——对大丰市慈善事业发展现状的分析和思考

施建飞  曹  震  黄永新

仁爱之心谓之慈，济世之举称之善。中华民族自古就有扶危济困、乐善好施的优良传统。改革开放30年来，随着经济社会的快速发展，人民生活水平不断提高，慈善事业日益受到社会各界的广泛关注，得到广大人民群众的积极参与，在社会发展进程中扮演着越来越重要的角色。汶川地震、西南旱灾、玉树地震……灾难发生后，在抵御和抗击灾害过程中，慈善的身影无处不在，发挥了重要作用。发展慈善事业，通过动员社会各方力量，筹集善款，救助弱势群体，实现“小政府、大社会”，有效调节不同群体、不同阶层之间的利益关系，缓解社会矛盾，促进社会稳定，构建社会和谐，成为了全社会的一个共识。

大丰市慈善总会自2004年10月成立以来，始终坚持以科学发展观为指导，按照“党委领导、政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展机制，弘扬携手慈善、共建和谐的慈善理念，充分发挥慈善组织在募集慈善款物、救助弱势群体、化解社会矛盾、促进社会和谐中的作用，在实践中探索，创新中发展，高起点推进慈善事业又好又快发展。几年来，慈善总会通过开展慈善劝募大会、慈善一日捐、企业定向捐赠等方法，共募集善款1280多万元，修建和改造了15所敬老院，资助建立了11所“慈善超市”，参与救助了大病患者500多名，资助了贫困大学生1187名，资助了100户贫困家庭实施危房改造，设立了100万元大病救助基金。

大丰市慈善事业还处于起步探索的阶段，与经济发达地区相比，与人民群众的期盼，特别是困难弱势群体的要求还有相当的差距。主要表现在以下几个方面：

1、慈善理念相对落后。由于缺乏广泛的宣传，社会各界的慈善意识不强，许多人对慈善事业还存在模糊认识，尚未真正形成慈善事业发展的社会氛围。企业和公民对慈善事业的认知度、参与度较弱，公民慈善观念比较落后，个人主动性慈善捐赠参与率比较低，对发展慈善事业重要性、必要性、紧迫性认识不足，慈善事业发展缓慢，领导和工作力度不够大，长效工作机制还尚未建立。

2、慈善组织实力较弱。根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定，慈善组织工作人员的工资和办公费用从利息等收入中按照国家规定的标准开支，但由于募集善款较少，每年还要安排资助项目，慈善组织运作困难，慈善组织的规模、活动能力等还存在不足。由于慈善组织网络还在健全完善中，基层慈善组织的社会化募捐救助功能还未有效发挥，慈善组织的公信力还有待进一步提高。

3、慈善资金筹措较少。由于慈善捐助活动还没有做到经常化、制度化，慈善资金来源多为项目运作和一般募捐所得，劝募方式单一，慈善资金的数量不大，还没有真正形成稳定的善款筹集和增值渠道，慈善救助整体水平不高。

4、慈善制度不够健全。促进慈善事业发展的制度还不够健全，慈善组织的信息不够透明，社会募捐、救助亟待规范，民间自发募捐款物也缺乏有效的监管，一定程度上制约了慈善事业快速发展。

慈善事业是社会保障体系的组成部分，大力发展慈善事业，是党和政府的要求，是构建和谐社会的需要。随着社会各界的广泛参与，慈善组织的不断发展壮大，特别《江苏省慈善事业促进条例》的颁布实施，对促进慈善事业的发展奠定了良好基础，因此做好今后的慈善事业，我们认为要着力把握以下几点：

1、加大慈善宣传力度，营造慈善事业发展的良好氛围。慈善事业是一项社会事业，需要政府的重视和支持，需要社会各界的参与和爱心奉献，需要公民慈善意识和社会慈善价值观的支撑。要采取多种形式，通过报纸、电视、电台、网络等广泛宣传5月1日正式实施的《江苏省慈善事业促进条例》，开辟专栏、专版，大力宣传企业和广大群众的社会责任，树立慈善典范，鼓励社会各界参与慈善，在全社会形成支持慈善光荣、参与慈善高尚的社会氛围，调动和凝聚社会力量，促进慈善事业发展。

2、创新善款募集机制，实现慈善捐赠新突破。发展慈善事业，关键是筹集资金，这是开展慈善工作的前提和基础。要结合大丰的实际，设立形式多样的慈善捐赠项目，开展多层次、多形式的慈善募捐活动，形成以年度捐赠与一次性捐赠相结合、集中募捐与专题捐赠相结合、定向捐赠与面上统筹相结合、捐钱与捐物相结合的捐赠模式。要进一步落实国家财政部、国家税务总局《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》中：“企业通过公益性社会团体用于公益事业的捐赠支出，在年度利润总额12％以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。”的捐赠减税免税政策，相关部门要优化工作流程，为捐赠人办理减税免税手续提供规范、便捷的服务。

3、强化慈善组织建设，提高慈善组织公信度。一是重视和加强慈善事业队伍建设。要加强人才培养和理论研究，广泛开展合作交流，大力培养一批慈善专职工作人员，组织一批慈善志愿者，提高慈善工作能力水平。二是严格慈善组织的管理和监督。要建立规范、公开的财务管理和会务公开制度，慈善组织每年要将慈善财产状况、慈善募捐和受赠财产的使用和管理情况、慈善项目和重大慈善活动的开展情况、工作经费和工作人员工资的列支情况等信息向社会公布，自觉接受社会各界监督；建立完善的慈善事业筹资机制，拓宽筹资渠道，实现慈善资金的保值增值；建立慈善组织资质评估和信用资格认证制度，对慈善资金的运作进行全过程控制。三是建立健全慈善组织网络体系。要发挥慈善机构的社会化功能，培育社区慈善组织，建立社区慈善捐赠救助站，实施社区慈善项目。发挥社区慈善组织在挖掘慈善资源、实施慈善救助、传播慈善文化、弘扬慈善理念中的作用，在捐助者和受助者之间架起沟通互动的桥梁和纽带，推动社区慈善事业发展，促进慈善事业社会化进程。

4、创新慈善救助模式，打造慈善救助品牌。要围绕“助学、助医、助困、助孤、助老、助残”六助活动，以救助促进募捐，以募捐推动救助，树立慈善救助品牌，推动慈善事业健康有序发展，为实现经济社会的科学发展、安全发展、和谐发展，构建和谐社会做出积极贡献。