——2010年7月23日在大丰市十三届人大常委会第20次会议上

市人大财经委主任　　夏　寅

    根据市人大常委会年初工作安排，为全面了解全市上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况，7月份以来，我委在市人大常委会副主任丁瑞云的带领下，到市有关部门和部分镇、区进行了调查，并组织部分市人大常委会委员和代表视察了市经济开发区、常州高新区项目建设和大中、西团等重点镇工业园区及城镇化建设情况。现将调查的有关情况报告如下：

　　一、基本情况

今年以来，全市上下认真贯彻落实市委十届五次全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“苏北争第一、融入大上海，奋力建成全面小康社会”的目标，坚持快增长与转方式紧密结合，各项工作亮点纷呈，工业经济高开稳走，结构调整取得新的进展，招商引资取得新的成效，项目推进力度进一步加大，服务业集聚区建设势头良好，城东新区、港城建设步伐加快，接轨上海扎实推进，沿海开发水平得到新的提升，十大特色产业园区建设全面提速，镇“两化”工作加快推进，财税工作量质齐升，农业经济稳步发展，民生工作迈上了新的台阶。全市国民经济计划和社会发展计划执行情况总体良好，1—6月份，全市实现GDP136亿元，同比增长16.8%；完成财政一般预算收入9.04亿元，同比增长43.6%；完成全社会固定资产投资97.9亿元，其中规模以上工业投入60.6亿元，同比分别增长27%和29%；到帐注册外资1.25亿美元，同比增长11.2%；实现城镇居民人均可支配收入8204元、农民人均现金收入5545元，同比分别增长11.8%和14.5%。

与此同时，在经济和社会发展的过程中，客观上还存在着一些无法回避的矛盾和问题：一是项目推进有待进一步升温加压，一些项目签约后落户开工速度比较缓慢。二是规模骨干企业未能起到对经济应有的支撑作用。三是传统产业有待进一步培大育强。四是生产要素短缺矛盾突出，特别是资金和劳动力瓶颈制约明显。五是投资环境有待进一步优化，特别是软环境建设有待进一步加强。

　　二、几点建议

　　针对上述情况，根据市十三届人大常委会第38次主任会议讨论的意见，对抢抓沿海开发新机遇，组织好下半年的经济工作，全面超额完成全年各项目标任务，奋力建成全面小康社会，有如下几点建议：

（一）要进一步加大招商引资和项目推进的力度，在追求实效上下功夫。一是要不断创新招商引资方法，突出产业招商，精心组织好各个专题招商活动，既要轰轰烈烈，更要扎扎实实。二是要突出主攻重特大项目，对在手、在谈、跟踪的重特大项目，要落实领导责任，及时组织会办，帮助解决问题，加强服务协调，促其早落户、早建设；对在建的项目，要层层落实服务责任，促其早竣工、早投产、早见效。三是要超前谋划，要抓住国家和省正在编制“十二五”发展规划的机遇，紧密跟踪国家和省资金和项目安排动向，超前编排一批符合国家政策导向、有利于增强经济发展后劲的大项目，积极向上争取，力争更多的项目进国家“盘子”。要紧盯世界500强企业，了解掌握其在中国发展的计划和动向，积极向其推介大丰，增强大丰对其吸引力。四是要努力化解制约外资到帐的各种矛盾，力促外资项目落户。

（二）要进一步加大“三服务”的力度，在帮助企业破解发展难题上下功夫。要加大对传统产业培大育强的力度，引导和支持传统产业中的骨干企业领办研发中心，掌握标准制订话语权，通过产品档次的提升、产业链的前伸后延，形成在国内、乃至国际上有影响力的产业集群。要加大对规模企业的服务力度，努力提升规模企业对全市经济的支撑作用，通过政策宣传激励、同行比照引导等方式，进一步激发企业加快发展的内在动力，对已经制定的各项激励政策要认真抓好落实，同时要针对变化中的国际经济形势和国内宏观调控政策，研究制定出更加切实可行的措施，推动企业做大规模，引导企业提升质量。要积极帮助协调生产要素，切实帮助企业解决发展和运行中的困难和问题，力争企业满负荷生产。要深入开展企业帮扶活动，把企业积存的突出矛盾和问题排查清楚，一件一件抓落实，一项一项求突破。对现有的定报企业的技改扩能项目，要强化服务，力争早日达产达效；对新建竣工项目，要做好跟踪服务，使其早日投产运转；对改制破产企业，要抓紧重组，以更高的起点尽早投入生产。要加强信息服务，组织和引导企业参加各类经贸活动，积极开拓市场。要强化领导，明确职责，进一步加大对经济工作的组织力度，坚持督促与查办相结合、考核与评议相结合、重奖与重罚相结合，坚持“表扬跟着项目走，奖金跟着税收走”，建立健全以经济目标促工作力度、以时序促进度、以责任促态度的机制。要持久深入开展“效能革命”，不断提高服务质量和效率，真正做到服务重心下移、服务环节前置、服务质量提升。进一步简化审批程序、改善工作作风、提高办事效率，切实优化全市的经济发展软环境。

（三）要进一步加大沿海开发和接轨上海的工作力度，在规划引领和落实上下功夫。首先要抓好规划的引领。沿海开发国家规划、江苏省实施意见、盐城市实施计划均已出台，国家、省以及上海市正在编制“十二五”发展规划和重点项目建设计划，对上面已出台的规划，我们要按照高水平、大手笔的要求抓紧修编完善我市具体的实施计划，特别是要重视对新能源、新材料等新兴产业和新兴业态的规划；对正在制订的规划，我们要抓紧跟踪，超前对接，争取更多的项目进笼子，以取得更多的政策和资金支持。其次要抓好规划的落实。要加快临港产业发展，抢抓国家政策机遇，围绕风电、木材、石化、海洋生物等产业，努力建设特色产业港。要全面提高深化接轨上海工作，按照“开工建设30个亿元项目，突破共建4个特色园区，打造上海大丰产业基地”的目标，全面深化沪丰合作，加快项目建设进度，努力培育新的经济增长点。

（四）要进一步加大发展现代服务业的力度，在积极实施旅游兴市战略上下功夫。要加快发展现代服务业，顺应信息化发展新趋势，提升服务业发展层次，围绕制造业升级，提高生产服务业配套能力，适应消费结构升级，提高生活服务业发展水平。要集中力量狠抓三大服务业集聚区建设，加大以物流、专业市场为重点的生产性服务业，以金融、服务外包为重点的现代服务业和以沿海湿地、海盐文化为重点的特色生态旅游业的发展，努力提高服务业在三次产业结构中的比重，不断提升生产生活服务两个功能。要按照建设世界级长三角一流旅游目的地要求，深入挖掘旅游文化，大力宣传旅游品牌，完善旅游配套功能，打造特色旅游产业，努力把旅游业培育成对我市经济有支撑力和带动力的战略性支柱产业。

（五）要进一步加大镇“两化”工作推进力度，在提升水平上下功夫。要进一步明确各镇工业园区产业定位，按照建成盐城A级园区的标准，努力提升园区规划和建设水平，抓紧修编完善镇工业园区建设规划，完善标房建设相关手续。要坚持带项目建标房，努力完成全年标房建设任务。要加大招商引资力度，通过产业链来抓项目，以产业集群引领项目，加快项目入园进度。要想方设法建好符合市场经济要求，能真正投入运作、规范的园区投融资平台，重视园区功能完善，建好园区服务中心，优化园区公共服务。要提升集镇规划水平，严格认真执行规划，按照有梯度、稳步骤的要求，加大集镇房地产开发力度，积极运作土地上市，努力做美做大集镇，以城镇化促进工业化，以工业化反哺城镇化。相关部门要强化服务，积极主动地帮助解决镇“两化”建设中碰到的困难和问题，全力支持城乡统筹发展和小康建设进程。