——2020年11月5日在区十五届人大常委会第31次会议上

区人大常委会财经工委

　　一、基本情况 

近年来，全区上下牢固树立安全发展理念，深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，认真贯彻安全生产“一法一条例”，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制度，保持了全区安全生产形势稳定，为高质量发展提供了坚实安全基础。

1、安全生产氛围日益浓厚。区政府常务会每月至少召开一次会议研究部署安全生产工作，区安委会坚持月度例会、专题会、举一反三问题通报会“三会”制度，先后出台安全生产主任责任实施意见、专项整治行动方案等文件，有效促进安全生产“三个责任”落地生根。丰富宣传教育形式，以“百团进百万企业”“安全生产月”等活动为载体，通过领导带头宣讲、以案释法、专家讲法、滚动播放警示教育片、接受现场咨询、“安全大丰”公众号定期推送等形式，深入开展群众喜闻乐见的宣传教育活动。加强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全生产法律法规和技能培训，有效提高一线员工安全生产意识。

2、安全生产责任体系全面建立。深化安全生产监管责任落实，制定任务清单，出台全区党政领导干部安全生产责任制规定实施办法，编印党政领导干部安全生产责任制履职手册。理顺管理机制，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，落实安全生产委员会成员单位工作职责分工，基本形成了科学规范、运转有序的管理机制。严格目标责任考核，年度综合考核分值由2分提高到5分，有力发挥考核指挥棒作用。

3、安全生产监管水平不断提升。严格执法监管，广泛推行事前处罚，促进关口前移，执法精准度明显提高，今年专项整治行动中先后查处各类安全生产违法案件672起。应急救援能力不断提高，建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，积极组织企业开展应急救援演练，重点行业、企业应急救援演练率达100%，在丰山集团成功举行全区危化品事故应急救援综合演练。督促企业加强安全生产管理，把安全生产职责分解到企业主要负责人、分管负责人、具体车间和员工，签订各级安全责任状。目前，大部分企业都设立了安全生产管理岗位，能够普遍开展安全隐患集中排查和日常检查，并基本做到及时整改。 

4、安全生产隐患整治深入推进。围绕“27+2”全行业领域开展专项整治，共发现各类隐患56873条，已整改50174条，其中重大隐患57条，已全部整改到位。重点对“小化工”企业开展排查，确认违法违规“小化工”18家，全部整治到位。积极整改督导检查反馈问题，国务院督导组检查反馈的91条问题、省督导组检查反馈的14条问题，全部整改到位。对国务院督导组反馈全市的7条问题形成34项整改措施、反馈全省的21条问题形成68项整改措施。市督导、巡查发现的341条问题，已整改338条。市人大执法检查发现的11条涉企问题，已整改10条。

5、安全生产基础保障逐步增强。基层监管力量不断充实，13个镇（街道）、开发区、港区、沪苏集聚区、常高区大丰工业园、石化园安监机构及人员全部明确到位，15个镇（街道、区园）重新组建专职消防队伍，14个重点部门单独设置安全生产监督管理科。财政保障水平不断加大，安全生产专项资金列入区本级财政预算，并逐年增加，各镇也设立了安全生产专项资金。持续扩大安全生产责任保险覆盖面，全区所有高危企业均已参保到位。采取“政府购买服务、专家会诊指导、企业整改治理、部门执法监督”的方式，发挥专业服务机构和专业人员作用，为全区安全生产提供有力技术支撑。

二、安全生产工作面临的矛盾和问题

尽管全区上下做了大量工作，但受思想认识、发展方式、基础管理、职工意识、专业水平等多种因素影响，安全生产面临的形势仍然比较严峻。

1、安全生产监管力量有待加强。镇（街道、区园）、部门安全监管人员普遍存在兼职多、流动快等问题，加之从事安全生产工作压力大，导致基层安监队伍不够稳定，不能很好地承担起安全监管的责任。安全监管队伍专业化水平还不高，尤其是化工、冶金等高危行业的安监专业技术人员严重缺乏。应急救援能力相对不足，应急救援联动机制还不够健全。 

2、企业主体责任落实有待加强。安全生产“政府热、企业冷”现象仍然突出，少数企业尤其是加工、商贸流通等中小企业仍然存在侥幸心理，重发展、轻安全的倾向仍有不同程度存在，安全监督管理责任缺失，安全管理人员配备不足，规章制度不健全，职工安全培训不落实，关键岗位和重点部位监管措施、监控设施不到位，安全隐患和违规违章仍是屡查、屡纠、屡生。

3、风险隐患排查整治有待加强。高危行业比重较高，一些老工业企业和中小企业技术落后、设备老化陈旧，安全隐患较多，防事故、保安全的压力很大。一些重点行业、重点领域隐患整治不彻底现象仍然存在，建筑、消防、道路交通领域事故仍时有发生，燃气、特种设备等重点行业领域监管压力仍然较大。

4、安全监管执法工作有待加强。安全生产执法工作还不够平衡，执法有时失之于宽、失之于软，对检查出来的问题依据安全生产法采取立案处罚仍然偏少。有时又缺乏灵活性，精准度不够高，执法社会效果不佳。少数行业主管部门工作开展不均衡，行业监管仍有盲区。部门合力也有待进一步提高，少数行业主管部门仍然存在推诿扯皮现象。

三、几点建议

安全生产事关经济发展和社会稳定大局，责任重于泰山，只有进行时，没有完成时，只有更好、没有最好，任何时候都不能懈怠。为此提出如下意见和建议。

1、树牢安全发展理念。深刻认识安全生产工作的极端重要性，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感，始终把“人民至上、以人为本”作为安全工作的出发点和落脚点，坚决克服侥幸心理和麻痹松懈情绪，做到思想上警钟长鸣，行动上常抓不懈，一切“从零抓起、向零奋进”，在“治标”上打好歼灭战，在“治本”上打好持久战，确保本质安全，为“十三五”圆满收官、“十四五”顺利开局提供坚实安全保障。

2、突出隐患排查治理。紧扣“两个不放松”和“务必整出成效”总要求，做好安全生产专项整治“一年小灶”总结评估工作，做到“一年小灶”和“三年大灶”协同推进，务求实效。做好重点领域和关键环节隐患排查治理，不间断地开展“拉网式、地毯式”安全隐患大排查，做到全覆盖、零容忍。强化隐患整改，对发现的安全隐患，逐一落实治理措施，进行全方位整改，确保问题整改到位。建立健全重大事故隐患挂牌督办制度，强化跟踪落实，督促生产经营单位按要求及时整改到位。加强源头治理，加快安全生产双重预防体系和标准化建设。注重发挥社会行业专家和专业机构的作用，着力解决安全生产领域“想不到”“管不到”“治不到”的问题。加强政策引导，鼓励和引导企业采用先进技术和产品，淘汰落后技术产品，逐步关闭技术装备落后、安全隐患重大的企业，提高企业安全生产水平。

3、严厉打击违法行为。采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场、暗查暗访的方式开展执法检查，严厉打击安全生产违法违规行为，严格执法措施，提升违法成本，确保惩处无死角、整治无盲区、打击见成效。加大约谈通报、挂牌督办、典型曝光力度，推动企业严格落实法定职责和义务，倒逼企业加大安全投入，提高安全生产管理水平，加快推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变。

4、强势推进责任落实。进一步落实领导责任，充分发挥各级党政一把手的作用，加强考核和问责力度，层层传导压力。明晰部门监管责任，分行业、分领域厘清安全生产监管职责，特别是对责任体系中的交叉领域，进一步划分部门职责、明确责任边界，严格依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，确保做到尽职照单免责、失职照单问责。

5、狠抓基层基础建设。重视宣传教育，充分利用各种媒体，广泛深入、生动形象地宣传安全生产法和省、市安全生产条例，让广大群众都能够懂安全、会安全，鼓励群众举报安全隐患和安全生产违法违规行为，做到有报必查、查处必严，形成全社会共同参与安全生产的浓厚氛围。重视安监机构能力建设，重点推进镇（街道、区园）等安监机构能力建设，配齐必要装备，配强执法力量。重视应急救援，建立健全重点行业、重点领域应急联动机制，畅通各方面沟通协调渠道，及时梳理查找应急救援薄弱环节，持续开展危化品、粉尘涉爆、人员密集等重点行业领域综合应急演练，全面提高事故应对救援能力。