——2021年3月24日在区十五届人大常委会第35次会议上

区人大《固体废物污染环境防治法》执法检查组

　　一、贯彻实施“固废防治法”的做法和成效 

近年来，我区认真贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“两海两绿”新路径，狠抓“固废防治法”的贯彻实施，很好地促进了全区经济社会可持续发展。

1、绿色发展路径日渐清晰。丰富学习宣传内容，认真学习贯彻习近平生态文明思想和视察江苏重要指示精神。区生态环境局将《环境保护法》以及大气、水、土壤和固废防治等方面的法律法规编制成册，利用各类培训、各种形式，广泛宣传。区发改委将固废污染防治纳入全区《国民经济和社会发展五年规划》，“十四五”规划对转型升级传统产业、构建生态宜居家园、构建绿色可持续型社会等方面，对工业固废处置和清洁利用、秸秆“双禁”和综合利用、生活垃圾收运处置、废渣和农林废弃物资源化综合利用，都作了明确表述。区工信局印发1000份《固体废物污染环境防治法》下发到各工业企业，促进企业学法用法，鼓励企业加大技改投入、淘汰落后设备，加强智能工厂和智能车间建设，促进机器减人、工艺减量。

2、执法监管水平不断提升。投资150万元建成危险化学品风险监测预警系统；与第三方合作建成了医疗废物管理信息系统，全区所有二级以上医疗机构均纳入正常运转。实现对危险化学品和医疗废物的实时、全程在线监控。区商务局开展禁塑限塑重点检查。区交通运输局注重汽修、港口码头、交通工具自身产生固体废物的收集处置，同时加强对固体废物运输企业和运输工具的日常监管。区住建局、城管局通过网格化管理，对所有建筑施工企业实现监管全覆盖。城管局生活垃圾运输、处置参照危化品监管“三联单”的做法在全市推广。

3、综合利用成效明显提高。帮助企业争取中央预算内资金、支持固废处置重点项目建设。都市环保、大吉生活垃圾发电、江苏德和绝热科技、新宇辉丰、贝迪塑业、苏港和顺、丰大肥业、江苏道远等一批项目的落户，一方面积极消纳本地区农作物秸秆、生活垃圾、畜禽养殖粪污、废旧农膜等废弃物；另一方面通过发电、发酵、集中处置，推进农作物秸秆综合利用、畜禽养殖业污染综合治理和废旧农膜回收利用，促进了固废资源化、减量化、无害化处理，同时也带动本地区及周边一批以收储、运输等为主的农村劳动力创业增收。

4、环境保护责任有效增强。落细落紧党政领导责任，区委、区政府主要负责同志定期召开会议研究部署生态文明建设工作，就国务院环保督导反馈问题整改落实、专项整治、企业主体责任落实等重点工作多次作出部署，制定区党政班子成员年度环保工作清单和督办环保重大问题隐患清单。压牢压实部门监管责任，明确环保工作责任，落细环保目标任务，推动责任落实到位。严格落实企业主体责任，严格企业责任追究，强化事前执法，狠抓环保事故查处，倒逼企业主体责任落实到位。

二、贯彻实施“固废防治法”的矛盾和问题

1、思想认识还不够深化。部分单位对这部法律的重要性还没有足够的认识，对贯彻落实这部法律的重视程度，还没有摆到与法律要求和我区经济社会发展水平相匹配的位置上来，还没有把贯彻这部法律提升到保障生态环境安全、维护人民群众生命健康的高度上来，在条、块、点、面上还没有系统地梳理政府各相关职能部门、社会各界、单位个人的法律职责，清晰的职责落实和对应分工体系机制尚待形成。

2、普法宣传还不够扎实。大多数部门和单位没有把这部法律进行专题、系统、全面、深入的学习、推广和普及，更多的是集中式的突击活动、节点式的纪念活动和条目式的应知应会。在普法宣传进机关、进单位、进学校、进家庭等方面，“空白地带”还比较多，相关部门之间还缺乏必要的协作配合和沟通交流，全民对法律的知晓度还不够高。

3、补齐短板还不够到位。农药包装物还没有形成完整的回收体系；部分偏远乡镇医疗废物转运还不够及时，患者将医疗废物与生活垃圾混投混放等，这些都存在污染风险；餐厨垃圾的分类处置仍然缺乏有效方式；建筑（装修）垃圾处置能力严重滞后；工业企业推广清洁生产、实现固废资源化再利用的力度还需要进一步加大；畜禽养殖粪污集中处置的覆盖率还要进一步提高，特别是对至今尚未退出的零、散、小的养殖户仍需进一步加强监管。

4、保障覆盖还不够全面。镇（街道、区）、部门监管人员普遍存在人手少、兼职多、流动快、补充难等问题，加之从事环境监管工作压力大，导致基层队伍不够稳定，不能很好地承担起相应的监管的责任。同时监管队伍专业化水平还不高，尤其是化工、冶金等高危行业的监管专业技术人员严重缺乏。监管人员相对不足，联动机制尚未健全，装备水平普遍落后，对建筑垃圾和渣土的非法转运、畜禽养殖粪污偷排等违法行为的处置，很难做到快速响应和高效执法。 

三、贯彻实施“固废防治法”的建议和期待

1、提高思想认识，树牢绿色发展理念。习近平总书记强调，发展决不能以牺牲环境为代价，要像保护眼睛一样保护环境，这必须作为一条不可逾越的红线。从发展方式转变的角度来看，我们现在已经进入一个新的发展时期，社会正从全面小康向全面建设现代化转段，经济发展也更加重视绿色转型。因此，我们务必牢牢把握习近平生态文明的思想，切实把绿色发展理念落实到经济社会发展的全领域、全阶段、全过程，真正把生态文明建设摆在更加突出的位置，放在心上、抓在手中、落在行动上。各级领导干部务必要按照总书记视察江苏重要指示精神，扛起绿色发展使命担当，切实践行“两海两绿”新路径，真正把固废防治的法律责任明确到位、压力传导到位、要求落实到位、严格问责追责执行到位，确保固废污染环境防治工作落到实处、取得实效。

2、加强培训学习，深入开展普法宣传。重视宣传教育，充分利用各种媒体，广泛深入、生动形象、扎实有效地宣传法律法规和固废防治工作，让广大群众都能够懂分类、会利用。鼓励群众举报环境隐患和违法违规行为，做到有报必查、查处必严，形成全社会共同参与防治的浓厚氛围。推进机关学校、企事业单位带头学习法律、遵守法律，在垃圾分类、资源综合利用、绿色生活方面争做表率。

3、明确部门职责，统筹推进法律实施。针对我区有些职能相互交叉、有些职能没有落实对应的部门的情况，进一步厘清相关职能部门的法律职责范围，明确监管部门对应法律所规定的职责分工和监管环节，减少“重复监管”的交叉扯皮，补齐“没人监管”的漏洞空白。各监管部门要通过有效的途径和有力措施，推动职权范围内相关单位、企业、机构、个人对法律的贯彻落实，从源头清晰掌握固废产生量、存在点、转移线路、处置利用的情况，形成动态数据库和可溯源的资料档案。

4、坚持问题导向，切实补齐短板弱项。学习周边地区好的做法，出台鼓励政策，引导群众自觉参与废旧农膜、废弃农药包装物的回收处置。完善对危废处置企业的法律责任约束，确保医疗废物的及时转运和处置。切实帮助餐厨垃圾企业化解融资难题，加快企业投产运行。协调建筑（装修）垃圾处置中心用地规划和选址矛盾，推进项目快建设、早投产。大力推进企业清洁生产技改，鼓励发展循环经济，引导同类企业将产出固废或对环境产生较大危害的生产环节或车间进行企业化、专业化集中，促进工业固废资源化、减量化、无害化处理。

5、严格监管执法，促进主体责任落实。加大联动执法力度，特别是要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场、暗查暗访的方式开展执法检查，严厉打击违法违规行为，严格执法措施，提升违法成本，确保监管无盲区、惩处无死角、整治见成效。加大约谈通报、挂牌督办、典型曝光的力度，推动企业、养殖户、个体工商户等主体严格落实法定职责和义务，提高自身环保意识、管理水平、处置能力，加快推动自身的绿色转型。