——2020年5月25日在区十五届人大常委会第28次会议上

区人大常委会工信局专项工作评议调研组

4月中旬工信局专项工作评议启动以来，评议调研组围绕产业转型升级、“三项清理”、园区优化整合三个方面专项工作开展了评议调研，听取了工信局相关工作情况汇报，访谈了职能科室负责人，走访了部分镇（街道、区园），广泛征集了常委会组成人员、有关部门、镇（街道、区园）、企业的意见建议。现将评议调研情况报告如下：

一、工作开展情况

区工信局作为综合经济管理部门，近年来，在区委、区政府坚强领导下，大力践行新发展理念，在扩大工业投资、保障经济运行、发展先进制造、推动产业转型、园区优化整合、促进产业集聚、盘活资产资源、破解发展瓶颈、挂钩服务企业、发展民营经济等各方面积极履职，扎实工作，较好地完成了区委、区政府下达的各项工作任务，为全区工业经济高质量发展提供了有力保障。

1、工业经济稳中有进。2019年，面对经济下行压力，区工信局强化经济运行组织协调，全力稳增长、调结构、促转型，实现全口径工业开票销售1006亿元，首次突破千亿大关，同比增长8%。销售超亿元企业达110家，纳税超亿元工业企业5家，纳税2000万元以上工业企业和纳税亿元以上工业企业数量全市第一。新增规上工业企业72家，列全市之首。

2、产业结构持续优化。重点增植“3+3+3”特色产业，2019年，三大战略性新兴产业开票突破235.9亿元，同比增长31.1%，对全区规上工业增长贡献率达96%。列入市千万元以上技改升级项目60个，“智能制造”重点项目15个，联鑫钢铁完成超低排放改造，跻身中国民营企业制造业500强，海聆梦在全市首家建成省工业互联网发展示范企业，丰东公司被工信部认定为全国制造业单项冠军示范企业，填补了盐城空白。

3、“三项清理”扎实推进。成立“三项清理”领导小组，建立联席会议制度，制定出台清理僵尸企业、闲置土地、低效厂房工作总体方案，共确定市级“三项清理”全面清单项目85个，其中市级“三项清理”重点清单项目30个。及时针对清理工作实际，与职能部门密切配合，定期梳理工作进展，会办解决突出问题，高频开展跟踪督查，及时通报反馈情况，2019年，共完成市级考核任务49个，其中重点清单项目15个。

4、园区整合有序开展。自去年6月份以来，按照全市工业园区优化整合工作部署要求，组建工作专班，经过多次论证研究，编制形成全区工业园区优化整合方案，并经市园区整合领导小组批复。以省级开发区大丰经济开发区为主体，整合新丰镇、刘庄镇工业园区。以大丰高新区为主体，整合大中街道、西团镇工业园区，组建市级工业园区。目前两家园区整合工作正有序推进，正在抓紧编制园区发展和空间规划，研究拟订园区优化整合运作机制。

二、调查中发现的不足和问题

区工信局在推进三个专项工作上虽然取得了显著成绩，但在调查过程中代表、部门、镇（街道、区园）、企业也提出了一些意见建议，需要区工信局在今后工作中认真加以改进。

产业转型升级方面：一是产业结构偏重。高消耗、高污染、高排放产业比重偏高，资源型、重化工、低效率的产业特征依旧明显。二是产品结构层次较低。传统产业转型不快，大部分企业仍是以原材料及初、粗加工为主，精深加工、高附加值产品偏少。三大战略性新兴产业增速虽然较快，但占规模工业比重只有27%。三是产业竞争力不强。产业集群多为同类产品集聚，而不是产业链有机集合，错位交叉发展链条没有形成。四是创新能力不足。创新活动主要集中在骨干企业，且大部分以购买专利、模仿创新等技术引进为主，当年实施100万元以上设备技改项目的企业不足20%。

“三项清理”方面：一是清理速度滞后。2019年我区全面清单项目完成率57.6%，重点清单项目完成率50%，在各县（市、区）中排名靠后。二是清理差距较大。从各镇（街道、区园）清理情况看，有的已经完成，有的仍束手无策。从清理类型来看，低效厂房好于僵尸企业，僵尸企业好于闲置土地，闲置土地盘活率仅为17.6%。三是清理效率偏低。完成项目的产出不高，普遍开票销售和税收较少，完成的49个项目一季度累计开票销售仅为1.4亿元左右。

园区优化整合方面：一是实质性运作尚未启动。目前，新整合园区人员还未全部到位，园区的集中统一管理、一体化运作工作还在起步阶段。二是运作模式尚未正式确定。园区与所在镇（街道）的关系、各方工作职责、收益分配方法都有待进一步明确。三是园区规划编制还需加快。目前高新区空间规划已完成专家评审，还需进一步完善。开发区空间规划调整需报省政府审批，还需抓紧对接。四是镇级园区发展有待明确。根据我区土地集中供应的相关规定和市工业园区整合提升指导意见，园区整合后，除“三区”和合作园区供应土地外，剩余镇级园区将不再供地，今后如何发展特别是现有镇级剩余建成区的去向有待进一步明确。

三、几点建议

开展专项工作评议目的是为了落实区委决策部署、完成区委区政府重点工作和区人代会确定的目标任务，为此，评议调研组根据人大代表、部门、镇（街道、区园）的意见，提出以下几点建议：

1、重抓产业结构调整，加快经济转型步伐。牢固树立新发展理念。把提质增效、转型发展放在突出位置，紧紧围绕三大战略性新兴产业占规模工业比重超过30%，新能源及装备制造突破200亿元，新能源汽车及零部件、新一代电子信息及智能终端突破100亿元的“321”目标，久久为功，持续发力，加快培育新兴产业核心企业，拉长产业链条，补足研发短板，迅速壮大规模，打造产业集群，以新兴产业打造我区产业结构新体系。全力促进高质量发展。着力提高产业发展层次和水平，抬高准入门槛，将项目质量、投资强度、亩均效益和产业特色作为筛选项目的重要依据，杜绝高能耗、高排放、高污染。加快提升传统优势产业，重点推动纺织、冶金、化工等传统产业转型，引导企业依托现有基础，围绕新工艺、新产品，推动产业链前延后伸，提高产品附加值。加快推动创新链融合。充分发挥企业主体作用，释放技改奖补政策红利，引导各类创新资源向企业集聚。强化企业研发中心建设，鼓励企业引进智能制造，实现高企数量质量双提升。注重开放合作，做大创新平台，积极推进一批在建重点创新平台建设。创新政策引导，集聚高端人才，加快领军型人才引进、汇聚和培养。

2、重抓“三项清理”工作，激活“沉睡”资产资源。集中精力攻坚。深刻认识到僵尸企业、闲置土地、低效厂房的问题，搁置时间越长，困难就越多、改革难度就越大，必须增强紧迫感、使命感，拿出过硬措施啃硬骨头，多讲办法少讲困难，列出问题清单，综合运用市场、法律、行政等手段，多措并举化解清理过程中的矛盾和困难，确保区委、区政府下达的清理任务按时完成。强化分类处置。研究制定差别化引导政策，对36个尚未处置到位的项目，督促指导各镇（街道、区园）、各牵头部门明确目标、落实措施，坚持一企一策、一事一策，统筹考虑现行法律法规和当时政策文件，切忌“一刀切”“简单化”，辩证分析企业历史遗留问题性质领域，分门别类、建立台账，合理提出解决方案，实实在在为镇（街道、区园）、企业解决问题。形成清理合力。进一步完善工作班子，明确每个项目的牵头人和具体责任人，选优配强人员力量。注重统筹、上下联动，加大牵头部门组织协调力度，积极争取上级部门支持。强化督查考核，建立健全考评机制，落实各方责任，确保组织到位、政策到位、工作到位。

3、重抓园区优化整合，实现节约集约发展。尽快搭建管理队伍。落实园区内设机构及人员编制，尽快完成人员划转。理顺园区管理体制。逐步完成园区与镇（街道）有序交接，明确园区与镇（街道）工作关系及运作模式，建立工作联动机制，保障园区机构高效运行。尽快出台园区收益分配办法，制定分配细则，确定分配比例，保障属地相关利益，调动各方积极性。加快园区规划编制。抓紧对接，编制完善园区空间和产业发展规划，尽快评审通过。加大项目招引力度。依托现有产业基础，采取多种形式，招引产业链项目。落实好跨园区项目落户机制，有效激发各方内在动力，实现共享发展。统筹镇级园区发展。系统谋划镇级工业及园区发展，积极做好剩余建成区处置难题，合力推动镇级经济发展。