——2020年9月27日在区十五届人大常委会第30次会议上

区人大常委会环资工委主任   王海滨

一、基本情况：

黄海湿地成功申遗后，区委区政府给予了高度重视，明确了在保护好世界自然遗产的基础上充分挖掘和放大世遗效应，为推进全区经济社会更好发展助力的工作思路。

在世遗保护方面：加强规划引领，组织编制《大丰区湿地保护规划（2019－2030年）》，严格执行《湿地保护管理规定》《江苏省湿地保护条例》《盐城市黄海湿地保护条例》等法规，深入推进《盐城黄海自然遗产地保护管理及可持续发展三年行动纲要》各项工作任务，确保湿地生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加强湿地修复，按照中央环保督察、国家海洋督查反馈的整改意见，对标世遗标准，出台《大丰区湿地保护修复两年行动计划（2019-2020年）实施方案》，坚持自然恢复为主、人工修复为辅的原则，通过退围还海、退养还滩、退耕还湿等方式，逐步修复滨海湿地，恢复世遗地湿地生态功能。加强执法监管，设立珍禽保护区、麋鹿保护区两个森林公安警务室，落实专职人员与执法装备，对珍禽保护区大丰区域、麋鹿保护区全境进行常态化管理，严肃查处擅自开垦、围垦、填埋湿地等各类违法行为。

在挖掘和放大世遗效应方面：区政府及相关部门、镇区依托世遗“金字招牌”，立足自身实际，开展相关工作。自然规划局进一步完善相关规划、方案，加大世遗地保护、修复和宣传力度，为促进世遗地湿地资源科学合理利用提供制度保障；区文旅局依托湿地资源，做足发展湿地旅游观光大文章，区文旅集团进一步加大资源整合力度，加大“一路一景一馆一园一岛”组织和推进力度，放大世界自然遗产生态旅游效应，努力打造世界自然遗产大丰黄海湿地公园“主入口”；区交通运输局优化旅游公交专线班次和路线，串联重点景区景点，打造全域旅游导览体系和特色线路；区交投集团积极参与旅游公路、林业工程、渔港小镇建设，合理布局国省干线服务区（旅游驿站），共享旅游经济发展红利。

草庙镇加强与麋鹿保护区合作互动，深挖世遗和麋鹿独特文化底蕴及生态内涵，加快推进麋鹿特色小镇建设，围绕麋鹿、世遗两大生态主题，拓展旅游经济发展新空间，扩大宣传效果。三龙镇利用紧邻世遗地和旅游1号公路的优势，实施港镇融合战略，重点打造闻得见海味、品得了海鲜、“小而精致”的渔港小镇，发展“吃海鲜、喝啤酒、住民宿、看日出”的特色旅游。

二、存在不足：

（一）世遗管理保护和利用工作体系有待健全。对我区而言，遗产地湿地管理保护和利用既是一个“老话题”，又是一个“新课题”。一方面湿地管理保护和利用涉及发展改革、自然资源和规划、生态环境、交通运输、水利、农业农村、文旅、住建等多个部门及相关的镇区，存在重叠设置、多头管理的现象；另一方面又存在权责不明、边界不清等问题，没有一个专门的机构来专门从事湿地保护和管理的具体工作，“有人没事干”和“有事没人管”两种情况同时存在，有些依托世遗地的旅游项目在立项时不知道向哪个部门报批，世遗地区域内的一些自然村落和小集镇出现“无人认领”“三不管”的情况。目前盐城市已经专门成立了世界自然遗产保护管理委员会，统筹开展全市世遗地湿地保护和管理工作，组建了市湿地与遗产管理办公室，作为委员会日常办事机构承担具体工作，而我区尚未建立相关管理体系，加之机构改革、职能调整、人员转隶等因素影响，遗产地保护管理工作体系需尽快完善起来，以便为更好挖掘和放大世遗效应提供体制机制方面的保障。

（二）挖掘和放大世遗效应的宣传引导力度有待加强。目前社会公众对黄海湿地概念、范围、功能、价值，以及其对经济社会可持续发展的重要意义的认识还有待提高，全社会对世遗地湿地保护的意识还有待加强，对保护优先和合理利用两者关系的宣传广度、教育力度、思维角度、认识深度等方面，还相对滞后于世遗地湿地保护和经济发展形势的要求；在对世遗地的利用过程中，一些单位和个人在生产经营和日常生活中，不经意甚至有意侵占和破坏湿地的行为、非法占用了世遗地还漫天要价的情况还时有发生，保护世遗湿地的自觉性还有待进一步提高。

（三）外来物种入侵的制约影响有待进一步重视。世遗地范围内最突出的外来物种入侵，是大量的互花米草生长，破坏了原有黄海湿地的生态系统，改变了潮间带的生境，促进了泥沙的快速沉降和淤积，进而加速了湿地功能的退化，湿地功能的自然恢复压力很大，人工恢复的难度和成本又都很高，这同时对世遗效应的挖掘和放大也形成了很大制约。

（四）世遗地管护和利用的资金缺口很大。世遗地面积大，保护要求高，基础设施建设还很薄弱，湿地保护资金投入不足，对湿地修复和保护工作影响较大，在湿地调查、保护区及示范区建设、污水治理、湿地监测、湿地研究、人员培训、执法手段与队伍建设等诸多关键方面，都亟待实现零的突破，湿地保护工作急需财政专门的资金支持。

三、几点建议：

（一）深入持久开展世遗保护和利用宣传教育。切实加强世遗湿地生态文明宣传教育，充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体作用，依托自然保护区、湿地公园等，大力宣传湿地保护的重大意义，普及湿地保护法律法规知识，增强全民湿地保护意识，促进各级干部特别是领导干部认识到加强世遗湿地保护就是践行“两山理念”的具体要求，进而正确认识、准确定位、科学界定挖掘和放大世遗优势的概念和路径，统筹好经济建设社会发展和湿地保护的关系，牢固确立保护优先、科学合理有序利用的正确思路和行动自觉，象珍惜生命一样珍惜自然遗产，象保护眼睛一样保护湿地资源，真正把大丰世遗“金字招牌”越用越好、越擦越亮。以“世界湿地日”、“爱鸟周”、“鹿王争霸赛”等纪念日和活动为依托，促进湿地保护宣传教育常态化实践化，引导和鼓励社会公众积极参与湿地保护工作，自觉履行湿地保护义务；组织开展内容丰富、形式多样的培训活动，提高湿地保护管理工作者的业务素质和管理水平，形成政府主导积极作为、社会各界广泛参与、广大群众积极支持世遗湿地保护的良好氛围。

（二）构建世遗地保护利用的高位协调机制。在区政府层面加强领导力、组织力和推动力，把做好世遗地保护和利用工作列入重要议事日程，建立起政府及各相关部门之间有效协调机制，形成一个领导统一分管、一个部门统一行使保护管理和利用职责、各相关职能部门加强协调统一行动的格局，确保世遗地保护利用有领导、有规划、有组织、有队伍、有抓手、有载体、有行动、有成效。建议按照盐城市委、市政府部署要求，成立区级黄海湿地自然遗产地保护管理领导小组，明确相关部门职责，加强统筹协调，研究部署遗产地保护重大问题，同时设立专门工作机构，配备专门管理人员，切实做好挖掘和放大世遗效应、促进世遗地保护管理及可持续发展工作顺利开展。

（三）强化规划引领保证挖掘和放大世遗效应正确方向。在即将编制的“十四五”规划中，建议科学编制世界自然遗产地黄海湿地保护和利用规划，对如何挖掘和放大世遗效应给予明确定位，世遗地管理与保护专项规划要与经济社会发展总体规划有机对接；世遗地保护管理和相关基础设施建设、城乡建设规划，依托世遗资源发展全域旅游、康养、旅游农业等产业的发展规划，都要与世遗地保护规划充分契合；政府及各相关部门和单位、世遗所在地的镇级政府、相关企业等，在挖掘和放大世遗效应中的职责定位、权限划分，也应应列出具体的工作目标和要求。建议实行湿地面积总量管控，进一步明确黄海湿地世界自然遗产地保护的目标任务、总体布局、保护重点、保障措施等内容，注重规划实用性，与主体功能区规划、土地利用总体规划、海洋功能区划、环境保护规划、生态红线规划、水资源规划等充分衔接，保障规划的科学性、前瞻性和可操作性。

（四）加强机构队伍人力支持和财政资金投入保障。自然遗产管理保护工作是本轮机构改革赋予自然资源部门的新职责，盐城黄海湿地申遗成功后对区级政府在湿地保护管理方面也提出了新要求，现有机构设置和人员能力素质、业务技能等方面都亟待加强。建议进一步加大人员学习培训力度，尽快提高队伍整体的管理能力和技术水平，将湿地保护和利用的各项具体工作做细做实。世遗地生态保护和修复所涉面积广，依托世遗资源进行科学合理利用所需投入大，需要在积极争取上级财政支持的同时，更多的加强本级财政投入，建议区政府落实《盐城市黄海湿地保护条例》相关规定，建立财政资金为主导的投入保障制度，设立黄海湿地保护管理和生态补偿专项经费，将湿地保护所须资金列入区本级财政预算，同时鼓励和引导社会资金参与世遗地保护和利用。

挖掘和放大世遗效应是一项系统工程，涉及到方方面面，不只是某单一部门的职责，也不可能一蹴而就。我们要充分利用好世遗“金字招牌”，从产业、业态、品牌、环境等多个层面来共同塑造大丰特有的世遗湿地生态形象，促进全区经济社会更好发展。