进各级各类规划的相互衔接和协调，探索统一规划、统一管理新机制，提高规划的公开性、透明性和群众参与度，加快规划实施的法制化进程。

（三）要突出统筹和发展的工作重点

要以“三个集中”为抓手。一是推进工业向产业园区集中。要进一步加强基础设施和公共服务建设，坚持走产业集聚发展之路，大力发展产业经济。二是推进土地向适度规模经营集中。鼓励在依法、自愿、有偿的基础上采取多种流转形式，稳步推进土地向农业龙头企业、农民专业合作经济组织和种植大户集中，促进土地集约经营，加快现代高效农业发展。三是推进人口向城镇集中。要科学优化镇村布局，积极稳妥开展撤村并点工作，加大中心集镇建设力度，引导农民向非农产业转移，促进人口向城镇集聚。要以“四个一体化”为平台。统筹城乡产业发展，促进城乡生产要素融合和产业互动，推进城乡经济发展一体化；统筹水电路桥、信息流通、垃圾及污水处理等建设，推进城乡基础设施一体化；统筹城乡社会事业发展，加大投入，推进城乡教育、卫生、文化等公共服务一体化；统筹管理城乡人力资源，加强面向农民的就业服务，不断完善农村养老、医疗等社会保障制度，推进城乡就业社保一体化。要以改善民生为切入点。要协调推进城镇化与新农村建设，注重保持农村的特点和风貌，使广大农村既有优美的田园风光特色，又能享受到高度发达的现代城市文明。工作中要避免统农村的土地资源多、筹农村的公共服务少，统城镇的建设项目多、筹农村的民生项目少的状况，让统筹发展成果惠及广大农民群众。要以项目实施为突破口。统筹城乡发展是一项长期性、社会性的系统工程，牵涉面广、影响力大，无论经济建设还是社会事业和基础设施，都需要一个个项目去筹划实施，同时这也是开展城乡统筹发展工作的具体行动。

（四）要加强部门合作创新工作机制

要加大组织推进力度。统筹城乡发展任务重、要求高、涉及面广，面临着一系列复杂的社会问题和矛盾，各相关部门要抽调骨干力量，组织强有力的实施班子，协调解决重大事项和热点问题，确保试点建设的时序进度和顺利进行。要加大配套政策和财政投入的扶持力度。在落实中央、省市各项政策的基础上，不断完善本市的统筹城乡发展政策体系，并注重政策的连续性和可操作性。市镇财政要继续加大对农村基础设施和公益事业的投入力度，努力实现城乡基本公共服务均等化；统筹城乡发展需要巨大的投入，要充分发挥政府投入的基础性、导向性作用，积极探索市场化、多元化投入的路子；相关部门要充分向上争取项目支持，并尽可能地把项目向试点集聚，以发挥更好的示范作用。要强化工作责任。继续把城乡统筹建设工作纳入各镇和相关部门目标责任考核，强化任务分解落实并实行问责制度，定期、分阶段进行专项督查考核，及时发现、解决工作中存在的问题与困难，确保各项政策措施落实到位。