---对大丰市人大常委会关注社会养老事业发展的调查与思考

3月12日，大丰市人大常委会组织部分委员和代表对全市社会养老事业发展情况开展视察，实地察看了市社会福利院老年公寓，听取了相关职能部门的汇报，详细了解老年公寓的硬件设施、管理服务制度、入院老人生活等情况。

和全国许多地方一样，随着人民群众生活水平提高，以及人口自然增长率的逐年降低，大丰市现在已进入老龄化阶段，推进社会养老工作不仅是得民心、顺民意的民生工程，也是实践科学发展观、贯彻执政为民理念、顺应时代发展、构建和谐社会的现实需要。市人大常委会近年来多次就此项工作开展调查视察，提出建议，市政府对此也十分重视，想方设法筹集资金，支持社会养老事业发展，同时要求相关职能部门以科学发展观为指导，认真落实市人大常委会的意见，高度重视、超前发展养老事业，确保改革开放成果惠及更多群众。市社会福利院老年公寓正是2008年市政府为群众办的十件实事工程之一。

这次调查中发现的一些问题，也许是目前地方社会养老事业发展过程中都会遇到的难题。主要有三个方面：

    一是宣传引导力度不够。由于宣传工作不到位，目前社会各界对社会福利事业的关注度、认知度还不高，对社会养老工作了解不足。比如此次调查就发现，供电、供水部门都将社会福利院当成一个经营性机构，收费标准参照营业用电用水的标准，而不是按居民日常生活用电用水的标准，要形成全社会都来关心、支持社会福利事业的良好风气，还需要加大宣传力度。千百年来形成的“养儿防老”的传统观念根深蒂固，不少群众，特别是居住在农村的群众，还是把让有儿有女的老人进社会养老机构作为一件无奈的、不光彩的事情来看，所以不到万不得已，人们是不会把老人送进社会养老机构的。以大丰市为例，成立于1991年3月的市社会福利院是江苏省示范性社会养老机构，2009年底交付使用的新老年公寓新增床位162张，环境优美，设施齐全，人性化设计提供了安静、舒适、方便的居住条件，但由于对外宣传不够，试营业3个多月来，仅收住老人26人次。

二是资金投入缺口很大。大丰市社会福利院新老年公寓总投资为1160万元，虽然得到了国家民政部、省民政厅的部分支持，大丰市政府也拨付了部分经费，但到2009年底为止，到账的资金仅为320万元，只占工程总投资的27.6%，资金不足问题已成为困扰养老事业发展的最大困难，仅靠政府投入难度较大。维持养老机构平常运行的经费缺口也较大，以大丰市社会福利院为例，现有员工18人，核定全额拨款事业编制13人，其中在编11人，虽然编制压了又压，但仅人头经费每年就需要近40万元，民政部门每年拨付的经费大都用于这项开支。新建成的老年公寓试运营3个月来，由入住率低，运行成本高，导致收不抵支，仅伙食补贴一项就亏损1万多元。

    三是专业力量严重不足。入住社会养老机构的老年人需求是多方面、多层次、多样性的，需要一支专业的管理和护理队伍，但目前这方面的专业力量严重不足。以大丰市社会福利院为例，经省民政厅联系安排，2008年该院派出了8人前往教学基地苏州市社会福利院系统学习护理知识，接受专业技能培训和先进的护理理念，目前第一批参训职工已全部顺利拿到职业上岗证书，并开展实践服务，但是仍然满足不了入住老人的个性化需要。由于缺乏专业知识和技能，很多的服务项目和服务内容一时都无法开展。加强从业人员的专业技能培训，促进社会养老工作的专业化，促进服务优质化，已成为提高社会养老工作水平的一项紧迫任务。

针对这些问题，今年社会养老事业的发展，要注意在以下几个方面加大努力：

一是要加大宣传力度。要加强新时期新情况下对社会养老事业的宣传，引导群众改变传统的家庭养老观念和模式，在社会上形成送老人到敬老院是孝敬老人、关爱老人的风气，加强宣传引导，提高社会养老机构的入住率。社会养老机构也要加大对外展示力度，扩大自身影响，提高吸引力。要努力营造关心支持社会养老事业为荣的社会氛围，通过制度和道德多种途径，激励和引导社会各界、企事业单位关心支持社会养老事业。

二是要发挥社会养老事业的社会影响力。要加强养老文化建设，把社会养老机构建成敬老养老、养生长寿、社会和谐的社会文化基地，可以组织中小学生院参观学习，为人老人服务，结对帮助老人，既能活跃老人生活气氛，又能对青少年有一个良好的教育；可以发挥工会、妇联和共青团等群团组织的影响力，组织企事业单位职工结对“认养”老人、企业包干老人费用等形式，激励社会各界积极支持和参与养老事业，比如水、电等方面的问题，能给予照顾的就给予照顾。要加强养老服务队伍建设，把社会养老机构建设成为管理、护理人员专业技能培训基地，拓宽服务对象，增加服务内容，提升服务水平，使入住老人真正享受和谐社会大家庭的温暖，共享改革开放成果，提升幸福指数,以达到老有所依、老有所养、老有所乐的喜人局面。

三是要优化社会养老机构投入机制。要建立“政府引导、市场运作”机制，政府部门要将老年公寓建设纳入全市城镇建设规划，合理布局，有序推进，加快推进老年公寓建设步伐。对入住老年公寓的老年人实行养老补贴，认真制定落实优惠政策。要协调医疗、供电、供水、电信、广电等部门为社会养老机构减免相关费用。按财政收入投入适当收费，依照本区域生活水平，按照服务项目、服务质量确定收费标准，加强对相关工作人员的业务培训和从业道德教育，拓展服务内容，提升服务水平。

四是要提高专业服务水平。要进一步细分服务层面，拓展服务项目，增加服务内容，为老年公寓配备康复、医疗等器械，调配医疗保健康复护理等方面的专业人员，为老年人提供医疗、护理等多方面的服务，特别是在日常生活照顾、精神慰藉、心里疏导，康复、护理、临终关怀等方面为老年人提供更多的服务，满足不同层次老年人的不同需求。要有计划、分批次加强对服务人员进行专业培训，提升服务水平，走引进和培训相结合的道路，积聚康复护理、医疗保健等方面的专门人才，提高机构养老的专业化、职业化水平。尝试在养老机构设立社会工作岗位，配置社会工作师、义工，发挥示范作用，吸收社会力量参与，逐步改善管理水平，提高服务能力，扩大对外影响，争取更多关心和支持。