——2010年5月27日在市十三届人大常委会第19次会议上

市人大财经工委主任　  夏　寅

根据市人大常委会年初工作安排，我委在市人大常委会副主任丁瑞云同志的带领下，围绕全市沿海开发工作这一主题，到市发改委等相关部门进行了深入的调研，听取了市发改委、港区等相关单位的汇报。现将调查的有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，随着沿海开发工作的不断推进，特别是2009年江苏沿海发展上升为国家战略后，我市的沿海开发工作已从最初的“三港”联动，扩大到了全面、全局、全域性、全方位的开发。一是完善了发展规划。市财政拨出1000万元专项资金用于修编完善大丰港总体规划、海港新城规划及各类重点产业规划。制定出台了《关于加快推进2010年沿海发展重点工作的意见》，进一步明确了发展思路。二是港口建设步伐加快。大丰港港口二期工程1个5万吨（兼靠7万吨）级散杂货泊位、1个2万吨（兼靠4万吨）级件杂货泊位正式通航营运。1个0.5万吨级液体化工码头，2个5万吨级石化码头正在加快建设。三是特色园区建设全面启动。“十大特色产业园区”全面启动，各园区基础设施、产业项目正在加快建设。四是基础设施建设全面展开。332省道全线建成通车；疏港四级航道已开工建设；南北港区内部航道工程全面竣工，2座航道桥基本建成，北港区内河港池竣工投产；疏港公路连接线海堤以西10公里已建成通车，海堤以东南半幅已建成通车；总投资3亿元的通港大道建设工程已开工建设；临海高等级公路大丰段也已正式开工建设。五是两城建设全面启动。城东新区“两纵两横”道路框架基本形成，湿地公园、奥体中心、新丰中学新校区等标志性工程加快建设。海港新城规划进一步完善，港城道路框架逐步拉开，日月湖、星湖花园等工程快速推进。

调查中我们也了解到，沿海开发建设还面临着一些急待解决的矛盾和问题。一是缺乏带动性强、支撑能力大的重特大项目。一些项目还停留在纸上，没有实质性开工建设，特别是新能源、重石化等方面的产业大项目不多。二是基础设施建设力度有待进一步加大。尽管这几年加快了沿海基础设施的建设速度，但与大开发的要求还有一定差距，有些方面已直接影响到沿海开发的速度和效率，影响了重特大项目的承载能力。三是软环境建设尚需进一步完善等。

二、几点建议

随着沿海开发国家战略的逐步实施，沿海各县（市）都在抢抓机遇，竞相发展，唯有以更清晰的思路、更扎实的举措、更迅速的动作，加快沿海开发，才能把握跨越发展的先机，才能在区域竞争中脱颖而出。

一是要提升全市合力，注入沿海开发新活力。沿海开发工作需要举全市之力，特别是在当前复杂的经济形势下，要充分调动大丰的所有资源，全市上下通力合作，加快推进。要强化领导，凝聚工作合力。沿海开发是一个系统工程，涉及到政府的许多部门，如何使沿海开发战略能真正有条不紊、切实高效地落到实处，重要的一条是要加强组织领导，进一步完善具有权责明确、协调有力、运转高效的强有力的领导组织协调机制。要建立科学合理的运行管理机制。随着“三港”建设进程的加快，沿海开发向纵深的发展，必须进一步完善灵活高效的运行管理机制，使政府各相关部门的工作都能按照沿海开发的总体规划和总体部署，各负其责，相互配合，形成合力。要加大向上对接力度。目前，国家、省正在编制“十二五”发展规划和出台加快江苏沿海地区发展专项激励政策。要进一步研究相关政策，特别是影响我市的重大基础设施和重大产业项目政策，加强力量跑部跑省，为今后发展争取更大的发展空间和政策支持。

 二是要突破重大项目，发展沿海开发新支撑。项目是沿海开发的抓手，必须坚持“两手抓”，一手抓招商和项目引进，一手抓引进项目的建设和达效。面对开发沿海的新形势、新任务、新要求，迫切需要我们创新工作思路和工作方式，在加大工作力度的同时，提高招商引资和项目推进工作的能力和水平，提高这项工作的组织化程度和专业化水平，建立能够激发招商活力的新机制，提高招商引资的实效性。要敢抢敢争，以竞争的态势在沿海开放开发中争先手、拔头筹。要更加注重发挥现有的人才作用，提高招商和项目服务人员的水平，积极主动地加强与有投资意向的大企业、大集团沟通，促成项目早落实。在一手抓好招商和项目引进工作的同时，要高度重视已引进项目的推进工作，做到“四抢”：竣工项目抢达产达效，在建项目抢建设进度，谈成项目抢开工，意向项目抢落实。与此同时，要重抓现有企业的盘大育强，促进未改制国有企业实行开放式改制重组，力争早日改制到位；引导已改制企业引进战略投资者，加速重组做大做强步伐。

三是要重抓港口建设，搭建沿海开发新平台。港口是沿海发展的龙头，是产业发展和城市建设的重要依托。要把港口建设作为沿海发展的重中之重，坚定不移走“依港兴工、以产促港、港城联动、跨越发展”的沿海发展之路。要继续做大港口规模。加快推进1个5000吨级液体化工码头和2个5万吨（兼靠8万吨）级石化码头建设，加快推进大件码头的设计、报批工作，做好2个5万吨级粮食专用码头、2个3.5万吨级多用途码头和1个万吨级滚装码头建设的前期工作。要加快完善集疏运体系。积极推进疏港四级航道、通港快速通道、盐徐高速大丰港段、临海高等级公路、大丰港铁路支线等重点工程建设。全力构建完善畅通的集疏运网络体系。要扩大一类开放口岸。充分发挥国家一类开放口岸的优势，加快完善口岸“大通关”体系，积极申报保税物流园区，建成一批保税仓库，不断提高一类口岸开放水平。要加快海滨城市建设步伐。坚持港口、产业和城市互动发展，要围绕建设中等以上城市目标和建成“生态环境优美、人民生活富足的宜居区”的要求，加快城东新城区和海港新城建设，打通通港大道产业带，形成“双核一带”城市格局。

四是要打造特色产业，做足沿海开发新文章。产业是沿海发展的核心，做强特色产业是形成区域竞争新优势的根本战略。要按照“规划引领，基础设施先行；产业招商，核心项目龙头企业支撑”的思路，增强抓主体经济的力量，多措并举，努力实现特色产业发展新突破。以配套腹地企业、服务腹地经济发展为重点，坚持以特取胜，以快补晚，迎头赶上，后来居上，形成独特优势，打造特色优势。要围绕风电装备制造、木材加工、石化新材料、海洋生物医药等四大新兴产业，以及冷温精锻、热处理设备、抛丸机、空压机等四大优势产业，积极开展领导招商、驻点招商、产业招商，高度重视以商引商、以企招商，创新方式，提高效率，努力招引重特大项目、高新技术项目、外资项目、产业链龙头项目，以大项目催生大企业，以大企业催生大产业。要树立“经济发展项目化、产业发展园区化”的理念，全力推进“三区十园建设”，通过拓展空间，增加主体，创造特色，努力形成竞相发展的态势。

五是要做优服务环节，展现沿海开发新形象。目前，区域竞争越来越集中在发展环境的竞争上，全市上下要真正把环境建设作为沿海开发的生命线来抓，切实整治和优化经济发展环境。要进一步优化行政环境，从市、镇两级党委和政府自身做起，拿出实实在在的行动，从根本上改变工作作风，拿出更多的时间和精力谋发展、办实事、抓落实。要进一步完善服务平台建设，扎实推进经济环境监察中心、行政服务中心、口岸服务平台建设，构建优质高效的服务环境，真正使大丰成为投资者的服务高地、成本洼地、创业福地。