——2010年7月23日在市十三届人大常委会第20次会议上

市人大常委会农村工委主任董干

根据市人大常委会年初工作安排，7月上中旬，我委在夏继永主任的带领下，对全市上半年农业农村经济发展情况特别是农业产业化推进工作进行了调查。现将调查情况汇报如下：

一、农业、农村经济运行基本情况

上半年农业和农村经济工作在市委、市政府领导下，各项工作均取得了显著成绩，实现农业总产值45.24亿元，农业增加值17.82亿元，分别增长5.9%和5.1%，农民人均现金收入5545元，增长14.5%（其中种养业收入4713元），为全年目标的实现奠定了良好的基础。

农村经济保持健康发展。夏熟丰收、种植业效益增加。全市夏粮总产31.25万吨，比上年增1.66万吨；油菜5.29万吨，比上年减0.71万吨；由于粮油收购价增加10%以上，生产资料等成本比上年减10元/亩左右，蔬菜面积、价格均明显高于上年，因而效益明显提高。畜禽生产稳定、养殖规模扩大。实现生猪饲养量87万头，出栏47.9万头；家禽饲养量2566.7万羽，出栏1485.5万羽，规模养殖比重提高3个百分点以上，且价格走出低谷、回升较明显；山羊、毛兔、牛的饲养量继续增加。水产、植树造林、蚕桑等进一步发展。海、淡水养殖面积达65万亩，水产品总量7.5万吨；完成造林折实面积11.25万亩；茧丝绸行业全面走好，蚕茧产量产值创10年以来最好水平。

农村基础设施进一步改善。去冬今春，全市完成水利建设总土方1184万方，修筑圩堤76.9公里、防渗渠58公里，配套桥、闸、站等各类建筑物752座，53个村的河塘集中进行了整治，落实了骨干河道的管护责任，特别是川东闸下迁顺利实施，主体工程已进入水上结构建设，全面提升了农村防旱排涝能力。城乡供水一体化工程加快推进，二水厂扩能、加压站主体工程基本完成，市区至三龙、方强、新丰、裕华、西团段主管道铺设已经完成，村级管网改造工程全面展开。土地复垦新开工重点项目3个共5.99万亩、新增耕地3115.05亩，同时积极开展了“万顷良田建设试点工程”，用地潜力得到进一步挖掘。

农村改革不断推进。上半年，新发展土地股份合作社27个，新增农村土地流转面积10.25万亩，累计达39.51万亩。新发展农民专业合作社88个，总量达到478个；全市加入专业合作组织的农户11.9万户,占总农户的59.5%。农民资金互助合作社已发展到16家，发展社员2.5万人，吸纳股金和互助金2.18亿元，投放1.58亿元。2010年的农业保险工作已全面启动,水稻、玉米、棉花、能繁母猪等保险的保费收缴及二麦、油菜、高效农业等灾情查勘核实理赔工作扎实开展。社区股份合作试点工作即将实施。

二、农业产业化推进情况

产业经营势头良好。上半年，全市新上投资额30万元以上的农业项目326个，“三资”投资总额6.8亿元，新办年投资500万元以上的农业龙头企业项目9个，已完成投资额1.56亿元，其中总投资在亿元以上的项目4个。170个农业龙头企业实现实现销售43.5亿元，实现利润1.65亿元，农产品出口创汇2600万美元。共申报30家规模农业龙头企业，新增农民创业人员4100人，培植规模经济大户1310户，新增农民经纪人2050人。

产业基地建设加强。巩固完善了优质水稻、啤酒大麦、大蒜、双低油菜等10多个绿色食品原料基地，建成了青椒、大白菜、大棚丝瓜、生猪、海淡水产品养殖等10多个标准生产示范基地。大力实施高效农业“双百工程”、“五五工程”，培育形成了一批专业村、特色镇，高效种植面积发展到50万亩，高效规模养殖场（户）达到5800个，高效渔业养殖面积达到12万亩，有效促进了高效农业规模化、标准化，为产业化发展奠定了重要基础。

载体建设步伐加快。市镇两级农业示范园区已建设19个，建设面积达1.2万多亩；1—6月份全市新增设施栽培面积4.7万亩，新增高效农业面积10.2万亩，新增连片千亩设施6个，新增百万元养殖小区10个。丰收大地农产品加工集中区、光明食品工业园等基础设施建设已开始启动，8个重点镇集中加工区也新上了7个项目。全市建有较大专业性农产品批发市场5家，特别是东沙紫菜交易市场成为省级的重点产品批发市场，丰收大地年销能力达50亿的综合型农产品批发市场正在建设之中。

品牌创建初见成效。目前全市共有140个农产品注册商标，通过认定的无公害农产品已达58个，取得绿色食品认证证书26个，有机食品证书10个，培育了国家、省、市级名牌农产品47个，切实提高了农产品的市场竞争力。全市有70多个农产品及加工品分别进入农工商、世纪联华、家乐福和麦德隆等知名超市，年销售额达5亿元以上。

三、农业产业化工作中存在的不足

围绕促进农民增收，加快农业产业化进程，全力冲刺全面小康目标，结合上半年农业和农村工作，我们在调查中也发现了工作中存在的一些不足。主要是农业产业化在规划编制完善中要更加注重发挥本地优势、创建特色，培植主导产业；产业发展还存在着龙头企业带动力不强、特色产业不够明显、产业化载体建设相对滞后以及高端市场占有率较低等不足；在政策的扶持上向基地倾斜，向主导产业、特色产业倾斜，向影响大、带动面广的龙头企业倾斜还不够到位。

四、关于今后农业产业化工作的几点建议

(一)科学编制规划，明确农业产业化发展目标

要充分认识现代农业产业化对农民增收和建设全面小康社会所具有的战略意义，按照“区域化布局、规模化生产、社会化服务”原则，科学编制完善全市农业产业化发展总体规划，明确近期和长远发展目标、重点产业与布局、主要扶持政策与考核措施，引导和推动农业产业化有序发展。要根据我市资源优势和农业发展现状，制订完善具有地方特色、彰显本地优势主导产业专项发展规划及其配套政策，强化产前、产中、产后衔接，加强规划的针对性和扶持政策的实效性。要开发利用得天独厚的滩涂资源，改变传统利用模式，科学发展盐土农业，形成农业经济新的增长极。

(二)扶优做强龙头企业，提高农业产业化发展水平

要采取更加灵活、优惠的政策，加大农业招商引资力度，以市、镇农产品加工集中区为载体和平台，着力引进对主导产业、特色产业带动力强的知名大型农产品加工和物流企业，尽快提升大丰农业产业化发展层次。对我市原有龙头企业的升级改造和新落户的温氏畜禽、光明奶业、木材产业、特水养殖加工等，各部门各单位要强化服务理念、形成合力，努力营造优质的投资环境，加大服务推进力度，落实优惠政策，使之成为农业产业化发展的重要力量。要着重抓好生态环境建设，大力推动标准化生产，实施品牌战略，占领高端市场。

(三)加快三大载体建设，搭建农业产业化发展平台

要在市级示范园区运作初见成效的基础上，加强各镇示范园建设工作，突出“一村一品、一镇一特”，避免低水平重复建设；以市场为导向、效益为核心，以企业运作方式经营园区，以科技性体现园区的示范性，从而更好对全市农业起带动辐射作用。要进一步制定和完善加工集中区规划，加快建设速度,重点规划建设“丰收大地”农产品加工集中区和上海光明食品工业园，8个重点镇集中加工区也要加快配套建设，制定优惠扶持政策，吸引农产品加工企业到集中区发展，形成优势产业集群，争取通过2-3年的发展，把农产品加工集中区建设成引领农业产业化经营的重要阵地。要把市场建设作为现代农业发展的重点，结合我市实际科学合理地规划农产品交易市场的建设，在大力发展的同时防止有场无市和重复建设；鼓励市场主体开展网上营销，加快培育无形市场，形成流通成本低运行效率高的农产品销售快速通道。

(四)加大政策扶持力度，创优农业产业化发展环境

各有关部门在推进农业产业化发展中要勇于担当责任，认真解决产业发展中的新情况和新问题，对农业产业化优惠政策落实情况，应定期组织督促检查，发现问题，及时整改。要认真落实中央的各项惠农政策，建立农业产业化资金投入稳定增长机制，加大对重点龙头企业、标准化生产基地、市场体系建设等资金的投入力度，各类涉农资金也应重点向农业产业化项目倾斜，使有限的资金发挥最大的效益。要扎实推进以农村土地流转为主要内容的农村改革，努力控制镇村负债规模，加快农村基础设施建设和环境治理，为农业产业化创造良好的条件。要围绕全年农村经济目标和全面小康社会的建成，抓好以抗灾为重点的秋超和其他各项工作。