——2020年5月25日在区十五届人大常委会第28次会议上

区人大常委会自然资源和规划局专项工作评议调研组

3月份以来，区人大常委会自然资源和规划局专项工作评议调研组按照《大丰区第十五届人民代表大会常务委员会专项工作评议暂行办法》规定和具体实施方案要求，认真学习相关法律法规和业务知识，及时召开评议工作动员会，深入部分镇实地调研，召集部分镇人大主席、人大代表、相关部门座谈了解，同时委托草堰、新丰、三龙等镇人大开展联动评议，对自然资源和规划局在执行法律法规，贯彻区委决策部署，执行区人大及其常委会决议决定，完成区政府重点工作等方面，突出城市发展布局、项目用地保障、耕地资源保护等重点工作进行深入的调研，现将评议调研情况报告如下：

一、基本情况

自评议工作开展以来，区自然资源和规划局高度重视评议工作，对自身工作认真总结剖析，深入自查自纠，坚持以评促改、边评边改、改评结合，各项工作规范有序开展。问卷调查结果显示，大家对自然资源和规划局工作的总体评价，表示“好”的占86.3%，“一般”的占11.2%，“不了解”的占2.5%。评议组认为：区自然资源和规划局围绕区委决策部署，狠抓中心工作，政治意识、大局意识明显增强；围绕区人大决定决议，主动接受监督，法律意识、群众意识明显增强；围绕区政府重点工作，落实关键措施，担当意识、服务意识明显增强，扎实有效推动了全区城市发展布局、项目用地保障、耕地资源保护等工作。

1、城市布局日趋合理。我区城市总体规划于2015年7月经省人民政府批准，将大丰的城市性质定位为长三角北翼重要的现代制造业基地和物流基地、江苏沿海现代化港口城市、长三角北部生态型宜居城市。总体规划形成了“一轴、两核、三片”的市域空间结构。主城区形成“一轴、两心、三片区”的空间布局结构。2019年，启动了《大丰发展规划战略研究及城市设计》编制工作。以大丰全域为研究范围，展开大丰区发展规划战略研究工作及主要地区的城市设计。按照“做实城东、做精城中、做美城西”的要求，因地制宜，对城东、城中、城西、斗龙港生态组团四个板块进行整体筹划与设计，提高了城市品位，完善了城市功能，加快了新型城市化发展。

2、用地保障更加有力。土地征收、收储和用地审批管理工作逐步规范，切实保障了各类用地需求。对重大项目报批开辟绿色通道，保障了吾悦广场、希尔顿酒店、洁成环保、昆仑绿建等一批重大项目及时落地。扎实开展“三项清理”，大力推行城乡建设增减挂钩、工矿废弃地复垦、农村宅基地有偿退出，有力保障改善农房建设用地需求。

3、耕地保护成效明显。严格执行耕地保护制度，严守永久基本农田保护“红线”和耕地保有量“底线”。截止2019年底，全区耕地面积218.71万亩，基本农田175.0765万亩，均超额完成上级下达的目标任务。土地综合整治有序开展，有力提升了耕地数量和质量，有效改善了农业生产条件和基础设施配套水平。建立耕地保护执法动态巡查机制，建设“慧眼守土”综合监管平台，实现监控全域覆盖。及时出台耕地保护配套政策，建立激励机制，进一步明确耕地保护主体职责。

二、存在的问题和不足

区自然资源和规划局的工作虽然取得了显著的成绩，但距人民群众的期盼还有一定的差距。评议调研组经过认真调查、梳理、分析，认为还存在以下问题和不足：

城市发展布局方面：一是城市布局较散。城市设计和发展规划前瞻性不足，表现在城市规划空间与人口比例不相适应；城市规划与土地利用总体规划不协调，现状建设用地规摸已超出城市总规2030年规划的两倍多。二是城市规划执行力度不够。各经济主体各自为政，同城同质激烈竞争，城市功能分区不明晰，建设项目存在布局不合理和重复建设等现象。一些项目没有严格按照既有的规划执行，规划修编频次较高。

项目用地保障方面：对企业低效用地盘活利用和闲置土地的处置力度不大，对项目的真实性缺乏可控措施，土地节约集约水平和产出效益有待提升。

3、耕地资源保护方面：一是耕地质量有下降倾向。基层领导对耕地保护的忧患意识不强，掠夺式经营土地比较严重；过量使用化肥、滥用农药等比较突出。二是耕地保护的激励政策落实不到位。地方政府开展占补平衡动力不足，农业生产效益低，农民积极性不高，超标准稻虾混养、畜禽养殖占用基本农田等违法用地现象仍有发生。

几点建议

根据人大代表、服务对象和基层群众的意见，结合调查中发现的问题和不足，提出如下建议：

（一）以编制规划为契机，不断优化城市空间布局

1、加强规划对接。在盐城市即将编制的国土空间规划中，加强领导，统筹协调，以土地利用总体规划为龙头，以“多规合一”为目标，切实解决各规划之间缺乏有效衔接的弊端，努力形成地方经济社会发展的“一张蓝图”。

2、合理布局功能。要按照我区城市功能定位和目标，高标准做好城市设计，提高专业水准，合理确定发展规模和布局，力求功能完备、结构合理、调控有度、适度超前。

3、依法进行管理。进一步强调规划引领和管制作用，注重规划的严肃性、维护规划的权威性、保持规划的连续性。在城市建设发展过程中，把规划执行作为刚性要求，加强城市规划集中统一管理，凡规划调整、重大项目实施等，须科学论证、向社会公示、人大审查（审批）后方可实行。

（二）以项目建设为抓手，提高土地利用节约集约化水平

1、增强服务担当意识。要以贯彻落实党委重要决策部署为己任，增强大局意识、担当意识，促推我区高质量发展。要转变工作作风，树立项目为王的理念，深入镇（街道）区（园），主动靠前，加强指导，搞好服务。要优化办事程序，理清各科室职能，提高窗口人员业务能力与水平，建立“一条龙”的审批流程，缩短审批时限，提高办事效能。

2、提高土地资源效益。精准配置用地指标，重点保障重大产业项目、基础设施、民生工程用地。建立工业项目审查制度，实行分期供地，从严落实节约集约用地。积极盘活存量建设用地，鼓励现有企业新上项目扩大产能，最大限度用足土地。加强闲置土地清理处置，加大城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦项目、同一乡镇村庄建设用地布局调整力度，提高节约集约用地水平。

3、加强项目用地监管。进一步细化土地出让条款，严格出让合同约束，严格监督土地出让合同履行。加强后期监管，确保按照合同约定的时间要求开工建设。项目招引主体要严格把关项目的真实性，控制用地规模，避免多供少用、供而不用，造成低效闲置，确保项目高质量发展。

（三）以耕地保护为核心，切实推进土地资源可持续利用

加大耕地保护政策宣传。继续广泛深入持久地开展土地法律法规宣传教育，充分利用各种形式，加强宣传教育的针对性和实效性，提高广大干部群众珍惜土地、保护耕地的意识，营造自觉主动保护耕地的良好氛围。

严格落实耕地保护责任。强化耕地保护考核成果应用，将耕地保护情况作为干部提拔使用和离任审计的重要内容之一，增强领导干部的忧患意识、责任意识。要明确界定耕地质量的具体内容，破坏耕地质量的责任清单、处罚条款等，增强耕地保护的可操作性，真正做到问题查处到位、责任追究到位、违法状态消除到位。

切实加大行政执法力度。完善土地执法监察工作机制，健全监管网络，严厉查处各类违法用地行为。加强与有关部门协同配合，启动联动机制，发挥镇（街道）和村（居）的联动作用，从源头遏制各类违法违规建设的发生。充分发挥国土执法监察的主观能动性，认真落实责任追究制，加大对新增违法用地情况的查处力度,并公开曝光处理情况，坚决遏制违法建设行为和农用地非农化乱象。

加大土地综合整治力度。逐步提高占补平衡项目建设奖补标准，健全激励考核机制，进一步推动耕地占补平衡、省以上投资等土地整治项目建设，将农村形状不规则、配套基础设施布局不合理、碎片化的农田进行综合整治、统一规划，形成田块成方、道路畅通、配套设施齐全的高标准农田，提高土地的质量和数量。