——2010年5月27日在市十三届人大常委会第19次会议上

市人大常委会农村工委主任　董 干

    根据市人大常委会年初工作安排，5月中旬，我委在夏继永主任的带领下，组织部分委员和代表对全市沿海农业资源开发工作进行了视察、调查。现将调查情况汇报如下：

　　一、我市沿海农业资源开发工作主要成绩

　　近年来，我市农业资源开发工作以促进农民增收为目标，把发展现代农业作为基本任务，加大项目争取力度，突出资源开发重点，取得了较为显著的成绩。

一是开发的规模不断扩大。一是投资规模增加。自2006年以来，农业资源开发共完成土地治理项目总投资5897万元（其中争取财政资金4448万元），完成产业化项目总投资2850.5万元（其中争取财政资金1450万元），完成滩涂匡围项目总投资1.4亿元（其中争取财政资金6100万元），完成滩涂配套项目总投资1758.29万元（其中争取财政资金1010万元）。二是项目规模扩大。如大中、南阳、裕华通过多年连续开发形成了5万亩集中连片、规模开发的格局，在新丰、西团、白驹新建成的1.8万亩高标准农田，在华丰垦区建成的滩涂万亩高效农业园区等，极大地改善了项目区的基础设施建设。三是滩涂开发掀起高潮。2006年以来新筑海堤30公里，匡围土地9.58万亩，建设沿海特色农业基地2.2万亩；根据沿海开发工作实际，编制了《大丰市2009—2020年滩涂围垦开发规划》，成功争取到新竹滩涂匡围项目资金2500万元，我市滩涂开发掀起了新一轮高潮。

二是开发的领域不断拓展。扶持农业龙头企业。在三龙镇实施土地治理与基地建设相结合项目，建设了稻虾轮作养殖基地，之后又为宝龙集团争取到产业化贴息项目用作原材料收购。该企业现辐射带动周边100多个农户养殖淡水小龙虾16000多亩，实现了“双赢”。促进农业产业化。组织实施的东沙紫菜交易市场产业化财政补贴项目和大丰沿海现代高效农业园区土地治理规模开发项目，使东沙紫菜市场成为苏北一流的农产品交易市场，丰收大地成为省级现代高效农业示范区，项目区农业基础设施条件明显改善，吸引了大批非农资本参与农业开发，带动了产业升级。注重科技推广。大中项目区与南农大合作，引进早酥梨新品种，对现有低产果园进行了改造，南阳项目区成功推广了韩国大白菜。在项目实施过程中，有关部门多次邀请专家对项目区农民进行了科技培训。　

三是开发的管理不断规范。项目规划高标准。严格坚持项目立项原则，优先将开发潜力大、效益明显的项目入库，立项项目由专业人员到实地进行反复论证，按项目建设标准进行科学规划。项目管理严要求。严格执行项目计划，规范项目公示管理，制定了工程招投标实施细则，对中沟以上工程全部实行公开招投标。在项目实施过程中，注重落实管理制度，建立健全工程质量监督管理网络。财务管理规范化。在资金使用管理过程中，坚持专账核算、专人负责、专款专用，资金拨付实行“委托监理制”，按照相关规定加强有偿资金管理工作，规范会计核算管理。由于制度完善，管理规范，目前我市各项农业开发项目均进展顺利。

四是开发的效益不断提升。一是经济效益显著。2006年以来，累计完成中低产田改造10.5万亩，扩大粮种种植面积4.1万亩，改善灌溉面积4.6万亩，改善除涝面积3.7万亩，新增节水灌溉面积13.8万亩，增加农田林网防护面积3.5万亩，项目区粮食综合生产能力大幅度提高。二是社会效益增加。大中、南阳、裕华的5万亩集中连片规模开发，实现了农田方块化、田间水系标准化、农田林网网格化、村间道路硬化、绿化、美化，不但完善了项目区的基础设施建设，还改变了村容村貌，成了各镇新农村建设的示范区。三是生态效益提高。农业开发通过平整土地、改善土质，使土壤有机质含量得到提高。通过疏浚河道，推广秸秆还田，改善了水质。项目区采取立体绿化模式，提高森木覆盖率，增强了抗御自然灾害的能力。通过推广良种和无公害、标准化生产技术，减少了农药使用量，降低了环境污染。

　　二、现阶段沿海农业资源开发工作存在的问题与不足

　　1、基础设施建设依然薄弱。由于历史欠账较多，虽然近年来不断加大投入，但受条件限制，我市农业基础设施现状与发展现代高效农业的要求相比仍有较大差距。尤其是沿海一线的道路交通、电力设施、生活用水等基础设施建设相对滞后，严重制约了滩涂的开发利用和经济发展。

　　2、推进产业化的进程不快。我市是农业大市，农产品数量多，但知名品牌相对较少，加工增值能力不强，农产品安全保障体系还不完善，农业资源开发有很大的提升空间。

　　3、农业资源开发统筹安排不足。个别地方项目和资金安排重点还不够突出,效益不高；激励机制还不够完善，有待落到实处。

　　4、滩涂开发整体水平有待提高。滩涂开发主体比较分散，开发产业层次低，除紫菜产业外，普遍产业链条短、连锁效益差、集约化程度低。滩涂资源重开发、轻保护的现象时有发生，粗放经营较普遍，造成了资源的浪费和破坏。

　　三、今后沿海农业资源开发工作的建议

　　农业资源开发工作对发展现代农业、促进农民增收有着不可替代的重要作用。为更好地促进此项工作，我们提出如下几点建议：

（一）坚持规划引领、抢抓发展机遇。要根据我市实际研究沿海农业开发的目标思路、工作重点和关键措施，科学制定农业资源开发总体规划，以规划引领面广量大的农业资源开发工作。当前，农业发展进入由传统农业向现代农业转变新阶段，农业开发部门要抢抓机遇，深入了解掌握国家政策，有针对性的上报项目，搞好项目对接，争取更多的农业开发项目在我市实施。继续加大对沿海农业开发的投入扶持力度，制定农业开发优惠政策，落实各项扶持措施，为加快实施沿海农业开发提供良好的环境。

（二）突出开发重点、放大特色优势。针对当前农业资源开发工作中的薄弱环节，在开发项目安排上要有所倾斜。要以土地治理项目为载体，水利、交通、供电、供水等规划要向沿海延伸，着力改善农业基础设施，为加快、深度开发利用农业资源创造条件。要充分发挥我市农业产业优势、区域优势和资源优势，将土地治理、高标准农田建设与优势农产品生产基地建设相结合，与产业化基地建设相结合，为现代农业发展奠定夯实基础。滩涂是我市最具发展潜力的资源，应根据资源属性进行统一规划和开发，合理界定功能区，优化资源配置，坚持可持续发展，最大限度地发挥资源特色优势。

（三）强化科技支撑、促进产业升级。要根据发展现代农业的需要，积极提高农业资源开发项目的科技含量，依托科研院所，开发、示范、推广新品种、新技术、新设施，提高农业开发比较效益。农业资源开发要适应形势发展，围绕主导产业、特色产业安排项目，把改善生产条件、推动产业升级、促进科技进步、加强环境保护有机结合起来，提高农业开发综合效益。针对农业产业化企业规模普遍偏小、偏弱，竞争能力不够的现状，要进一步支持龙头企业的发展壮大，加大招商引资力度，着重引进高层次农产品加工和流通企业来投资开发，提高农业开发的产业化水平。

（四）创新开发机制、严格规范管理。要充分发挥政策优势和项目资金的导向作用，吸引更多社会资本投向农业，企业自身也要积极创造条件争取国家、省市项目的投入，多层次、多渠道地扩大农业开发投资规模，努力探索开发新机制。进一步整合各类支农项目，加强规划和产业对接，形成资金统一调配、项目集中建设、规模化整体推进的开发新路子。大力推行公开招投标制度，推行项目和资金公示制，完善管理制度，提高资金使用效益和项目建设质量。高度重视已开发工程的后续管理工作，改革项目产权关系，建立长效管护机制，着力解决工程运行中存在的实际问题，提高农业开发的长期效益。