——2021年5月17日在区十五届人大常委会第37次会议上

区人大常委会市场监管局专项工作评议调研组

一、工作开展情况

1、服务改革发展大局成效显著。近年来，区市场监管局在区委、区政府坚强领导下，积极担当作为，大力践行新发展理念，统筹推进疫情防控和市场监管工作，严格落实市场综合监督管理责任，着力营造诚实守信、公平竞争市场环境，持续加强特种设备、食品、药品、产品质量安全监管，较好地完成了区委、区政府下达的各项工作任务，为全区高质量发展提供了有力保障。先后荣获全省市场监管系统先进集体、全市抗击新冠疫情先进集体、全市创文“集体嘉奖”，连续多年荣获全区综合考核先进集体。

2、特种设备监管水平不断提升。全力推进“一年小灶”和“三年大灶”专项整治，全力防控各类安全风险，安全生产形势平稳可控。监管体系不断健全，企业“一必须、五到位”和特种设备“三落实、两有证、一检验、一预案”落实到位。专项整治深入推进，创新出台化工企业特种设备现场安全监察要点，排查整治隐患611条，16家化工企业顺利通过盐城复产复核。针对国务院交办和巡察反馈问题开展兜底排查，相关问题全部整改完成。重点领域隐患排查全面覆盖，查处了一批交付未经监检设备、使用未经检验设备、不按规范维保电梯、非法改造电梯、充装过期气瓶等案件，检查覆盖率、隐患销号量、设备定检率、案件数以及罚没数等关键指标均为盐城第一。

3、食品安全监管力度持续加大。深入开展“食安利剑攻坚行动”“农村假冒伪劣食品整治”“餐饮质量提升行动”，去年以来累计完成食品抽检3559批次，合格率99%，在食品安全示范城市创建中我区食品安全指数排名全省第二。大力实施“互联网+明厨亮灶”，建成食品安全智慧监管系统，实现对涉食单位许可核查、日常检查、风险分级和培训管理的智慧管理。扎实推进食品小作坊整治提优工程，累计登记食品小作坊321家，推荐上报名特优小作坊6家。紧盯学校食堂、养老机构食堂、建筑工地食堂、网络订餐、保健食品等重点以及国家法定节假日、重大活动开展食品安全专项检查，确保了隐患及时整改到位。高标准推进“江苏冷链”食品追溯系统，建成全市首家进口冷链集中监管仓。强化疫情防控，分步制订防控措施，实施错峰监管制度，在全区疫情防控战中发挥了重要作用。

二、调查中发现的不足和问题

在调查过程中我们听取和收集了一些意见建议，需要区市场监管局在今后工作中认真加以改进。

特种设备安全监管方面：风险隐患排查整治有待加强。少数老工业企业和中小企业技术落后、特种设备老化陈旧，安全隐患较多，防事故、保安全的压力很大。一些重点行业、重点领域隐患整治还不彻底，监管排查力度需要进一步加强。企业主体责任落实有待加强。少数企业重发展、轻安全的倾向仍有不同程度存在，安全监督管理责任缺失，安全管理人员配备不足，规章制度不健全，职工安全培训不落实，关键岗位和重点部位监管措施、监控设施不到位，应急预案针对性不强。部门联合监管有待加强。特种设备的使用涉及多行业部门和各行政区域，但特种设备安全联合执法和检查还不多，特种设备安全监管合力还不足。

食品质量安全监管方面：食品安全监管仍然存在盲区。除食品生产企业和大中型餐饮企业外，食品“三小”数量众多，特别是校外托管机构、网络订餐、流动摊贩、农村家宴、保健食品等经营主体责任意识差、基础设施落后、商品质量参差不齐等现象普遍存在，不同程度存在群体性食品安全风险。食品安全监管水平有待进一步提升。食品安全监管力量相对薄弱，专业监管人员较少、监管能力不足。食品安全检验检测设备投入不足，集镇农贸市场检测水平不高。食品安全监管手段单一，多以巡查为主，对违法行为的打击力度还需进一步加大。食品安全监管机制有待进一步完善。区食安办的综合协调机制发挥不够充分，部分监管环节缺位，各职能部门之间信息互通少，联合执法频率低，责任不够明确，在对食品生产、流通、消费各个领域和环节的监管中相互脱节现象仍然存在。

三、几点建议

开展专项工作评议目的是为了落实区委决策部署、完成区委区政府重点工作和区人代会确定的目标任务。为此，评议调研组就两项评议重点提出以下建议：

1、坚持问题导向，筑牢特种设备安全监管防线。一是严格落实企业主体责任。强化双重预防机制建设，巩固特种设备使用管理标准化建设成果，确保安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。加强对特种设备安全法、特种设备安全监察条例等法律法规的宣传力度，增强责任主体的公共安全意识，强化全员安全培训，健全相关制度，推进企业落实安全主体责任。二是加强特种设备信息化安全监管。利用好特种设备智慧监察系统，为全区的特种设备使用情况及监管提供数据支撑，实现特种设备动态监管。加快完善电梯维保平台，加强电梯应急救援平台建设和运用，提升应急救援能力。持续深入推动气瓶“二维码”加装工作，持续加强气瓶安全整治，严厉打击充装过期瓶、报废瓶、无码瓶等行为。三是深入开展专项整治。坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，持续开展涉危化品、电站锅炉等特种设备安全风险防控和问题隐患排查，将风险信息管理工作与隐患排查整治工作有机结合起来，建立明确的风险清单、隐患清单，照单监管。

2、狠抓薄弱环节，筑牢食品质量安全监管防线。一是进一步提高全社会食品安全意识。积极开展食品安全知识进社区、进学校、进农村、进超市等活动，以广大人民群众喜闻乐见、通俗易懂的形式加强宣传教育，引导社会和食品生产经营者树立正确的食品安全意识。及时准确公布食品安全信息和必要的工作信息，提高食品安全工作的透明度，引导群众参与对食品安全的社会监督。加大对食品生产经营者和从业人员的培训力度，提高其专业知识水平、职业道德素质和守法经营意识，努力形成广大群众知法懂法、生产经营者守法经营、消费者用法维权、监督者依法办事的良好氛围。二是进一步提升食品安全监管水平。认真履行职责，突出工作重点，严把食品安全关。加强对食品生产加工环节的监管，认真做好食品生产企业许可服务，分类指导企业进行风险隐患排查整治。加强食品作坊监管，大力推行“白名单”制度，坚决取缔“黑作坊”。强化餐饮服务监管，用好量化分级，大力推进“互联网+明厨亮灶”。加强学校、校外托管机构、养老机构、建筑工地、流动摊点、农村家宴、保健食品及网络订餐、配送经营机构的监督检查，健全长效机制，消除监管盲点。加强对市场流通环节的监管，提高流通环节食品安全质量，保证食品流通经营秩序规范有序。加强对农产品种植养殖环节的监管，抓好源头治理，加快建立完善区镇两级共用共享的食品安全电子信息追溯平台。加强冷冻冷藏食品监管，特别是进口冷链食品的监管，切实阻断疫情传播风险。三是进一步形成食品安全监管合力。加强对食品安全工作的领导、组织和协调，建立健全食品安全监管合作机制，严格落实食品安全监管责任制，着力解决职能交叉、配合协调不力等问题。充分发挥区食安办和区市场监督管理局的牵头作用，促使各职能部门认真落实监管职责，加强信息互通、资源共享和协调配合，使食品安全监管工作无缝对接。注重发挥新闻媒体的监督作用，及时揭露食品安全隐患和问题，促进食品生产经营者诚信守法经营。完善有奖举报制度，动员全社会力量广泛参与，形成政府负责、群众参与、各方面协同的监督机制。