王海滨   金福华

加强和改进新时期人大工作，必须以科学发展观为统领，结合人大工作实际，正确认识并准确定位人大与党委、政府和人民群众的关系，正确定位新时期人大工作的职能，使人大工作成为贯彻党委决策、推进政府工作、维护群众利益的具体实践。

一、贯彻党委决策，加强党的领导

人大要紧紧围绕党委这个领导核心，自觉把人大工作置于党委的领导之下，立足大局定位，围绕中心履职，这是做好新时期人大工作必须遵循的基本原则。人大工作要围绕党委的中心工作，服务、服从于改革发展稳定大局。要紧紧围绕改革发展稳定中的热点和难点问题，紧紧围绕关系群众切身利益的问题，发挥人大工作的优势和和特长，抓住关键，突出重点，集中精力，做好工作。人大要通过法定程序，及时将党委的各项决策转化为国家权力机关的决议决定，转化为全民的共同意志和共同行动。人大常委会的各项工作，都要围绕的党委中心工作来确定，人大在开展重大活动、实施重要工作、作出重大决策前，都要及时、主动地向党委请示汇报，按照党委的指示认真组织实施，使人大工作有机地融入到党委工作中去，成为其中的一个有机组成部分；使党委中心工作始终贯穿于人大工作的全过程，使人大工作时时处处都能体现出接受党委领导、贯彻党委决策的特色，确保人在工作始终与党委中心工作在方向上一致，节奏上同步。人大要通过自觉接受和依靠党的领导，更多地争取党委对人大工作的关心和支持，把坚持党的领导、人民当家作主、依法办事有机统一起来，加强党对人大工作的领导，始终保持人大工作正确的政治方向。

近年来，大丰市人大常委会紧紧围绕市委工作中心，精心确定常委会年度工作要点，排出重点监督议题计划，对全市重大项目推进、规模企业培植、中小企业运行、大丰港“三港”建设、农村土地流转、新型农村保险等事关全市大局的重要工作，认真开展监督，很好地贯彻了市委的工作部署，从而把人大工作有机融入了市委工作，为加强党的领导作出了积极努力。比如大丰市委在去年年底作出重大部署，将大丰的企业和项目，按产业集聚分类成“三区十园”，另外还有港城和城东新区“两城”建设，这里集中了众多新的经济增长点，是全市经济发展的生力军，也是大丰实现跨越发展的重点。大丰市人大常委会及时对监督重点进行调整，按照市委的这一部署，把年度监督的重点放在支持和推进“三区十园”、“两城”建设上来，这样一来就使得人大工作与与市委决策部署步调一致，有机统一，人大开展监督工作时，就是在贯彻市委工作部署，得到了市委的肯定和支持，也使人大工作与市委工作形成了合力，为推进各项工作目标的实现打下了坚实的基础。

二、强化服务功能，推动政府工作

从法律和理论的角度来讲，人大对政府有监督权，人大必须依法履行监督职能，否则就是失职。而在实际工作中，必须结合具体情况，正确认识人大对政府工作开展监督的最终目的，是通过人大的监督更好地促进政府各项工作取得更好的效果，促进经济社会更好更快发展，更好地维护和实现人民群众的根本利益。从这个角度来把握人大监督的根本目的，就能对人大监督的实质有一个全新的理解，人大监督就是为政府开展工作提供服务，人大监督就是支持政府工作更好地进行。因此，要做好新时期的人大工作，首先要牢固树立服务意识、支持意识，准确定位人大与政府之间的两种关系：在法律上人大与政府是监督与被监督的关系，在工作上人大对政府是服务、支持的关系。只有先转变对人大监督工作目的、作用和功能的认识，人大才能放下监督者的架子，强化对政府的服务和支持，使人大工作成为支持和促进政府工作的强大动力。

人大作为国家权力机关，工作具有法律性、程序性强的特点，但在具体工作中，当今社会发展日新月异，发展机遇稍纵即逝，如果我们仍然片面强调人大工作的法律性、程序性，以保守的工作思路来按部就班，在很多的具体工作中往往就容易制约政府工作的时效性，影响政府工作的顺利开展，最终可能导致错失发展机遇，这是对党的事业不负责，也是对人民群众不负责，必须采取必要措施加以避免。这就要求我们要针对新时期新情况，研究新思路，拿出新对策。在不违反法律的前提下，对人大工作要大胆创新，以超常规的思维和快节奏的工作方式，保持与政府在目标上同向、工作上同心、步调上合拍，不能强调政府要压着节奏跟上人大的“慢性子”，而是人大要适应政府工作的快节奏，把“敢于监督”和“善于监督”变成“有效服务”和“大力支持”，寓支持于监督之中，充分发挥人大监督的服务功能和促进作用。比如大丰港城和城东新区建设启动初期，迫切需要调整相应布局规划，市人大常委会接到政府提出的相关议案后，立即组织调查，及时增开常委会会议听取、审议并通过了政府提出的相关议案。近年来，市政府通过争取信贷资金用于加快城市基础设施建设，对政府提出的每一项信贷要求，常委会都本着特事特办、急事急办的原则，及时组织调查，增开主任会议，指出注意事项，要求落实偿贷资金来源，确保资金使用合理安全。这不仅从法律程序上为城市建设提供了保障，也在时间上为城市建设提供了有力支持。

近几年来，大丰市人大常委会本着“监督者不做外行”、“监督者不做旁观者”的认识，按照新时期人大的特点和要求，努力强化服务意识，结合市委对人大常委会班子成员的分工，注重对政府各项工作的积极参与，通过人员参与和工作参与两种方式，形成了在参与中监督、寓支持于监督的“介入式监督”鲜明特色。常委会从领导到机关一般工作人员均实行“一岗双职”， 常委会领导按照市委分工，在城东新区、光明工业园、创建国家卫生城市、重大项目、大丰港建设等工作中，担任实职，参与决策，靠前指挥，做了大量富有成效的工作；机关各委办负责人在认真做好委办工作同时，积极参与到市“两化”办、经济开发区、城东新区、重大项目办等具体工作中去；机关全体人员在立足岗位做好本职的同时，也担负着招商引资、服务企业的任务。这样在整个人大机关就形成了一个统一的工作思路和良好的工作作风，在提高监督工作实效的同时，也增进了机关人员对政府工作的了解，全面提升了机关人员的工作能力和服务水平，进一步树立了人大“有为、有位、有威”的良好形象。

三、维护群众利益，促进社会和谐

人大与人民群众之间是禾苗与土地的关系，也是鱼和水的关系，人民群众是人大工作的根和本，要做好人大工作，离不开人民群众的广泛支持。因此人大工作者必须时刻牢记以人为本、执政为民的理念，切实关注民生，认真倾听民意，处处维护民利，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为开展人大工作的准则，要把实现、维护和发展人民群众的根本利益，作为开展一切人大工作的出发点和归宿。

近年来，大丰市人大常委会牢牢把握以人为本、执政为民的理念，始终把倾听民意、改善民生、维护民利作为监督工作的出发点和落脚点，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为人大开展监督工作的着力点。常委会始终坚持密切联系群众，深入群众开展调查研究，倾听群众呼声，反映人群众意见，为群众讲真话讲实话；从人民群众最关心、最现实、最直接的衣食住行、教育、就医、就业等切身利益问题着手，为群众解难题、办实事。无论是人大常委会议题的确定，还是代表工作的开展、重点建议的办理，都注重突出民生、民意和民利特色，使人大的各项工作都能贴近民生、反映民意、顺应民心。比如对人民群众反应强烈的药品医疗广告过多过滥、弄虚作假、部分广告夸大功效的问题，市人大常委会认真组织开展《药品管理法》执法检查，进行专题审议，坚决要求药监部门强化市场监管，加大执法力度，营造安全放心的药品消费环境。市政府及相关职能部门根据常委会的审议意见，认真开展普法宣传，推进医药行风建设，强化对电视医药广告的审查清理，执法检查取得了较好的效果。常委会注重加强代表与人民群众的联系，以“一个载体、两项制度”建设为抓手，通过“代表之家”建设，开展代表向选民述职和代表接待选民活动，搭建代表履职平台，畅通代表与群众联系的渠道，积极推动人大与代表、代表与群众之间的互动。常委会把议案和建议办理作为解决民生问题最直接最有效的抓手，把办理工作变成为群众办实事、办好事的实际行动，努力将每件议案和建议都办成群众满意、代表满意的民心工程。比如对事关百姓切身利益的饮用水安全、农村债务化解、农村新型养老保险等议题列为常委会重点督办议案和建议，常委会都及时召开督办交办会，加大协调督办力度，促成实际问题的解决。常委会认真组织公民旁听、组织代表列席常委会会议，广泛征求代表和群众对人大工作的意见，不断扩大公民对人大工作的有序参与，增进公民对人大工作的了解和支持。