——2020年9月27日在区十五届人大常委会第30次会议上

区人大常委会人代工委

一、总体情况

区十五届人大四次会议期间，共收到代表10人以上联名提出议案74件，由大会主席团决定立议案1件（吴洪汛等代表提出的“关于着力补短板强弱项，决胜高水平全面建成小康社会的议案”），其余73件转为代表建议、批评和意见（以下简称“代表建议”）处理。此外，会议期间还收到代表建议44件，这样今年代表建议共计117件。

4月上旬，区人大、区政府、区政协联合召开交办会，对代表建议作了集中交办。这118件代表议案建议，各承办单位部门都在规定日期前办复到位，从办理情况看，建议所提问题已经解决或基本解决的63件，占53.39%；正在解决或列入计划解决的51件，占43.22%；因客观条件限制或现行政策不符的4件，占3.39%。代表对议案建议办理工作进行了满意度评价，表示满意的112件，占94.9%；基本满意6件，占5.1%。总体来看，办理成效和代表满意度稳步提升。

二、办理特点

从调查情况看，今年代表建议办理工作呈现这样几个特点：

1、思想高度重视。区人大、区政府高度重视代表建议办理工作，区长李志军专门召开政府常务会议听取情况、专题研究，区政府分管领导分别领办重点督办建议，协调解决办理过程中的矛盾和问题；区人大常委会重新修订《关于区人民代表大会代表建议、批评和意见的处理办法》，进一步明确要求、强化责任，同时充分发挥整体协同效力，完善常委会领导领衔督办、整体面上督办、工委对口督办机制，督办效果明显提升；绝大多数承办单位将办理代表建议作为改进工作、展示成果的重要窗口，思想高度重视，层层细化方案。区住建局、交通运输局、农业农村局分别主办16、11、17件，能及早召开部署会，逐条会办研究、逐项落实责任，强化协调、定期督促。

2、责任落实明确。今年疫情期间，许多承办单位处于疫情防控抗疫第一线，任务重、时间紧。在此特殊时期，各承办单位克服疫情影响，仍然高度重视代表建议办理工作，按时完成办理任务。为进一步夯实建议办理工作责任，区发改委、教育局，持续优化办理网络、加强办前调研，建立完善主要领导和分管领导条线督办制度，构建办公室总牵头、分管科室抓具体的办理机制。区卫健委紧抓“三定”（定牵头领导、定承办科室、定办结时间）责任落实，坚持“三结合三到位”（建议办理与卫生健康工作调研相结合、与全方位征求代表意见相结合、与长期跟踪相结合；确保办理到位、走访沟通到位、跟踪服务到位），办理工作取得明显成效。

3、突出办理重点。区政府坚持把区人大常委会确定的重点督办议案建议作为办理工作的重中之中，区人大、区政府分管领导加强重点督办、领办，做到亲自部署任务、亲自督查进度、亲自协调难题，区财政局、发改委、住建局、农业农村局等部门与区人大相关工委加强沟通，协同协办部门全面落实督办要求，保证了“落实司法救助基金”“优化营商环境”“农民住房条件改善”“打造上海优质农产品供应基地”等重点督办建议的顺利落实，赢得代表认可。

4、注重沟通协调。强化与代表的联系沟通，是提高办理质量的重要环节。大多数办理单位认真落实办理工作“三见面”要求，通过邀请代表视察座谈、深入基层走访、电话沟通等多种方式，努力把准代表意图、有效提升办理质量。区医保局承办件所涉内容代表关心、群众关注，该局将“开门办理”贯穿工作全过程，邀请代表座谈，直面代表意见，耐心解释长期办理计划，充分利用建议办理契机，有效扩大全区医保报销制度宣传渠道。

5、强化建议落实。办理工作好不好、问题解决是关键。区公安局整合“关于加强电动自行车管理”和“市区停车管理工作”两条建议的承办力量，多次征询代表意见，组织全区范围的电动车专项整治行动，电动车违规违章行为大幅度减少，规范管理取得阶段性成效；针对人代会前走访群众反映的城区交通道口遮阳挡雨棚问题，草堰组代表及时整理以建议提出，城管局坚持实事快办原则，从4月份启动以来，迅速完成选址、规划、建设等程序，目前，5处道口20顶遮阳挡雨棚已全部投入使用。

三、存在问题

今年代表建议办理虽然取得了阶段性成效，但与新形势新任务相比，与代表要求和群众期望相比，还存在一些问题和不足，需要进一步加以改进：一是办理工作存在不平衡性，少数单位主动性、创造性还不够强，极少数承办单位缺乏担当，存在“踢皮球”现象；二是与代表沟通不够到位，少数单位未能真正做到“三见面”，对代表提出建议的意图把握不准，答复针对性不够强；三是部分答复质量不够高，存在讲政策理论多、具体落实措施少现象，有的答复回避问题，有的办理措施缺乏长期性。

四、几点建议

为充分利用五次人代会前的几个月时间，进一步做好今年代表建议办理工作，提出几点建议：

1、认识上要进一步提高。提出议案建议是代表依法履职的重要内容，政府及有关机关认真研究办理代表建议是尊重人民主体地位、推进部门工作、改进工作作风的重要体现。各承办单位要在思想上进一步重视，切实增强依法办理意识，真正将建议办理视为部门单位重要工作，认真办理、定期督促；将建议办理作为吸纳群众意见、改进自身工作的重要途径，主动做好与代表的沟通联系，让代表全过程参与办理，努力问计于代表、问计于群众。

2、责任上要进一步压实。书面答复不代表建议办结，各承办单位要树立以我为主理念，加强建议的后期办理，做实主要领导负责制，强化办理责任，狠抓措施落实，严格督查督办。将建议办理与部门业务有机结合，纳入本部门重要工作安排，对一些难度较大、问题较集中、涉及面较广的建议要强化领导牵头、集中会办、重点推进机制，确保建议办理落实落地。

3、质量上要进一步提升。要坚持将建议办成率置于首位，坚持抓重点，破难点，创新方法，拓展思路，力争建议办理质效再上新台阶。区政府办和各承办单位要强化自查力度，对前期办理工作组织“回头看”，对一些应当办到、有条件办到的，要确保按时落实到位；对列入计划分步办理的建议，要明确时间节点和目标任务，按期加以推进；对已办成件，要狠抓长效机制落实，确保抓常抓长。

4、督办上要进一步加大。本届以来，区人大常委会持续创新常委会领导领衔督办、工委对口督办、整体面上督办与社会参与督办的“多维督办、多方协作”机制，建议督办工作质量有效提升。下一步，区人大常委会相关工委将与政府办持续督查，希望各办理单位要继续抓好办理责任再落实，努力提高办成率，以优异的办理成效让代表满意、让群众满意。