——2021年5月17日在区十五届人大常委会第37次会议上

区人大常委会文旅局专项工作评议调研组

一、基本情况

自评议工作开展以来，区文旅局加强对自身工作的总结剖析，认真开展自查自纠，制定整改方案，明确整改责任和整改措施，坚持以评促改、边评边改、改评结合。问卷调查结果显示，大家对文旅局的总体满意率较高，为95.3%，尤其是在加强品牌创建和宣传推广方面，满意率分别为95%、97.5%。评议组认为：文旅局在推动项目建设和品牌创建、举办系列文旅活动、提升公共服务供给能力、旅游业综合贡献等方面发挥了重要作用，具体表现在以下方面。

（一）公共服务效能凸显，文旅融合走深走实。文化惠民蓬勃开展。全区共有国家等级综合文化站12个，公共文化设施面积28.35万平方米，人均拥有公共文化设施面积为0.4053平方米，年均开展各类公益性文艺演出300余场，居全市前列，超全省平均水平。城东新区文化带、会师纪念地、基层综合文化服务中心、阅读新空间等一大批重点文化设施的建设以及“菜单式”“订单式”免费开放服务水平的提升，不断满足群众基本文化需求，为向往美好生活提劲增速。旅游富民点“景”成金。坚持把旅游业作为战略核心产业来抓，家门口有了景区景点，很多外出务工人员返乡成为了旅游业的从业人员，同时很多镇村因地制宜，发展旅游业和农副产品加工业，书写了生态富民、振兴乡村的大好文章。恒北村被评为省“乡村振兴旅游富民先进村”，“荷兰花海”更成为“释放富民能量”的典范。文旅产业加速发展。紧扣区委主攻“四大经济”决策部署，全力加强文旅基础设施建设。“十三五”期间，全区完成旅游项目投资约计70亿元，只有爱戏剧幻城、水韵龙湾城市公园、麋鹿风情小镇、天沐度假中心等旅游标志性项目拔地而起，鹿王争霸、郁金香文化月等文旅活动推陈出新，文旅产业持续转型升级、丰富业态、高质量发展。

（二）恪守依法行政要求，全面履行部门职责。努力创新实践，顺应百姓期待。在疫情防控和安全生产大形势下，创作了脍炙人口的抗疫曲目、新颖俏皮的作品。大型锡剧《淑娘》荣获文华奖金奖第一名，《妈妈的花摆裙》《花海仙境》两部“五星工程奖”作品荣获金奖，《大丰瓷刻》成功入选国家非物质文化遗产项目。推出“百姓星光大舞台”“周周演”等特色品牌项目，为群众提供充足的文化享受。开展专项行动，规范市场秩序。深入重点治理旅游行业安全隐患、虚假旅游广告等行为，营造诚信经营、公平竞争、文明有序的全域旅游环境。2020年开展联合检查15次，排查隐患159条，整改率100%。坚持严格执法，全面摸底统计并推进正版软件使用，维护全区文化市场和谐稳定。持续推进常态化疫情防控工作，致力安全、经营“双胜利”。强化队伍建设，促进能力提升。该局克服人员性质种类多、机构职能繁杂等实际困难，深化转职能、转方式、转作风，保持干事创业的热情，不断提升为群众解难题、办实事的本领和效率。

（三）做强特色文旅品牌，不遗余力宣传推广。以特色为优势，强化品牌创建。秉持特色化市场化社会化方向，有力有序有效推进品牌创建。创成国家全域旅游示范区、全国旅游标准化示范区、中国优秀旅游城市；全区共有A级景区12家，其中国家5A景区1家，4A景区6家；恒北村入选全国乡村旅游重点村名录，梦幻迷宫创成江苏省国防教育示范基地，新丰镇、白驹镇、恒北村、三元村荣获省特色景观旅游名镇（村）。高等级景区数量、质量位居全省各县区前列。巧设精思举措，借势发力宣传。深挖新媒体价值，利用学习强国、微信公众号、抖音短视频、云直播等方式，加大旅游宣传力度。深化与人民日报、新华日报、江苏卫视等国家、省级重点媒体合作，拓宽旅游宣传的深度。“水韵江苏·有你会更美”文旅消费推广季启动仪式在荷兰花海成功举办，网红杨超越成为荷兰花海形象大使，助力我区文旅品牌曝光率和市场认知度。深挖历史资源，丰富旅游内涵。深入挖掘白驹古镇特有的水浒文化、会师文化等历史文化资源，倾力打造“水浒原乡”“会师胜地”特色文旅产业品牌，狮子口会师纪念馆成为苏北革命老区最具影响力的“红色之旅”目的地。充分挖掘知青纪念馆红色资源，担当使命推进党性教育，“知青回乡游”成为一代青年特色文化体验线路和寻古怀旧的精神家园。

（四）强化责任担当意识，持续推进作风建设。主动“走出去”汲取先进做法经验，结合我区实际，不断提升在文化和旅游发展规划、招商引资和全域旅游发展方面的思路拓展和实践运用。坚持“走进去”，结合正在开展的党史学习教育和组织建设、作风建设，常抓常新，以好作风带动好行风。勇于“走上去”，把握政策方针，向上争取资金，精准扶持文化旅游企业发展。“十三五”期间，争取国家省市旅游专项资金约计0.4亿元，每年争取纾困资金贴息100万元。积极“走下去”，从解决文旅项目推进过程中的土地、环保、审批、交通等问题入手，积极协调职能部门解决问题，确保项目落地生根。

二、存在的主要问题

通过调查了解，我们认为区文旅局在公共文化服务和旅游行业管理、法制宣传教育及机构改革后的效能建设方面还有欠缺。针对社会群众的问卷调查显示，服务对象和社会各界对文旅局为人民群众提供公共文化旅游服务的满意率为82.2%，对文旅设施建设和使用的满意率为81%，对旅游富民、文化惠民工作的满意率为84.7%。对文旅局职能职责方面的知晓率为76.5%，主要表现在文化市场综合执法监管方面，知晓率为82.8%，满意率为80.5%。针对文旅局机关工作人员的问卷显示，大家对局机关班子的凝聚力、战斗力和依法行政方面的满意率为100%，但依然有24%的调查对象认为在效能提升这一选项上应该进一步改进和加强。问题总结起来有以下几个方面：

（一）文化产业政策落地困难、金融支持不够。文艺精品创作的扶持奖励资金不到位，国家和省级政策资金发放到市里后，如何做好衔接沟通和积极争取的思考有待加强，方式有待完善。例如，最后一批达标文化阵地以奖代补资金还没有向市里争取到发放到位；综合行政执法大队的制式服装、执法经费没有得到落实；关于加强文化建设迈上新台阶政策支持的若干意见（大政法【2015】129号）中对获国家级荣誉的作品给予10万元、获省级荣誉的作品给予3万元的奖励规定，未能落到实处。

（二）服务管理薄弱，阵地软实力有待增强。当前旅游市场观光式促销较多，体验式引导营销较少，创新不足。景点开发和拓展，比较偏好短期内看得见经济总量、规模效应的客体开发建设，缺乏对市场需求和文化内涵植入的调研分析。丰华街道、经济开发区文化中心建设还未达标，港区文化阵地设施齐备，却没有机构设置和人员编制。各个文化阵地之间资源未能有效整合、共享，文化阵地辅导培训功能未能充分发挥作用，例如，“龙吟”、“盐垦”、“桥韵”这些各镇特色文化品牌之间，如何通过联动合作，让品牌更有价值、更有影响、更多惠及群众，仍需进一步研究探索。

（三）“双创”进展不快，旅游产业发展不均衡。我区文化和旅游产品设计总体上还处于跟随阶段，缺少文旅与科技融合的高端产品和满足人民日益增长文化需求的个性化产品。生态旅游发展相对滞后，黄海湿地世界自然遗产的生态、经济效应发挥不够。餐饮、酒店、综合体、技术信息等基础配套设施存在一定程度的规划不完善、区域发展不平衡等问题。例如，荷兰花海景区常年游客爆满，热度很高，但中华水浒园、知青纪念馆非节假日游客稀少，经营状况不佳。另外，旅游宣传经费不足，一定程度上掣肘了我区旅游业对外的影响力。

（四）人才队伍结构失衡，高素质专业人员相对缺乏。队伍年龄结构老化，缺乏娴熟应用新媒体、熟悉掌握文旅行业发展规律和运行管理的高层次复合型人才。执法大队责任重、职能多、任务繁，但额定的12个编制，目前只有6个人在岗；低价游、强制购物等专项整治行动力度不大。乡镇（街道）广电系统90多人的编制归属问题，亟需协调解决。

三、几点建议

（一）创新文旅融合发展，转型升级特色品牌。我区文化旅游产业大有可为，必须推动文化与旅游融合发展，展示文化内涵与魅力，塑造旅游品牌形象。一是引进重点项目，持续赋能发展。一手抓外部引进，一手抓内部培育，加快“月下爱河”旅游综合体、郁金香种球花卉产学研基地、麋鹿生态小镇等全域旅游的大项目建设，推进文化遗产旅游、展演旅游、主题公园、旅游民宿等融合发展业态提质升级。加大扶持力度，优化服务、营商环境，为中小文旅企业的发展提供平台，建立旅游、文化、康养等产业联盟，助推中小文旅企业高质量发展。二是擦亮特色品牌，彰显丰城魅力。将麋鹿、知青、水浒、湿地作为主打产品，深入挖掘花样文化、水浒文化、麋鹿文化、军旅文化内涵，全力构建“黄海湿地、斗龙港、串场河文化、城市商贸休闲、美丽乡村”五大旅游产业集聚区空间布局，把大丰建成全国知名休闲度假旅游目的地、高品质全域旅游目的地。三是依托文旅产业，推进富民事业。推出各类具有特色的文化月、音乐节等体验式活动，大力发展麋鹿文创、荷兰花海婚纱摄影、江苏铁军国防教育、夜经济街区系列产业，打造云演艺、数字艺术、沉浸式体验等文旅产品，不断提升产业经济的吸附力，让文化更有活力、旅游更添魅力，让老百姓的钱袋子更鼓、获得感更足。

（二）强化文旅市场监管，提升服务供给能力。一是增加基本要素供给。加快智能信息化建设，为旅游企业和游客提供信息发布、旅游攻略、在线预订支付、投诉评价等服务。规划建设精品旅游交通线路和高铁站游客集散中心，突出建好旅游厕所、夜间灯光等基础设施，充分为游客提供便利。二是健全市场监管机制。通过行业指导、专项督查、联合执法检查对娱乐场所、演出市场、出版印刷市场、景区餐饮、宾馆、购物场所进行全面排查整改，及时消除各类隐患。开发、完善“智慧大丰”APP行业安全监管功能项，实现智能化、可视化在线实时监管。三是做优产业发展环境。积极争取、充分整合各领域与文旅产业发展相关的政策资金，把政策措施做充分、做具体、做到位，扩大文旅用地渠道。发挥行业协会作用，成立旅行社分会、景区分会、星级酒店分会，向会员单位制订行业诚信公约，营造良好的文化和旅游市场环境。

（三）凝聚联动工作合力，全区共绘一张蓝图。一要贯彻“大旅游”发展理念。认真落实全区“十四五”文化和旅游发展规划，建立联席会议制度，专题研究规划方案、品牌打造、宣传营销等，制定支持文化和旅游发展政策，强化有发展潜力的优势产业共识，统一思想、统一步调、高位推动。二要推进快旅慢游。借助国家层面长三角一体化，省级“水韵江苏”的政策环境，整合资源，抱团争取政策，推进形成“快旅慢游”交通设施网络，实现城区与景区之间、景区与景区之间的旅游交通无缝对接。例如，如果从城市精品酒店到荷兰花海、麋鹿保护区、梦幻迷宫以及三个景点之间车程均在半小时之内，那么到任一景点的游客，都会考虑一次出行游完三个景点；而要想游客“留得住”，公交、骑行、步道等慢行配套必不可少。三要做强文旅人才队伍。依法妥善分类解决乡镇（街道）广电系统职工去向问题，加强干部职工相关法律法规、业务知识学习，提高依法行政和执法监管水平，充实公益性服务岗位人员配备，强化后备人才培养，保持队伍生机活力。

（四）保护传承文化遗产，做强红色旅游精品。在波澜壮阔的革命斗争中，大丰作为革命老区孕育了伟大的两军会师精神，要以庆祝建党100周年为主题，结合党史学习教育，充分挖掘红色文化资源，积极开展艺术创作、展览展演、文旅活动，将红色旅游景点作为常学常新的生动课堂，讲好党的故事、革命故事、英雄故事。做好省非遗项目参加国家级非遗代表性项目申报工作，力争通过国家级验收；强化瓷刻、麦秆画等重点非遗项目的推广和培植，推向更高层级的评比、竞赛、交流和展示。充分发挥文博场馆社会教育功能，通过社教活动、沉浸式体验等方式，让藏在博物馆、写在地方志上的文化记忆“活”起来。