——大丰市人大常委会开展代表“访选民，办实事”活动的调查与思考

王海滨

　　2009年12月5日至2010年1月5日，大丰市人大常委会用人代会召开前一个月的时间，与全市14个镇的人大一起，开展代表“访选民、办实事”情况联动调查，为新形势下更加有效地开展代表工作,密切代表与选民联系,进行了一次有益尝试。

　　近年来，为加强代表与选民的联系，大丰市人大常委会发动代表广泛联系群众，开展了包括建立代表之家、完善代表接待选民日制度和常委会驻会委员联系代表制度、开展代表向原选区选民述职活动、开展以“带头致富、带领群众致富、带头开展全民创业”为主要内容的“三带一创”活动等一系列探索和创新，拓宽了代表联系选民的渠道，丰富了代表活动的内容，有效激发了代表的职务意识和履职为民的责任意识，代表工作取得了较为显著的成绩。然而，面对新时期出现的一些新情况，新一届大丰市人大常委会并没有满足于以往所取得的成绩。在总结以往代表联系选民工作成功经验的基础上，他们开动脑筋，不断探索，创新出一套代表“访选民、办实事”的新模式，为代表密切联系选民打开了一个更为有效的新空间。

    这一创新的源头，要推溯到本届人大换届选举之初的一项形式创新。2007年12月1－4日。根据省换届选举委员会的统一部署，大丰市换届选举委员会安排市、镇两级人大代表候选人与选民见面，回答选民的提问。见面活动中，选民对代表候选人提出很多问题，其中提得最多的，就是“假如你代当了选人大代表，你将如何为群众办实事、办好事？”不少的代表候选人在回答选民所关心的镇村债务、农村路桥建设、就业养老医疗等社会保障方面的热点问题时，纷纷表示如果当选代表，一定会通过各种渠道，向有关领导和部门反映，把群众的要求和意见及时反映上去，积极协调，促进这些问题的解决。新一届人大代表产生后，市人大常委会对这一情况进行了及时的指导、归纳和总结，抓住几个有共性的重点问题，进行重点调研和落实，把代表通过努力解决选民关心的实际问题的过程，变成增进代表联系群众、促进代表工作和人大工作与选民之间互动的纽带，有效拓展了代表与选民联系的紧密度、人大工作的群众知晓率和社会支持度。

    万盈镇人大将选民向代表候选人提出的56个问题和建议进行了归类，其中绝大多数建议与问题，由产生出来的新一届代表对选民进行了回访，作为新一届人代会的代表议案，在人代会上提出，并作为代表建议，在人代会闭会期间交各相关部门办理，一些具体问题很快得到了解决，得到群众普遍好评。新丰镇人大则采取“公开承诺”的形式，将当选的代表在与选民见面会上的口头承诺归纳整理，在各自选区以适当的方式向选民公布，代表对照实施，选民监督代表践诺情况。当选新一届代表后，该镇的24名市人大代表将群众反映的情况归纳成7件议案和4份建议，带到了新一届市人代会，全部被大会主席团采纳并交市有关单位办理。半年来，驻该镇的市人大代表已为选民办好事、办实事16件，92名镇人大代表中已有36人创办了企业，成为招商引资、全民创业的带头人。

　　代表回访选民，选民监督代表，代表承诺的事项办与不办、办好办坏，直接反映出代表对选民的态度、代表的职务意识和履职能力，选民只要看代表说到的能不能做到，就可以评价一个代表“有用没用”、称职不称职，评价的标准一下子变得很直接、很具体、很靠实。而评价标准的简单明了和过程的直接，直接增强了代表的职务意识和履责压力。大桥镇政府镇长程功所在的选区是全镇经济基础最薄弱的双丰村，这个村地理相对偏僻，基础设施陈旧，群众想致富却苦于没有门路，因此创业的步子慢，经济发展滞缓，群众精神状态低沉。程功作为市人大代表候选人与这个村的选民见面时，选民们提出有关改变村容村貌、加强基层设施建设等很多具体问题，程功当即表示将会尽快一一落实。当选代表后的半年中，程功为双丰村做了三件事：一是促进村、企结对帮扶，让镇骨干企业与双丰村结成“企业+村+农户”的对子，带动全民创业；二是争取到市财政资金32万元，用于村里两座危桥重建；三是协调资金开展村卫生室达标创建，修缮房屋，配齐药品，以方便群众就近看病。目前这三项工作都在顺利进行中，双丰村群众的精神面貌也正在发生着积极的变化。在这个选区选民的眼里，程功是个“说话算话的人”。

    选民提出的问题，大都是他们最关心、最切身的问题，也是最急待解决的实际困难。代表能说到做到，迅速落实，人大工作就能得到群众更多的认可和支持。因此肯为群众办实事、能为群众办好事的代表，也是最受群众欢迎的。刘庄镇友谊村选区代表候选人与选民见面会上，杨世保、束长和、朱启银等十几名选民向市人大代表候选人王继朗提出：友谊村中心河桥年久失修，群众出行很危险，村里又拿不出资金，希望王继朗当选代表后，把群众反映的意见向上反映，帮群众解决这个问题。王继朗当选后不到一周，便从自己的企业拿出8万元资金修桥，还把村中心路也修了一遍，这件事让村民们对人大、对人大代表好评如潮。驻大中镇的市人大代表在当选前向选民作出46条承诺事项，市人代会后不到三个月的时间里就办理到位40项，因此这个镇的群众对人大工作十分支持，平时群众积极向代表提供有关信息，有什么困难也都乐意找镇人大帮助协调解决。

    代表回访选民，通过兑现承诺的方式，为选民办实事，办好事，作为人大开展工作的重要抓手，作为代表工作的重要内容和有效形式，促进了代表工作与经济社会发展的有机结合，也拉近了代表和选民的距离，为人大工作赢得了广泛的群众基础。但值得注意的是，代表候选人向选民作出承诺，与“花钱拉选票”之间有微妙的关系，如何来把握好分寸，加强引导，是一个十分严肃的话题，调查中一些同志对此表示出担忧。的确，我们不回避花钱拉选票的情况确有存在，甚至贿选的情况也有可能，但只要在制度设计上加以控制，我们就能有效克服消极因素的不利影响，使代表“访选民、办实事”这一形式，成为一种积极、健康、向上的代表工作新模式。通过这一模式密切代表与选民的鱼水关系，增进代表与选民的沟通联系，强化代表有诺必践的守信品行，让群众从代表工作、人大工作中得到更多的实惠，解决更多的实际问题，这才是重点和主流。